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3月5日，李強總理向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告，要點如下：

一、2024年工作回顧

• 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%

• 糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階

• 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人

• 新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛

二、今年主要預期目標

• 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右

• 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上

• 居民消費價格漲幅2%左右

• 糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右

• 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右

三、今年部分重點工作

財政：赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模比上年增加1.6萬億元

政府投資：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元

特別國債：擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元

消費：實施提振消費專項行動。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新

新質(zhì)生產(chǎn)力：推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備

教育：擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育

市場環(huán)境：落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動

開放：推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點

住房：持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加力實施城中村和危舊房改造。推進收購存量商品房。繼續(xù)做好保交房工作

鄉(xiāng)村振興：深入實施種業(yè)振興行動。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持。拓寬農(nóng)民增收渠道

城鎮(zhèn)化：推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

生態(tài)：健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式

就業(yè)：拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。提高技能人才待遇水平

醫(yī)療衛(wèi)生：優(yōu)化藥品集采政策，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元

社會保障：城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元。制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼

文旅項目專項債

如何申報

重點支持方向

1、國家重大戰(zhàn)略關聯(lián)項目

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項目：契合如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的文旅項目。例如在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)，打造跨區(qū)域的文化旅游廊道，整合三地特色文化資源，促進區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，推動文化交流與產(chǎn)業(yè)融合。

國家文化公園建設相關項目：包括長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設項目。以長城國家文化公園為例，支持對長城沿線的文化遺址保護、展示利用設施建設，開發(fā)相關文旅產(chǎn)品，提升游客體驗，傳承和弘揚長城文化。

2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及公共服務設施建設

文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)：文旅綜合體如集文化體驗、休閑娛樂、旅游購物、住宿餐飲等多功能于一體的大型項目。旅游產(chǎn)業(yè)園聚焦特定旅游產(chǎn)業(yè)領域，如影視旅游產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)園等，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應。特色小鎮(zhèn)則依托當?shù)鬲毺氐奈幕?、自然資源，打造具有旅游吸引力的特色小鎮(zhèn)，如云南的和順古鎮(zhèn)，以其獨特的僑鄉(xiāng)文化和優(yōu)美的田園風光為基礎，完善旅游配套設施，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

旅游公共服務保障設施

游客咨詢中心：在交通樞紐、景區(qū)周邊等人流量大的區(qū)域建設游客咨詢中心，為游客提供旅游信息咨詢、旅游線路規(guī)劃、景區(qū)門票預訂等服務。

區(qū)域性旅游應急救援基地：在旅游資源豐富、游客流量大的區(qū)域建設應急救援基地，配備專業(yè)的救援設備和人員，提升旅游應急救援能力，保障游客生命財產(chǎn)安全。

城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點）：方便游客集中換乘、分流，整合旅游交通資源，提高旅游出行效率。

旅游交通引導標識系統(tǒng)：在城市道路、景區(qū)周邊道路等設置清晰、規(guī)范的旅游交通引導標識，引導游客順利到達旅游目的地。

旅游數(shù)據(jù)中心：建設旅游數(shù)據(jù)中心，整合旅游相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對旅游市場的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和預測，為旅游管理部門和企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持。

3、重點景區(qū)基礎設施建設

景區(qū)連接路及內(nèi)部道路設施：景區(qū)到交通干線的連接路，解決景區(qū)交通 “最后一公里” 問題，提高景區(qū)可進入性。景區(qū)內(nèi)道路和步行道建設，改善景區(qū)內(nèi)游覽通行條件，提升游客游覽體驗。

配套服務設施

停車場：在景區(qū)入口及周邊建設停車場，滿足游客停車需求，并可配套建設充電樁等設施，適應新能源汽車發(fā)展趨勢。

廁所：按照國家相關標準建設和改造景區(qū)廁所，提升廁所衛(wèi)生環(huán)境和服務水平，完善適老、適幼、助殘等便利化無障礙設施。

供電設施：保障景區(qū)電力供應穩(wěn)定，滿足景區(qū)運營和游客用電需求。

垃圾污水處理設施：建設垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設施，以及污水處理設施，保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

