山東濟(jì)南市平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一賣就是三十年。此事引發(fā)輿論關(guān)注。

11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，將在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)平陰縣低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，中標(biāo)金額為9.24億元。

一

輿論關(guān)注三點(diǎn)。

一是中標(biāo)單位山東金宇通用航空有限公司，成立于今年11月5日，也就是上述項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的當(dāng)天。該公司是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由平陰縣財(cái)政局100%持股，注冊(cè)資本2億元。

二是此次公開招標(biāo)項(xiàng)目是全國(guó)首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓。

三是有些言論解讀為“賣天”經(jīng)濟(jì)、低空“財(cái)政”。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)作為新興領(lǐng)域正逐漸嶄露頭角，其涵蓋了空中交通、低空飛行器產(chǎn)業(yè)、低空旅游、航空物流、飛行培訓(xùn)等多元化業(yè)務(wù)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)前景。

平陰縣敏銳地捕捉到這一趨勢(shì)，率先以特別的方式探索低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，由此產(chǎn)生了出讓低空經(jīng)濟(jì) 30 年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措。

二

江蘇城市論壇分析發(fā)現(xiàn)，平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有開拓性的嘗試，未來(lái)將面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，存在監(jiān)管挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)達(dá) 30 年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如何確保特許經(jīng)營(yíng)者始終遵守相關(guān)規(guī)定、保障飛行安全與服務(wù)質(zhì)量是一大難題。

一旦監(jiān)管不到位，可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者為降低成本而忽視安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)縮水等問(wèn)題，對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

第二，可能形成壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)可能使經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成較強(qiáng)的壟斷勢(shì)力，限制其他潛在企業(yè)的進(jìn)入，不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，從而可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)的步伐，也可能導(dǎo)致消費(fèi)者面臨較高的價(jià)格與較單一的服務(wù)選擇。

此外，據(jù)有關(guān)人士認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì) 30 年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目涉及社會(huì)公共資源的平權(quán)使用，交易的合法性，是否經(jīng)得起公平條例的審查等問(wèn)題。

第三，政策的穩(wěn)定性與可持續(xù)性也面臨考驗(yàn)。

30 年的時(shí)間跨度內(nèi)，宏觀政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、技術(shù)發(fā)展等都可能發(fā)生巨大變化，可能出現(xiàn)原有特許經(jīng)營(yíng)政策與新的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的情況，屆時(shí)如何調(diào)整政策、平衡各方利益將是復(fù)雜的問(wèn)題。

三

江蘇城市論壇關(guān)注到，今年5月發(fā)布的《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》提出，支持濟(jì)南、青島申報(bào)國(guó)家首批空中交通試點(diǎn)城市；構(gòu)建形成濟(jì)南、青島兩核引領(lǐng)，煙臺(tái)、東營(yíng)、日照、濱州四點(diǎn)支撐的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

前不久，由濟(jì)南能源集團(tuán)100%出資組建的濟(jì)南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)揭牌成立。

上述來(lái)自山東方面的信息透露出一個(gè)明確的信號(hào)：濟(jì)南正加速布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

平陰縣隸屬于濟(jì)南市，總面積827平方千米，戶籍總?cè)丝?6.65萬(wàn)人。2023年GDP為281.2億元。被譽(yù)為中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)、中國(guó)阿膠之鄉(xiāng)。

平陰縣在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已形成一定的發(fā)展基礎(chǔ)，不僅坐擁榆山、孝直兩處機(jī)場(chǎng)，而且濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心已選址此地。

江蘇城市論壇更關(guān)注的是，接下來(lái)，是否有更多的地方政府、資源持有人會(huì)借鑒平陰縣的這一模式路徑？