對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)，人們第一時(shí)間可能都會(huì)想到用無人機(jī)實(shí)現(xiàn)商品的及時(shí)、精準(zhǔn)交付，這是一個(gè)充滿科技感和時(shí)尚感的新興業(yè)態(tài)。但是，由于低空飛行實(shí)際上是一種新的交通模式變革，過程必然復(fù)雜曲折，需要一定的時(shí)間和耐心。

然而，在大部分國(guó)家無人機(jī)送貨仍然是表演秀的時(shí)候，非洲小國(guó)盧旺達(dá)在低空飛行上已經(jīng)熟練實(shí)操。

這一切是從2016年開始的，據(jù)說由于缺乏及時(shí)輸血，一位孕婦在分娩中喪生。雖然此類事件在盧旺達(dá)頻繁發(fā)生，但這次有些不同，一家無人機(jī)公司Zipline恰好準(zhǔn)備了一種無人機(jī)運(yùn)送新鮮血液的解決方案。盧旺達(dá)衛(wèi)生部抱著試試看的態(tài)度決定采購Zipline的服務(wù)。

盧旺達(dá)卡加梅總統(tǒng)2016年操作發(fā)射運(yùn)輸血液的無人機(jī)

效果還不錯(cuò)。Zipline將以往等待血液往往需要數(shù)小時(shí)的過程縮短為十多分鐘。賓夕法尼亞大學(xué)研究人員利用盧旺達(dá)公立醫(yī)院的數(shù)據(jù)分析表明，Zipline的物流和配送系統(tǒng)使因產(chǎn)后出血而住院的產(chǎn)婦死亡率降低了88%。

截至2023年，Zipline已實(shí)現(xiàn)了超過一百萬次商業(yè)交付，它能將血液和緊急藥品在30分鐘內(nèi)送達(dá)盧旺達(dá)的任何地點(diǎn)。不過，話說回來，盧旺達(dá)也不大，國(guó)土面積2.6萬平方公里，比臺(tái)灣島還小，人口1400萬人。Zipline在盧旺達(dá)東部和西部各設(shè)了一個(gè)配送中心便足以覆蓋全國(guó)。無人機(jī)送貨的范圍也從新鮮血液、疫苗、緊急藥品到豬的精液，還在不斷擴(kuò)展。

Zipline的無人機(jī)航程為150公里，起飛時(shí)用彈力發(fā)射，最高時(shí)速100公里，可以在雨中和大風(fēng)中飛行。這些無人機(jī)飛到目的地后，會(huì)直接精準(zhǔn)的高空投遞，包裹有碰撞緩沖設(shè)計(jì)并以小型降落傘降落。無需著陸便進(jìn)一步節(jié)省了能源和操控程序，提升了無人機(jī)的效能。

無人機(jī)投放血液包裹

現(xiàn)在，盧旺達(dá)是世界上最繁忙的配送中心之一，僅Zipline每天便有350架飛機(jī)在空中忙碌。多家無人機(jī)送貨公司在盧旺達(dá)開展飛行，并推動(dòng)了盧旺達(dá)本土的低空飛行創(chuàng)業(yè)。

Eric Rutayisire，盧旺達(dá)人，無人機(jī)公司Charis UAS的CEO

盧旺達(dá)的低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有趣而且成功的冒險(xiǎn)故事。某種程度上，社會(huì)的進(jìn)步取決于我們接受風(fēng)險(xiǎn)的智慧和勇氣。

這是我們得到的第一個(gè)啟示。如果窮，或許應(yīng)當(dāng)更有冒險(xiǎn)精神，畢竟可失去的已經(jīng)不多了。

盧旺達(dá)是非洲最窮的國(guó)家之一，地勢(shì)環(huán)境復(fù)雜，全國(guó)有300多座被命名的山脈，道路崎嶇，83%的盧旺達(dá)人生活在農(nóng)村地區(qū)。該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，現(xiàn)有道路中只有18%是鋪裝道路，很多道路在雨季還會(huì)被沖毀，這使得公路運(yùn)輸十分艱難甚至常常中斷。這為盧旺達(dá)嘗試低空飛行創(chuàng)造了有利條件。