消防設施：配備完善的消防設備和器材，建設消防通道等設施，確保景區(qū)消防安全。

安防監(jiān)控設施：安裝監(jiān)控攝像頭等安防設備，對景區(qū)進行實時監(jiān)控，保障游客人身和財產(chǎn)安全。

解說教育系統(tǒng)：通過設置標識牌、建設游客服務中心講解區(qū)、開發(fā)電子導覽系統(tǒng)等，為游客提供景區(qū)文化、歷史、自然等方面的解說教育服務。

4、文化類建設項目

主要支持博物館建設，包括歷史類、藝術類、科技類、綜合類博物館的新建和改擴建項目。通過提升博物館的硬件設施和展示水平，更好地保護和展示文化遺產(chǎn)，發(fā)揮博物館的文化教育功能。

5、特色旅游專項項目

生態(tài)文化旅游：依托自然生態(tài)資源，如森林、濕地、河流等，開發(fā)兼具生態(tài)保護和文化體驗功能的旅游項目，如森林生態(tài)旅游、濕地科普旅游等。

鄉(xiāng)村休閑旅游：結合鄉(xiāng)村田園風光、民俗文化、農(nóng)事活動等，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村采摘、民俗體驗等旅游項目，促進鄉(xiāng)村振興。

紅色旅游專項債：用于紅色旅游景區(qū)景點的基礎設施建設、革命文物保護利用、紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)等，傳承紅色基因，弘揚革命文化。

旅游扶貧開發(fā)建設專項債：在貧困地區(qū)建設旅游基礎設施，開發(fā)旅游資源，帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收，實現(xiàn)旅游扶貧。

旅游基礎設施建設專項債：主要用于旅游景區(qū)及周邊的一般性基礎設施建設，如道路、橋梁、供水供電等，提升旅游發(fā)展基礎條件。

項目儲備階段

1、項目篩選與立項

項目申報主體（通常為地方政府相關部門、國有企業(yè)等）根據(jù)當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢及市場需求，初步篩選具有開發(fā)潛力的文旅項目。文旅項目需要符合地方政府專項債券的支持范圍，優(yōu)先選擇具有強資源稟賦、明確收益模式、社會效益顯著的項目，如國家級旅游度假區(qū)、非遺主題公園等。

項目實施主體需要編制項目建議書，并辦理項目立項批復手續(xù)。這通常包括向?qū)徟只虬l(fā)改委提交項目建議書，并獲得批復。

2、編制可行性研究報告

項目實施主體需要委托具有相應資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的工程咨詢公司編制詳細的可行性研究報告。報告內(nèi)容應涵蓋項目背景、建設內(nèi)容、市場分析、技術方案、投資估算、財務評價、風險分析等方面，確保報告內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準確、論證充分，為項目的實施提供有力依據(jù)。

可行性研究報告完成后，需要向發(fā)改或?qū)徟块T申請批復。

3、辦理項目相關手續(xù)

項目實施機構需要向規(guī)劃局、國土局等部門辦理規(guī)劃選址意見、項目用地預審意見等手續(xù)。如需辦理穩(wěn)評、能評等，也需要項目實施機構辦理相關批復件。向發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報告批復，并向環(huán)保局辦理環(huán)評批復意見。

項目申報階段

1、編制申報材料

實施方案編制：聘請專業(yè)的咨詢機構或自行組織團隊編制專項債券實施方案。方案中要詳細闡述項目建設背景、必要性、建設內(nèi)容與規(guī)模、項目實施計劃、資金籌措方案（明確專項債資金需求及其他配套資金來源）、項目收益與融資平衡方案等內(nèi)容。

財務評價報告編制：委托會計師事務所等專業(yè)財務機構編制財務評價報告。報告需對項目投資估算的準確性、資金來源的可靠性、項目收益預測的合理性以及償債能力等進行全面分析和評價，為專項債發(fā)行提供財務依據(jù)。

法律意見書編制：聘請律師事務所對項目的合法性、合規(guī)性進行審查，并出具法律意見書。法律意見書主要涵蓋項目建設程序是否合法合規(guī)、項目主體是否具備相應資質(zhì)、項目涉及的合同協(xié)議是否合法有效等方面內(nèi)容，確保專項債發(fā)行和項目實施符合法律法規(guī)要求。

其他材料準備：準備項目的立項文件、可行性研究報告及批復、用地手續(xù)、環(huán)評文件等基礎資料，同時準備財政評審報告（若有）、收入測算說明、項目資金籌集情況說明等輔助資料。收入測算說明要詳細說明項目收入預測的依據(jù)、方法及構成明細；項目資金籌集情況說明要明確除專項債資金外，其他配套資金的籌集計劃和落實情況。

