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【正文】

【裁判要旨】

合同約定的價(jià)款因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況顯得偏低不屬于情勢(shì)變更，村委會(huì)擬在案涉承包地上建設(shè)村文化廣場(chǎng)、某村委會(huì)辦公室等公共設(shè)施的客觀情況亦不屬于情勢(shì)變更，在當(dāng)事人未請(qǐng)求的情況下，人民法院依職權(quán)主動(dòng)適用情勢(shì)變更原則判決解除合同，與情勢(shì)變更原則適用的實(shí)體條件和程序要求不符，也有悖于公平原則及誠(chéng)實(shí)信用原則。

【關(guān)聯(lián)法條】

《中華人民共和國(guó)民法典》第557條、第562條、第563條（本案適用的是1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)合同法》第91條、第93條、第94條）

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第25條（本案適用的是2009年8月27日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第24條）

【原告訴請(qǐng)】

某村委會(huì)向一審法院訴稱(chēng)：2001年5月22日，某村委會(huì)與馬某某簽訂《林地承包合同》，約定某村委會(huì)將10.2畝林地承包給馬某某，承包期限為31年（2001年4月1日至2032年4月1日），林地承包費(fèi)每年920元，從2007年開(kāi)始每年按年度提前一年交承包費(fèi)，若馬某某未按合同規(guī)定交清林地承包費(fèi)，某村委會(huì)有權(quán)終止合同，馬某某損失自負(fù)；馬某某種植苗木品種由某村委會(huì)安排，并由某村委會(huì)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。時(shí)至今日，馬某某從未將種植苗木提交某村委會(huì)進(jìn)行銷(xiāo)售，未交清兩年的林地承包費(fèi)。2016年3月25日，某村委會(huì)書(shū)面通知馬某某要求履行義務(wù)，但馬某某置之不理。

馬某某不履行合同約定義務(wù)，侵害了某村委會(huì)的合法權(quán)益，已構(gòu)成違約。請(qǐng)求判令：一、解除雙方簽訂的《林地承包合同》；二、本案案件受理費(fèi)由馬某某負(fù)擔(dān)。

【被告辯稱(chēng)】

馬某某辯稱(chēng)：雙方于2001年5月22日簽訂合同屬實(shí)，該合同簽訂后，馬某某分別于2001年12月交承包費(fèi)1100元，2001年6月8日交承包費(fèi)1000元，2006年7月6日交承包費(fèi)9200元，共計(jì)11300元。馬某某已將承包費(fèi)預(yù)交至2019年，不存在拖欠承包費(fèi)的事實(shí)。馬某某是承包人，對(duì)承包土地上的產(chǎn)品有自行處置的權(quán)利，雙方雖約定由某村委會(huì)銷(xiāo)售承包地上的苗木，但銷(xiāo)售數(shù)量、價(jià)格某村委會(huì)無(wú)權(quán)決定，銷(xiāo)售苗木只是某村委會(huì)的義務(wù)，且自合同簽訂以來(lái)，某村委會(huì)從未安排苗木種植事宜。

某村委會(huì)作為發(fā)包方，解除承包合同涉及村民權(quán)利，某村委會(huì)提起訴訟只是其法定代表人的單方行為，未經(jīng)民主議定程序，訴訟請(qǐng)求不符合合同解除要件，應(yīng)予駁回。

【法院查明】

法院經(jīng)審理查明：2001年5月22日，某村委會(huì)與村民馬某某簽訂《林地承包合同》，約定：由馬某某承包林地10.2畝，承包期限自2001年4月1日至2032年4月1日；馬某某具體種植什么苗木由某村委會(huì)計(jì)劃、安排，并由某村委會(huì)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，收入歸馬某某所有。馬某某負(fù)責(zé)上交承包費(fèi)，不承擔(dān)其它費(fèi)用；2001年至2006年期間，馬某某開(kāi)發(fā)治理不上交承包費(fèi)，從2007年開(kāi)始每年按年度提前一年上交承包費(fèi)，承包費(fèi)為每年920元;在承包期間，馬某某按合同規(guī)定開(kāi)發(fā)治理，按合同規(guī)定交清承包費(fèi)，否則某村委會(huì)有權(quán)終止合同，馬某某損失自負(fù)。