相反，在基礎(chǔ)設(shè)施良好、物流發(fā)達(dá)的其他國(guó)家，比如我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)與收益的對(duì)比沒有這么明顯。一則必要性并沒有那么顯著，血液、疫苗不需要從中心城市緊急配送，現(xiàn)有物流成本足夠低廉；二則城市遍布、高樓林立，無人機(jī)若產(chǎn)生故障引發(fā)的事故災(zāi)害，自然不像在盧旺達(dá)掉落在無人山區(qū)那么簡(jiǎn)單。

或許，國(guó)家、民族的繁榮富庶，就像我們個(gè)人的體重，胖既是一種物質(zhì)繁榮的結(jié)果，也是我們進(jìn)一步維持健康的阻礙。擁有的多了，冒險(xiǎn)的心氣兒就少了。

不過，正是因?yàn)橄刃姓吒赡苄傅?、富貴者更可能慵懶、權(quán)勢(shì)者更容易僵化，世界才有此起彼伏的變化，而不是強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者永無翻身之日的無趣。

但是，和盧旺達(dá)一樣貧窮而且有緊急醫(yī)療物資配送需求的國(guó)家也很多，但為啥盧旺達(dá)成了首發(fā)國(guó)家呢？

這涉及到我們可以得到的第二個(gè)啟示：保持開放心態(tài)。

盧旺達(dá)這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程其實(shí)非常艱難，盧旺達(dá)大屠殺的悲慘經(jīng)歷世所周知，至今是非洲最窮的國(guó)家之一。盧旺達(dá)是威權(quán)體制政府，卡加梅總統(tǒng)已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政22年，他也沒有要提前退休的打算，或許也是現(xiàn)實(shí)需要吧。

但好在盧旺達(dá)政府比較開放，樂于接受新思想、新技術(shù)。盧旺達(dá)政府也在進(jìn)行變革，一開始是模仿中國(guó)，近年來又更多的效仿西方。2015年通過新《憲法》，設(shè)立行政、立法和司法三個(gè)部門，司法機(jī)構(gòu)越來越多地依賴先例作為法律淵源，司法體系正逐漸的從成文法向普通法系轉(zhuǎn)變。

盧旺達(dá)雖然貧窮，但社會(huì)秩序安定、營(yíng)商環(huán)境良好。

世界銀行發(fā)布的2024年?duì)I商環(huán)境成熟度排名中，在一級(jí)指標(biāo)體系的監(jiān)管框架、公共服務(wù)及運(yùn)營(yíng)效率上，盧旺達(dá)排名都還不錯(cuò)，特別是政府運(yùn)營(yíng)效率非?？壳?。補(bǔ)充一句，盧旺達(dá)現(xiàn)在也是開辦企業(yè)一天拿齊證照，這速度比發(fā)達(dá)國(guó)家快多了。

備注：2024年?duì)I商環(huán)境成熟度排名，是世界銀行重新調(diào)整指標(biāo)體系后首次發(fā)布，僅對(duì)50個(gè)經(jīng)濟(jì)體做調(diào)查（包括12個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體、中等收入經(jīng)濟(jì)體31個(gè)（中高16、中低15）、低收入經(jīng)濟(jì)體7個(gè)），本期報(bào)告不包含中國(guó)大陸。

盧旺達(dá)的包容開放心態(tài)也自然體現(xiàn)在對(duì)低空飛行的管理上。盧旺達(dá)民航局很早就與包括跨區(qū)域飛行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、導(dǎo)航服務(wù)商、空域使用方進(jìn)行密切溝通協(xié)調(diào)，并組建跨部門的專門委員會(huì)協(xié)調(diào)無人機(jī)飛行事宜，嘗試在實(shí)踐中制定和調(diào)整規(guī)則。

開放心態(tài)意味著，任何新事物不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，我們的問題是如何管理風(fēng)險(xiǎn)。

在早期，盧旺達(dá)的無人機(jī)飛行是自由航線的，但實(shí)踐指引盧旺達(dá)規(guī)劃結(jié)構(gòu)化的封閉走廊?，F(xiàn)在，盧旺達(dá)無人機(jī)飛行已經(jīng)能夠在人口稠密地區(qū)運(yùn)行，并允許在確保不危及有人駕駛飛機(jī)運(yùn)行安全時(shí)從機(jī)場(chǎng)起飛。