2、填報項目信息

項目實施機構需要將項目填報至發(fā)改重大項目庫和財政局債券申報系統(tǒng)。

在發(fā)改重大項目庫系統(tǒng)中，按照系統(tǒng)要求準確填報項目信息，包括項目基本情況、建設內(nèi)容、投資計劃、預期效益等。填報過程中要注意信息的完整性和準確性，上傳相關附件材料，如項目建議書批復、可行性研究報告批復、項目實施方案等。填報完成后，及時跟蹤項目在發(fā)改重大項目庫中的審核狀態(tài)，根據(jù)審核意見進行修改完善。

在財政局債券申報系統(tǒng)中，詳細填報項目的債券需求信息，包括債券額度、期限、用途等。同時，上傳項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等申報材料。確保填報信息與發(fā)改重大項目庫中的信息一致，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)沖突。填報完成后，及時提交申報信息，并關注系統(tǒng)反饋。

3、項目評審與入庫

財政局將項目提交上級財政局，最終提交至省財政廳債務處。各級財政部門在收到申報材料后，會對材料的完整性、合規(guī)性進行初步審核。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給項目申報單位進行整改，確保申報材料符合評審要求。

省財政廳組織專家進行評審。專家從項目的必要性、可行性、收益性、融資自平衡能力等多個維度進行評估，提出評審意見。項目申報單位需根據(jù)專家要求，準備相關材料進行解釋說明，必要時進行現(xiàn)場答辯。

省財政廳根據(jù)專家評審意見，確定入庫項目名單，并下發(fā)評審入庫通知。收到通知后，標志著項目正式進入專項債發(fā)行準備階段。項目申報單位應及時關注通知內(nèi)容，按照要求做好后續(xù)工作。

項目發(fā)行階段

1、編制信息披露文件與信用評級

省財政廳負責組織對項目資料進行全面梳理。要求項目申報單位提供詳細的項目建設內(nèi)容、投資明細、收益預測依據(jù)等資料，并對資料的真實性、準確性進行核對。

根據(jù)項目資料，編制專項債信息披露文件。文件內(nèi)容包括項目基本情況、專項債發(fā)行規(guī)模、期限、利率、項目收益與融資平衡方案、風險提示等。信息披露文件要語言簡潔明了、內(nèi)容完整準確，確保投資者能夠充分了解項目情況。

2、信用評級與公示

省財政廳委托專業(yè)信用評級機構對專項債項目進行信用評級。信用評級機構通過對項目的財務狀況、償債能力、項目前景等進行綜合評估，確定項目的信用等級。項目申報單位需積極配合信用評級機構工作，提供真實有效的資料，確保信用評級結果客觀公正。

在中國債券信息網(wǎng)公示專項債券信息披露文件，公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和咨詢，對于公眾提出的問題，及時進行解答和處理。

3、發(fā)布招投標信息與承銷

省財政廳發(fā)布專項債招投標信息，明確招標時間、地點、投標要求等。招標信息通過指定的官方渠道發(fā)布，確保信息的公開透明。承銷商在規(guī)定時間內(nèi)準備投標文件，參與投標。

承銷商根據(jù)自身的資金實力、市場判斷等因素進行投標報價。省財政廳根據(jù)投標結果，確定承銷商名單，中標結果將在中國債券信息網(wǎng)進行公示。

4、資金撥付

資金由省財政廳轉(zhuǎn)貸給市財政 / 區(qū)縣財政。轉(zhuǎn)貸過程中，嚴格按照相關財政制度和流程進行操作，確保資金安全、及時到位。市財政 / 區(qū)縣財政收到轉(zhuǎn)貸資金后，及時進行賬務處理。

本級財政根據(jù)項目實施進度，將項目資金撥付至項目單位。項目單位在收到資金后，要嚴格按照項目實施方案和財務制度使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。建立資金使用臺賬，定期向本級財政和相關部門報送資金使用情況。

債券存續(xù)期管理

1、信息披露與績效評價

在專項債存續(xù)期內(nèi)，項目單位要按照規(guī)定定期進行信息披露。披露內(nèi)容包括項目建設進度、資金使用情況、項目收益情況、專項債還本付息情況等。