某村委會(huì)積極協(xié)助馬某某治理，按時(shí)安排苗木栽種和銷(xiāo)售，出現(xiàn)別人干預(yù)時(shí)，積極處理。某村委會(huì)不得無(wú)故終止合同，否則引起損失時(shí)賠償給馬某某。合同簽訂后，雙方對(duì)合同進(jìn)行了公證。馬某某共計(jì)交納承包費(fèi)11200元。2016年3月24日，某村委會(huì)召開(kāi)由某村委會(huì)委員及部分村民共33人參加的會(huì)議，決議向馬某某下發(fā)通知，要求其按照合同將承包地所附全部苗木上交某村委會(huì)，由某村委會(huì)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，若馬某某逾期不履行，收回承包地。該土地收回后，用于修建村文化廣場(chǎng)及某村委會(huì)辦公室等項(xiàng)目，讓廣大村民受益。

2016年3月25日某村委會(huì)給馬某某送達(dá)收回苗木和銷(xiāo)售的通知。馬某某未按通知的時(shí)間提交苗木，雙方發(fā)生糾紛，遂起訴要求解除合同。

【法院認(rèn)為】

法院生效裁判認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是某村委會(huì)與馬某某簽訂的《林地承包合同》應(yīng)否解除。

《中華人民共和國(guó)合同法》第九十三條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同”。馬某某與某村委會(huì)簽訂的《林地承包合同》第（六）條約定：“在承包期間，乙方按合同規(guī)定開(kāi)發(fā)治理，按合同規(guī)定交清承包費(fèi)，否則甲方有權(quán)終止合同，乙方損失自負(fù)。甲方積極協(xié)助乙方治理，按時(shí)安排苗木栽種和銷(xiāo)售，出現(xiàn)別人干預(yù)時(shí)，積極處理。甲方不得無(wú)故終止合同，否則引起損失時(shí)賠償給乙方。甲方同意乙方子女繼承該合同”。

從合同約定的文義看，雙方當(dāng)事人合同中未約定合同解除條件，但約定某村委會(huì)在對(duì)方未按合同約定開(kāi)發(fā)治理，未按合同約定交清承包費(fèi)的情形下有權(quán)終止合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十一條的規(guī)定，合同解除是合同終止的一種情形，合同解除等同于合同終止，某村委會(huì)依據(jù)雙方在《林地承包合同》的約定請(qǐng)求解除合同，應(yīng)視為雙方當(dāng)事人約定了合同解除條件。在雙方對(duì)解除合同無(wú)法協(xié)商一致的情況下，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十三條第二款的規(guī)定，考量某村委會(huì)與馬某某簽訂的《林地承包合同》是否符合約定的解除條件。

某村委會(huì)起訴要求解除《林地承包合同》的主要事實(shí)理由有兩點(diǎn)：1.馬某某未交清兩年的林地承包費(fèi)；2.合同約定馬某某種植苗木品種由某村委會(huì)安排，并由某村委會(huì)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，收入歸馬某某所有，馬某某從未將種植的苗木提交某村委會(huì)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，經(jīng)書(shū)面通知后仍不履行合同約定義務(wù)，侵害了某村委會(huì)合法權(quán)益，馬某某構(gòu)成違約。

原一、二審判決均確認(rèn)依據(jù)馬某某提供的票據(jù)進(jìn)行計(jì)算，馬某某已將承包費(fèi)交至2018年的事實(shí)。某村委會(huì)在再審?fù)徶袑?duì)此予以否認(rèn)，但未提交推翻原一、二審判決認(rèn)定此節(jié)事實(shí)的證據(jù)，其關(guān)于馬某某未交清兩年林地承包費(fèi)的理由缺乏事實(shí)根據(jù)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十五條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款”。