這就是第三個(gè)啟示，邊干邊學(xué)才是正道。如果總想著什么都想清楚了再干，大多數(shù)時(shí)候可能就永遠(yuǎn)行動(dòng)不起來。因?yàn)橛行┲R(shí)是實(shí)踐知識(shí)，不踩坑里就永遠(yuǎn)不會(huì)知道。

第四個(gè)啟示是：有些事從邏輯和基本原理上就決定不可能責(zé)任下移，它必須由高層級(jí)自上而下規(guī)劃和推動(dòng)。

八九十年代以來我們有充分的摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)，我們熟悉放權(quán)各地自行探索的制度創(chuàng)新模式，形成地方各顯神通，中央判斷成敗的工作格局。

但可能還有很多事從根本上就需要更高層級(jí)自身作為探索主體并承擔(dān)后果，低空飛行就是這樣。它一起飛就涉及導(dǎo)航、空域分配、線路規(guī)劃、安全監(jiān)管等跨部門協(xié)調(diào)，需要跨市、跨省甚至軍地兩方協(xié)調(diào)。

盧旺達(dá)的低空飛行也是這樣。一開始就在總統(tǒng)關(guān)心下，由內(nèi)閣和軍方聯(lián)合推動(dòng)，此后又很快設(shè)立了全國(guó)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以自上而下的高效機(jī)制推動(dòng)低空飛行，避免官僚機(jī)構(gòu)部門間反復(fù)扯皮，提高了對(duì)新事物的響應(yīng)速度。

當(dāng)然，還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)我們必須正視，盧旺達(dá)仍然擁有一個(gè)向民主政治過度的威權(quán)政府，政府運(yùn)作體系相當(dāng)高效，部門制定規(guī)章即可形成立法（A4紙也有它的好處）。相比美國(guó)等國(guó)家只有國(guó)會(huì)才有權(quán)立法，盧旺達(dá)成功避免了黨派扯皮以及聽證、質(zhì)詢、審查等一系列繁瑣程序。

當(dāng)然，這個(gè)高效也并不一定全是優(yōu)點(diǎn)，好的時(shí)候高效，犯錯(cuò)的時(shí)候自然也很高效。

但無論怎樣，威權(quán)體制下的高層級(jí)承擔(dān)探索責(zé)任也好，民主政治下國(guó)會(huì)立法制定政策也好，都在揭示同一個(gè)規(guī)律：某些社會(huì)探索必須由最高層級(jí)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)才能進(jìn)行，是真正的頂層規(guī)劃，而且必須是真正落地的頂層規(guī)劃。

你不能只是指揮，你得親自帶兵作戰(zhàn)！當(dāng)然，國(guó)王親自帶兵上戰(zhàn)場(chǎng)，這也是西方人的優(yōu)良傳統(tǒng)。

低空經(jīng)濟(jì)這種時(shí)髦事物竟然廣泛應(yīng)用于最窮困的鄉(xiāng)村，實(shí)際上是一個(gè)很超出我們習(xí)慣思維的事。因?yàn)橹袊?guó)人顯然更熟悉的說法是“賺有錢人的錢”。

而Zipline的成功顯然是另一種敘事。

Zipline的創(chuàng)始人是凱勒（Keller Rinaudo），畢業(yè)于哈佛大學(xué)。在一則對(duì)他的報(bào)道中，講述Zipline的創(chuàng)建源于他在一次前往非洲的旅行中，親眼目睹了由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和可靠的運(yùn)輸方式導(dǎo)致醫(yī)療救治失敗，尤其是輸血的血液。于是他意識(shí)到，無人機(jī)可以為這一威脅生命的挑戰(zhàn)提供可行的解決方案，因此Zipline得以創(chuàng)建，新鮮血液成為第一種運(yùn)輸?shù)奈锲贰?/p>

Keller Rinaudo

不過，這也許是Zipline自己包裝了一種令投資人欣賞的敘事。但事實(shí)結(jié)果確實(shí)是在造福社會(huì)的同時(shí)順便把錢賺了。它還是啟發(fā)了我們，我們從事商業(yè)運(yùn)營(yíng)的眼界和胸懷完全可以更加開闊。