文丨西部君

修地鐵，再不濟(jì)，修輕軌、單軌，這是很多城市都有的軌道交通夢(mèng)。

但現(xiàn)在，這樣的夢(mèng)想對(duì)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，都只能是漸行漸遠(yuǎn)——哪怕是已經(jīng)開(kāi)始修建的。

日前，一座副中心城市軌道交通傳來(lái)的新消息，讓人唏噓。

據(jù)“柳州軌道交通”發(fā)布的消息，該市將依法依規(guī)對(duì)未批先建、違規(guī)建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目開(kāi)展綜合整治。

所謂綜合綜治，關(guān)鍵詞就是——拆除。

具體說(shuō)，是對(duì)位于該市桂柳路北側(cè)的墩柱及搭建的附屬設(shè)施，進(jìn)行拆除。

公開(kāi)信息顯示，柳州的軌道交通曾規(guī)劃了7條線，且至少有兩條已開(kāi)工建設(shè)。

最終從長(zhǎng)期停工走到拆除這一步，可能誰(shuí)也沒(méi)想到。

不過(guò)，柳州軌交夢(mèng)的破碎，可能僅僅是某種大變局的一個(gè)縮影。

01

柳州軌道交通建設(shè)的起步，其實(shí)算比較早的了。

有人將其與同樣作為副中心城市的蕪湖做過(guò)對(duì)比：兩座城市修建的都是輕軌，都在2015~2016年左右啟動(dòng)。

但是，蕪湖的輕軌已于2021年初開(kāi)通，而柳州的輕軌則在2022年開(kāi)始一直處于停工狀態(tài)。

事實(shí)上，在停工以來(lái)的長(zhǎng)達(dá)兩年多時(shí)間里，關(guān)于柳州軌交已建好的線路所留下的基礎(chǔ)設(shè)施，就引發(fā)了不少的討論。

前期我們的文章中，就有網(wǎng)友留言提到。

此次通知中也強(qiáng)調(diào)，“墩柱及搭建的附屬設(shè)施嚴(yán)重影響交通通行和居民生活”。所以，最終拆除，也就在情理之中了。

那么，為何同樣是副中心城市，有的軌交可以修建，有的卻最終只能拆除？

首先，未批先建觸碰管理紅線，當(dāng)是一個(gè)重要因素。

相關(guān)部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁“未批先建”、“邊修邊建”。

柳州也不是第一座因?yàn)檐壗弧拔磁冉ā倍稽c(diǎn)名的城市。

2022年，深惠城際鐵路東莞段就因未批先建被責(zé)令暫停施工。

但客觀說(shuō)，大型項(xiàng)目，前期的建設(shè)，其實(shí)都比較普遍。

說(shuō)到底，影響城市軌交命運(yùn)的一個(gè)更關(guān)鍵的因素，還是城市的綜合發(fā)展實(shí)力。

以蕪湖和柳州為例。經(jīng)濟(jì)總量上，2023年，蕪湖GDP達(dá)4700億左右；柳州則僅有3100億左右。

根據(jù)2018年新提高后的軌交建設(shè)門(mén)檻，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。

這幾項(xiàng)指標(biāo)，柳州應(yīng)該是合格的。

如2016年，柳州一般公共預(yù)算收入就達(dá)到159.16億元；GDP接近2500億。

但是，柳州的另一個(gè)突出指標(biāo)，則在近年來(lái)愈發(fā)難以達(dá)標(biāo)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年末，柳州廣義債務(wù)率達(dá)486.68%，遠(yuǎn)高于其他地級(jí)市。

此外，2023年財(cái)政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)中，柳州就榜上有名。其中被點(diǎn)名問(wèn)責(zé)的就包括柳州軌交的負(fù)責(zé)人。

所以，正如我們?cè)谥暗奈恼轮蟹磸?fù)指出的，軌交等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，現(xiàn)在越來(lái)越取決于地方“錢(qián)袋子”。

02

當(dāng)然，還是會(huì)有人問(wèn)，這次說(shuō)的只是對(duì)之前留下的墩柱及搭建的附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，那是不是意味著日后還有可能建新線？

答案是，可能性不大了。

這次通告中就還有一句話值得注意：

下一步，我們還將繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)合理妥善做好城市軌道交通項(xiàng)目后續(xù)綜合處置工作。

注意，是“后續(xù)綜合處置”，而不是建設(shè)。

這意味著，短期內(nèi)，柳州的軌交夢(mèng)是無(wú)望了。

從大環(huán)境下來(lái)看，柳州的軌道交通走到這一步，其實(shí)很難說(shuō)是什么“特例”。

且不說(shuō)這幾年已有多地的軌交批復(fù)遭遇延遲，或直接表示無(wú)法獲得批復(fù)，更有多座城市已開(kāi)通的軌交線路也只能無(wú)奈停運(yùn)。

如佛山高明現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線因檢修暫停運(yùn)營(yíng)，珠海有軌電車(chē)1號(hào)線的終止運(yùn)營(yíng)，甘肅天水因財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而被點(diǎn)名，以及上海、天津、青海德令哈、云南瑞麗等地有軌電車(chē)項(xiàng)目的停滯或拆除。

也就是說(shuō)，即便“已上車(chē)”的軌交項(xiàng)目，都可能因種種原因而難以為繼。

至于新上項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)早就明確，已經(jīng)不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)(即首輪規(guī)劃)。