同時，對債券的使用效果進行績效評價，由財政部門組織或委托第三方機構對項目的實施效果進行全面評估，包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面，確保資金得到合理利用。

2、歸還本金

項目單位根據(jù)項目收益情況和融資自平衡方案，制定合理的還款計劃。還款計劃要明確還款時間、還款金額等關鍵信息。按照還款計劃，按時足額歸還專項債本金。在還款過程中，要提前做好資金籌備工作，確保還款資金及時到位，避免出現(xiàn)逾期還款情況。還款完成后，及時進行賬務處理，并向相關部門報告還款情況。

鄉(xiāng)村振興專項債

如何申報

重點支持方向

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設

高標準農(nóng)田建設：致力于提升耕地質(zhì)量，完善田間灌排設施、機耕道路等，增強農(nóng)田抗災能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。如建設高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，可實現(xiàn)水資源的精準利用，減少水資源浪費，提升灌溉效率。

種業(yè)振興工程：涵蓋種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、良種繁育基地建設等方面。支持建設現(xiàn)代化的種子研發(fā)中心，開展種質(zhì)資源的收集、保存與創(chuàng)新利用，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，保障國家種業(yè)安全。

智慧農(nóng)業(yè)設施：包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設、智能農(nóng)機裝備推廣等。例如在果園中安裝傳感器，實時監(jiān)測土壤墑情、氣象信息、病蟲害情況等，通過數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準施肥、精準灌溉和病蟲害的精準防治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2、農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設

冷鏈物流體系：建設產(chǎn)地預冷設施、冷藏保鮮庫、冷鏈物流配送中心等，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售周期，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設大型冷藏保鮮庫，為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲服務，緩解農(nóng)產(chǎn)品集中上市造成的價格波動。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造：對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行設施更新、交易環(huán)境改善、信息化建設等，提高市場交易效率，促進農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。如引入電子結算系統(tǒng)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計與分析，為農(nóng)產(chǎn)品價格形成和市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。

3、農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村生活污水治理：建設污水處理設施，包括集中式污水處理站、分散式污水處理設施，配套污水管網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的有效收集和處理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。在村莊內(nèi)鋪設污水管網(wǎng)，將農(nóng)戶生活污水收集至污水處理站進行集中處理，達標后排放。

農(nóng)村生活垃圾處理：完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，建立村莊保潔制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的日產(chǎn)日清。推廣垃圾分類制度，建設垃圾分類收集點，對可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進行分類收集和處理。

農(nóng)村廁所革命：推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，建設農(nóng)村公共廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，改善農(nóng)村如廁環(huán)境。采用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所模式，對農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁進行改造，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。

4、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

特色農(nóng)產(chǎn)品深加工：支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建設加工生產(chǎn)線，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如建設水果罐頭加工廠，將當?shù)刎S富的水果資源進行深加工，生產(chǎn)出各類水果罐頭產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

鄉(xiāng)村文旅融合項目：包括鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與利用、鄉(xiāng)村旅游服務設施提升等。開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化旅游項目，建設民俗博物館、民俗文化廣場等，舉辦民俗文化活動，吸引游客前來體驗鄉(xiāng)村文化魅力。

農(nóng)村電商平臺建設：搭建農(nóng)村電商服務中心，完善農(nóng)村電商物流配送體系，開展農(nóng)村電商培訓，促進農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行。建立縣級農(nóng)村電商服務中心，為農(nóng)村電商企業(yè)和農(nóng)戶提供電商運營、產(chǎn)品包裝、物流配送等一站式服務。

5、農(nóng)村公共服務設施建設

農(nóng)村道路建設：包括村內(nèi)道路硬化、通村組公路建設、農(nóng)村公路危橋改造等，改善農(nóng)村交通條件。

農(nóng)村教育設施：改善農(nóng)村學校辦學條件，建設教學樓、實驗樓、學生宿舍等，配備教學設備和圖書資料。在偏遠農(nóng)村地區(qū)建設標準化學校，為農(nóng)村學生提供良好的學習環(huán)境。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施：建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，配備醫(yī)療設備，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

農(nóng)村養(yǎng)老服務設施：建設農(nóng)村敬老院、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務機構，為農(nóng)村老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務。在農(nóng)村社區(qū)建設互助幸福院，為農(nóng)村留守老人提供日間照料和娛樂活動場所。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設：包括推進鄉(xiāng)村信息基礎設施優(yōu)化升級，如4G基站補盲建設、5G和千兆光纖網(wǎng)絡延伸等；以及推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級，如農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水利工程等的智慧化改造。