雙方簽訂的《林地承包合同》中約定，由某村委會(huì)積極協(xié)助馬某某開(kāi)發(fā)治理，并按時(shí)安排苗木栽種和銷(xiāo)售，收入歸馬某某所有。從上述約定可以看出，由某村委會(huì)計(jì)劃安排種植苗木并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售并非馬某某的義務(wù)。從合同履行情況看，在已經(jīng)履行的15年中，某村委會(huì)并未安排種植苗木和銷(xiāo)售，且雙方一直對(duì)此事實(shí)無(wú)異議，也未損害某村委會(huì)權(quán)利。庭審中，某村委會(huì)也自認(rèn)從未安排馬某某種植苗木事宜。某村委會(huì)要求馬某某按通知要求，于2016年3月28日前將承包地所附苗木全部上交某村委會(huì)銷(xiāo)售，違反了雙方簽訂的《林地承包合同》中具體種植什么苗木由某村委會(huì)計(jì)劃、安排的約定和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定。某村委會(huì)在未按合同約定安排種植苗木的情況下，要求馬某某履行上交苗木義務(wù)，不符合合同約定。

馬某某系灑力池村村民，承包土地性質(zhì)是荒灘地（河灘地）。馬某某與某村委會(huì)于2001年5月22日簽訂承包合同時(shí)，既有發(fā)包人某村委會(huì)蓋章及某村委會(huì)原主任張某某簽字并蓋章，也有承包方馬某某簽字與蓋章，雙方也按約定在青海省民和回族土族自治縣公證處對(duì)合同進(jìn)行了公證，符合合同生效形式要件。

在合同簽訂之前，某村委會(huì)于2001年4月20日將馬某某承包土地的相關(guān)事宜采取張貼公告的形式向村民進(jìn)行公告。應(yīng)認(rèn)定某村委會(huì)與馬某某簽訂承包合同，采取了公開(kāi)協(xié)商的方式，符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包方式，且雙方簽訂的合同系雙方真實(shí)意思表示，并未侵害村民的合法權(quán)益。綜上，雙方約定的解除條件未成就，原一審判決認(rèn)定馬某某違約，雙方簽訂的《林地承包合同》未采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，侵害了大部分村民合法權(quán)益不當(dāng)。

馬某某與某村委會(huì)于2001年自愿簽訂《林地承包合同》，在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平條件下還是公平的，至于合同履行過(guò)程中出現(xiàn)需建設(shè)村文化廣場(chǎng)、某村委會(huì)辦公室等情形，并不影響《林地承包合同》目的的實(shí)現(xiàn)。原二審判決依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（五）項(xiàng)“法律規(guī)定的其他情形”，在某村委會(huì)未請(qǐng)求的情況下，依職權(quán)適用最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第26條的規(guī)定解除雙方簽訂的《林地承包合同》，屬適用法律錯(cuò)誤。

綜上所述，2001年5月22日，馬某某與某村委會(huì)經(jīng)協(xié)商一致自愿簽訂《林地承包合同》，系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，雙方當(dāng)事人按照約定對(duì)合同進(jìn)行了公證，對(duì)《林地承包合同》效力予以確認(rèn)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十四條：“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除”的規(guī)定，某村委會(huì)作為合同相對(duì)方，在合同履行過(guò)程中，不得因法定代表人及委員變動(dòng)而擅自變更或解除合同，某村委會(huì)后繼法定代表人及委員有維護(hù)正在履行的《林地承包合同》穩(wěn)定性的義務(wù)，承繼前任某村委會(huì)與馬某某之間的權(quán)利義務(wù)。再審申請(qǐng)人馬某某已按照《林地承包合同》約定履行交納承包費(fèi)義務(wù)，在合同生效后至2015年長(zhǎng)達(dá)15年的履行過(guò)程中，在某村委會(huì)未按合同約定安排馬某某種植苗木及銷(xiāo)售的情況下，馬某某未將承包地所附苗木上交某村委會(huì)銷(xiāo)售不構(gòu)成違約。

關(guān)于二審法院依職權(quán)適用情勢(shì)變更原則解除合同是否符合法律規(guī)定的問(wèn)題。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十六條的規(guī)定，適用情勢(shì)變更原則，需具備實(shí)體條件和程序要求。實(shí)體條件方面，須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：1.客觀情況的發(fā)生，使合同存在的基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失；2.客觀情況的發(fā)生，須為當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)；3.客觀情況的發(fā)生須不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人，也就是由除不可抗力外的其他意外事故所引起；4.客觀情況發(fā)生于合同成立之后，履行完畢之前；5.客觀情況發(fā)生后，如繼續(xù)維持合同效力，則會(huì)對(duì)當(dāng)事人顯失公平或者使合同目的不能實(shí)現(xiàn)。程序要求方面，因適用情勢(shì)變更原則，是通過(guò)司法權(quán)力的介入，在合同有效的情形下，強(qiáng)行改變已確定的合同的權(quán)利義務(wù)，超出當(dāng)事人意志重新分配合同雙方的利益和風(fēng)險(xiǎn)，屬于對(duì)合同自治的干涉。