說(shuō)得更直白點(diǎn)，過(guò)去高歌猛進(jìn)的時(shí)期都沒(méi)法開(kāi)通軌交的城市，基本上可以徹底斷掉念想了。

同時(shí)，今年6月，財(cái)政部等六部門(mén)再次明確：嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債。

這樣的背景下，柳州軌交夢(mèng)的破滅，也算是及時(shí)止損了——盡管學(xué)費(fèi)交得有點(diǎn)高。

03

對(duì)柳州來(lái)說(shuō)，軌交的命運(yùn)，似乎是這座城市近幾年發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)注腳。

2021年，《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》正式明確，柳州、桂林要打造廣西副中心城市。

作為老牌工業(yè)城市，柳州的工業(yè)總量長(zhǎng)期位居廣西第一，是不折不扣的廣西“工業(yè)中心”。汽車(chē)、鋼鐵、工程機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)同類(lèi)型城市中，也可以說(shuō)是相當(dāng)突出。

2017年，柳州市汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到253.5萬(wàn)輛，占中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量的8.7%，居全國(guó)各城市汽車(chē)產(chǎn)量第三位。

此外，近幾年憑借螺螄粉的走紅，柳州也變身為網(wǎng)紅城市。

但是，由于以汽車(chē)為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)失速，近些年柳州的總體發(fā)展明顯進(jìn)入低谷。2017年后，柳州工業(yè)總產(chǎn)值便一路滑坡。

到2020年，柳州全部工業(yè)總產(chǎn)值僅有4143.76億元，較2017年減少了近千億的規(guī)模（978.49億元）。

雖然這幾年，柳州汽車(chē)工業(yè)也在推進(jìn)轉(zhuǎn)型，如加大對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的布局。但總體效果，顯然不夠。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣西汽車(chē)產(chǎn)量減少近80萬(wàn)輛。

今年前三季度，柳州GDP增速仍?xún)H有0.8%，在廣西各市中墊底。其中，最大的拖累仍是工業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)增加值844.66億元，下降0.9%。

人口方面，2023年，柳州常住人口415.35萬(wàn)人，比上年末減少3.77萬(wàn)人。

如果說(shuō)在前些年意氣風(fēng)發(fā)規(guī)劃多條軌交線路，體現(xiàn)的是這座城市對(duì)未來(lái)的信心，那么如今拆除線路，似乎也與當(dāng)前柳州的發(fā)展境況，高度呼應(yīng)了。

04

之前，我們?cè)诙嗥恼轮姓f(shuō)過(guò)，一些城市的地鐵夢(mèng)碎，應(yīng)該偷著樂(lè)了。

柳州的例子，其實(shí)再次印證了這一判斷。

因?yàn)樘热舢?dāng)年的軌交真的如愿建成了，這其實(shí)意味著每年將新增一筆不小的運(yùn)行成本。對(duì)目前的柳州而言，未嘗不是“雪上加霜”。

一個(gè)值得注意的信號(hào)是，經(jīng)歷了十幾年盈利之后，今年上半年，深圳地鐵也首次出現(xiàn)了虧損。

其實(shí)，當(dāng)下很多城市都不得不接受的一個(gè)事實(shí)是，人口、房地產(chǎn)等都進(jìn)入“減量”發(fā)展階段，如果再把心思放在拉基建、搞大項(xiàng)目上，只會(huì)帶來(lái)更大的包袱。

并且，就政策的糾偏力度看，也切勿再有僥幸心理了。任何與本地發(fā)展實(shí)際不符的“超前”建設(shè)，都可能被打回原形。

所以，最應(yīng)該做的，還是要在產(chǎn)業(yè)上有更多的精進(jìn)。

像柳州這樣的傳統(tǒng)工業(yè)城市，按說(shuō)在拼制造業(yè)的今天，如果能夠補(bǔ)齊人才、創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等方面的短板，是完全可以建立自己的新優(yōu)勢(shì)。這對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，也很重要。

柳州目前的發(fā)力，算是一個(gè)積極信號(hào)：2024年上半年，柳州累計(jì)新引進(jìn)項(xiàng)目352個(gè)，總投資488.94億元，其中，新引進(jìn)億元工業(yè)項(xiàng)目68個(gè)。

同時(shí)，今年上半年，柳州市新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到23.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)96.2%；今年前7個(gè)月，柳州市新能源汽車(chē)出口額達(dá)到5.9億元，增長(zhǎng)859.7%。

盡管在規(guī)模上還遠(yuǎn)無(wú)法和過(guò)去的輝煌期相比，但總算是一個(gè)新的起色。

當(dāng)然，對(duì)柳州來(lái)說(shuō)，還面臨著一個(gè)一直以來(lái)備受爭(zhēng)議的“煩惱”，也即廣西同時(shí)推進(jìn)的“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略和“副中心”建設(shè)，到底該如何平衡，可能直接影響到作為副中心的柳州的“轉(zhuǎn)型”空間。

近年來(lái)，作為廣西工業(yè)大梁的柳州，GDP占全省比重卻不升反降，顯然多少顯示了一種“失衡”。

實(shí)際上，幾乎所有的內(nèi)陸省份，可能都面臨這般難題。

像目前貴州竭力推動(dòng)副中心城市——遵義，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以謀求新的增量資源，或就是在平衡強(qiáng)省會(huì)建設(shè)與副中心建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)值得注意的探索路徑。

對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，也該有符合自身實(shí)際的探索。這不僅關(guān)系到柳州一城的未來(lái)，也關(guān)乎整個(gè)廣西的發(fā)展走勢(shì)