此外，其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目也將得到支持。

申報條件

1、申報項目必須屬于專項債投向支持領域。

包括但不限于高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、水庫除險加固、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等領域。這些領域都是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點方向，因此，申報項目必須符合這些領域的要求。

2、申報項目必須屬于政府主導、具有顯著社會效益的公益性項目。

政府主導意味著項目應由政府或政府相關部門負責推進和實施，符合社會公共利益、具有長遠意義且必須實施的項目。項目能夠帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，如增加就業(yè)、提高居民收入、改善農(nóng)村環(huán)境等。

3、申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目。

成熟可行是指項目已經(jīng)經(jīng)過充分的前期論證和規(guī)劃，具備實施條件和技術可行性。優(yōu)先安排在建項目，是因為這些項目已經(jīng)啟動并正在進行中，需要繼續(xù)資金支持以完成建設。納入相關規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目，如納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的項目，也具有優(yōu)先權。

4、專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。

項目應具備一定的收益來源，能夠?qū)崿F(xiàn)項目收益與融資成本的平衡。收益來源可以包括項目運營收入、政府補貼、使用者付費等。這通常需要對項目的經(jīng)濟效益進行詳細分析和預測。風險管理要求項目必須建立完善的風險管理機制，包括風險識別、評估、監(jiān)控和應對等方面。這有助于確保項目的順利實施和資金的安全使用。

申報材料

1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設內(nèi)容、重要性依據(jù)、開工狀態(tài)、總投資等)；

2、投融資規(guī)模(包括資金來源、資金到位情況等)；

3、項目收益和融資平衡方案；

項目收益預測：對項目未來的收益進行預測，包括收入來源、收入規(guī)模、收益期限等。

融資平衡方案：根據(jù)項目的收益預測，制定融資平衡方案，確保項目能夠按時還本付息，并維持良好的財務狀況。

4、項目建設周期、開工年度、年度資金需求；

5、項目審批文件、用地指標、規(guī)劃方案和環(huán)境影響評價等項目開工前必備基礎資料。

其中應注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般由財政局聘請各中介機構開展材料編寫工作。

申報材料應真實、準確、完整，不得有虛假或遺漏信息。

申報材料應按照相關要求進行格式化和裝訂，以便評審和歸檔。

申報流程

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行3個步驟。

項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準備等情況篩選具備專項債發(fā)行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務管理系統(tǒng)”和發(fā)改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后。財政部、國家發(fā)展改革委將審核結果反饋至地方。

△一般專項債申請流程

△專項債上報立項流程

△專項債發(fā)行階段流程

注意事項

1、政策合規(guī)性

申報項目必須符合國家和地方有關鄉(xiāng)村振興、專項債管理等方面的政策法規(guī)要求，不得違規(guī)舉債，不得將專項債資金用于禁止類項目。要嚴格遵循專項債資金使用范圍，確保資金使用合法合規(guī)。

2、時間節(jié)點把控

嚴格按照國家和省級財政部門規(guī)定的時間節(jié)點完成項目申報工作，逾期申報將影響項目納入專項債發(fā)行范圍。

3、申報材料的完整性和準確性

申報材料是項目審核的重要依據(jù)，務必確保材料齊全、內(nèi)容準確、邏輯清晰，各項文件之間相互印證。如項目基本情況介紹應清晰明了，項目實施方案應詳細具體，項目收益和融資平衡方案應科學合理。任何材料缺失或錯誤都可能導致項目審核不通過。

4、項目收益與融資平衡的合理性

項目收益預測應基于合理的假設和市場調(diào)研，充分考慮項目運營成本、市場價格波動等因素，確保項目收益能夠覆蓋融資成本。同時，要合理安排融資規(guī)模和期限，避免過度融資或融資期限與項目收益期限不匹配。

5、項目實施進度的把控

專項債資金應按照項目實施進度及時撥付使用，避免資金閑置或挪用。項目單位要制定詳細的項目實施計劃，加強項目建設管理，確保項目按時完工并投入運營，實現(xiàn)項目預期收益。

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素材整理：讀道鄉(xiāng)村

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