因此，對(duì)于情勢(shì)變更，人民法院應(yīng)按照當(dāng)事人的請(qǐng)求，根據(jù)公平和誠(chéng)實(shí)信用原則并結(jié)合案件的實(shí)際情況綜合分析認(rèn)定，不能依職權(quán)直接進(jìn)行認(rèn)定，也不宜直接適用情勢(shì)變更原則作出裁判。在處理方式上，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人意愿，考慮先由雙方當(dāng)事人協(xié)商重新簽訂協(xié)議或達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)商不成的，應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，在依法、自愿的前提下進(jìn)行調(diào)解，達(dá)到從源頭上化解矛盾，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人利益的目的。對(duì)于確實(shí)無(wú)法調(diào)解，必須適用情勢(shì)變更原則進(jìn)行裁判的個(gè)案，如果根據(jù)案件特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)高級(jí)人民法院應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。

本案中，雙方在合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)了需在案涉承包地上建設(shè)村文化廣場(chǎng)、某村委會(huì)辦公室等公共設(shè)施的客觀情況。該客觀情況雖為雙方在簽訂合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)，也不可歸責(zé)于雙方，但該客觀情況的發(fā)生，對(duì)合同繼續(xù)履行并無(wú)影響，合同繼續(xù)履行的基礎(chǔ)并未動(dòng)搖或喪失，合同目的仍然可以通過(guò)繼續(xù)履行實(shí)現(xiàn)。某村委會(huì)通過(guò)簽訂合同所能獲得的利益，應(yīng)當(dāng)是馬某某依約交納的承包費(fèi)，而本案中出現(xiàn)的客觀情況，顯然并不會(huì)造成某村委會(huì)利益損失，也不會(huì)導(dǎo)致合同履行顯失公平。從目前來(lái)看，雙方簽訂的合同可能存在承包費(fèi)過(guò)低的情形，但該情形是正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。

再審申請(qǐng)人馬某某再審請(qǐng)求成立，應(yīng)予支持。某村委會(huì)主張解除與馬某某簽訂的《林地承包合同》的訴訟請(qǐng)求不符合約定和法定解除條件，其主張無(wú)合同及法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。原一、二審判決解除某村委會(huì)與馬某某簽訂的《林地承包合同》，既無(wú)事實(shí)依據(jù)，也不符合法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

【裁判過(guò)程】

青海省民和回族土族自治縣人民法院于2016年8月24日作出(2016)青0222民初【】號(hào)民事判決：

一、解除某村委會(huì)與馬某某于2001年5月22日簽訂的林地承包合同，尚未履行的終止履行；

二、馬某某于2016年9月30日前返還某村委會(huì)承包的林地及耕地10.2畝；

三、某村委會(huì)于2016年9月30日前返還馬某某預(yù)交的承包費(fèi)2000元。

宣判后，馬某某不服，提起上訴。

青海省海東市中級(jí)人民法院于2016年12月9日作出（2016）青02民終【】號(hào)民事判決：

一、維持一審判決第一項(xiàng)；

二、變更一審判決第二項(xiàng)為“馬某某于判決生效后60日內(nèi)返還某村委會(huì)承包的林地及耕地10.2畝”；

三、變更一審判決第三項(xiàng)為“某村委會(huì)于判決生效后60日內(nèi)返還馬某某預(yù)交的承包費(fèi)2000元”。

青海省高級(jí)人民法院于2017年8月9日作出（2017）青民再【】號(hào)民事判決：

一、撤銷(xiāo)青海省海東市中級(jí)人民法院（2016）青02民終356號(hào)民事判決和青海省民和回族土族自治縣人民法院（2016）青0222民初619號(hào)民事判決；

二、駁回某村委會(huì)要求解除與馬某某簽訂的《林地承包合同》的訴訟請(qǐng)求。

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