株洲全力推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”

積極探索綜治中心規(guī)范化建設(shè)新樣板

見(jiàn)過(guò)把十余個(gè)金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)“搬進(jìn)來(lái)”的綜治中心嗎？

3月13日，記者走進(jìn)石峰區(qū)綜治中心，各類(lèi)設(shè)施一應(yīng)俱全，涉矛盾糾紛化解職能部門(mén)工作人員正集中辦公、接待來(lái)訪群眾。

在全國(guó)上下全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的大背景下，談到綜治中心的發(fā)展，該區(qū)區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記朱斌坦言：“成效很明顯，發(fā)展空間很大，群眾點(diǎn)贊很多，但同時(shí)也千頭萬(wàn)緒�！�

當(dāng)前，石峰區(qū)綜治中心已完成綜治中心規(guī)范化改造升級(jí)，在1000平方米的中心服務(wù)大廳布局“一局一辦二庭二中心”功能區(qū)，將辦公場(chǎng)地、站所職能、工作人員和業(yè)務(wù)事項(xiàng)整合，推動(dòng)公檢法司等6個(gè)單位的20余個(gè)服務(wù)事項(xiàng)入駐，形成了“前端受理—中臺(tái)分流—后端處置”的閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制。

物理以及機(jī)制上的集聚方便了群眾、提升了糾紛處置效率，但如何更廣泛、更主動(dòng)地精準(zhǔn)感知人民群眾多元化訴求，甚至是隱藏在“隱秘的角落”的矛盾風(fēng)險(xiǎn)？矛盾糾紛化解之外，綜治中心另一項(xiàng)重要職能——社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控?，如何在改革中蹚出新路？這是朱斌最近思考最多的問(wèn)題，也是全市各縣市區(qū)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中必須答好的考題。

探路新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

日前，石峰區(qū)陽(yáng)光愛(ài)琴海小區(qū)物業(yè)招標(biāo)引發(fā)爭(zhēng)議。

起因是，入圍投票的一家物業(yè)公司被指宣傳違規(guī)，存在投資改造金額與標(biāo)書(shū)不符等情況，眾多業(yè)主質(zhì)疑其虛假宣傳。

社區(qū)、街道均無(wú)法解決該問(wèn)題，與問(wèn)題相關(guān)的職能部門(mén)又多，最終，該問(wèn)題進(jìn)入了區(qū)綜治中心處理事項(xiàng)清單。

在區(qū)綜治中心介入下，相關(guān)職能部門(mén)、社區(qū)代表、業(yè)委會(huì)成員、業(yè)主代表與相關(guān)物業(yè)公司開(kāi)展了多輪協(xié)商。最終，相關(guān)物業(yè)公司發(fā)布公告消除影響、標(biāo)書(shū)相關(guān)條款期限作出修改、業(yè)主投票方式確定為“線上線下相結(jié)合”，一場(chǎng)充斥質(zhì)疑、不信任、懷疑等對(duì)立情緒的矛盾，隨即化解。

細(xì)心人會(huì)從案例中發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的影子。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指20世紀(jì)60年代初，浙江省原諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，既是對(duì)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”“堅(jiān)持矛盾不上交”等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原則的全面堅(jiān)持，也是面對(duì)新訴求、新變化、新形勢(shì)、新任務(wù)的創(chuàng)新探索。

“要實(shí)現(xiàn)區(qū)里的矛盾不上交市里，必須對(duì)全區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)籌。區(qū)一級(jí)綜治中心建設(shè)的目的，就是讓社區(qū)、街道、單一職能部門(mén)無(wú)法解決的問(wèn)題，有一個(gè)集中解決的地方，真正實(shí)現(xiàn)群眾訴求有人聽(tīng)、有人理、有人問(wèn)、有人管�！敝毂笳J(rèn)為，當(dāng)下區(qū)一級(jí)綜治中心建設(shè)，承擔(dān)著探路新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)完善新形勢(shì)下各類(lèi)矛盾糾紛解決機(jī)制的重任。

“政法委搭臺(tái)，各家來(lái)唱戲”

正是因?yàn)檩^早意識(shí)到全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要意義，株洲該領(lǐng)域不少工作已經(jīng)走在了前頭。

目前，石峰、天元、蘆淞、茶陵、攸縣等5個(gè)縣市區(qū)綜治中心已完成升級(jí)改造并投入運(yùn)行，已累計(jì)接待群眾超2000人次，受理矛盾糾紛超500 件，成功化解了一大批重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

從全市來(lái)看，株洲以全省第一的成績(jī)成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，已連續(xù)3年獲評(píng)全省平安建設(shè)考評(píng)先進(jìn)市州，探索出了“N合一”機(jī)制、“四德工程”、平安地圖等一批在全省乃至全國(guó)叫得響的典型經(jīng)驗(yàn)。

今年2月，市委副書(shū)記、市委政法委書(shū)記何恩廣專(zhuān)題調(diào)研基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)，明確提出充分發(fā)揮“政法委搭臺(tái)，各家來(lái)唱戲”的協(xié)同效應(yīng)，整合多方資源與力量，推動(dòng)各部門(mén)各單位按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級(jí)辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚強(qiáng)大工作合力，將各類(lèi)問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

實(shí)際上，在中央層面，綜治中心的定位正是立足政法職能，推動(dòng)各部門(mén)依法履職、形成合力，開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)。

以“政法委搭臺(tái)，各家來(lái)唱戲”理念推進(jìn)全市各層級(jí)綜治中心建設(shè)，株洲正快馬加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效。

矛盾糾紛化解“最多跑一地”

規(guī)范化建設(shè)外，提得最多的還有“實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行”。這是整個(gè)綜治中心建設(shè)能否取得長(zhǎng)期可持續(xù)成效的“關(guān)鍵一環(huán)”。

除了組織架構(gòu)和人員配置?整體入駐綜治中心實(shí)體外，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛的多元化解和高效處置，最終是要打造矛盾糾紛化解的“一站式”平臺(tái)。

此外，回到綜治中心另一塊重要職能：社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，株洲也在不斷探索。朱斌認(rèn)為，綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行需要對(duì)社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行流程再造，真正做到排查在前、預(yù)防在先、處置在早、化解在小。

“除了糾紛調(diào)解，信息化、智能化建設(shè)是下一步重點(diǎn)。我們希望實(shí)現(xiàn)，各類(lèi)矛盾、糾紛能實(shí)時(shí)感知、實(shí)時(shí)預(yù)警，讓糾紛可能發(fā)生前，事態(tài)就在掌握中、工作就在進(jìn)行中�！敝毂蠼榻B，目前，石峰區(qū)綜治中心正在開(kāi)展相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)，希望未來(lái)能借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，高效做好風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾調(diào)解工作。

“抓優(yōu)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，全面打造特色亮點(diǎn)，最終目的是以政法綜治工作支撐和服務(wù)全市政法工作大局，助力培育制造名城、建設(shè)幸福株洲�！笔形ㄎ�(wù)副書(shū)記陳國(guó)連介紹，今年，全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心要全部完成規(guī)范化建設(shè)，在實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行中鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、技術(shù)賦能，形成合力真正實(shí)現(xiàn)人民群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”“只進(jìn)一扇門(mén)”。