騎手的流動性和靈活性對整個社會都是一個新課題，需要在充分考慮他們真實需求的基礎上，由社會和企業(yè)一起探索出更符合他們利益的新的保障體系。

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作者 | 賈陽 羅立璇

怎么給外賣小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車司機這樣的新就業(yè)形態(tài)人員提供社會保障，是一個討論了很久，同時也進行了各種實踐和試點的議題。

根據(jù)2023年發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查，目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量已經(jīng)達到8400萬人，占職工總數(shù)的21%。面對這么龐大且隨時在動態(tài)變化的就業(yè)群體，相關(guān)保障既要覆蓋到位，又要具備足夠的靈活性，實際上是一項很復雜的系統(tǒng)工程。在人社部門的政策指導下，美團、曹操出行、貨拉拉、快狗打車等作為首批企業(yè)結(jié)合業(yè)務落地情況，自2022年開始啟動開創(chuàng)性的 “新型社保試點”，即“新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點”（以下簡稱“新職傷”），覆蓋全國首批7個試點省市。其中，外賣騎手規(guī)模占比最大。

根據(jù)美團披露的數(shù)據(jù)，截至2025年一季度，已累計為600多萬名騎手支付超過14億元提供了“工傷保險”。截至目前，這一專門針對新就業(yè)形態(tài)人員的“工傷保險”已經(jīng)覆蓋全國超千萬靈活就業(yè)人員，涉及騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等。近日，人社部門相關(guān)負責人表示，將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，將試點范圍從目前的7個試點省市拓展至17個，并逐步推動在全國實施。

制度創(chuàng)新，不讓任何一個人落入縫隙

東北人呂東軒去年剛滿30歲。他到北京跑外賣是一個偶然的決定，他從貴州坐火車回東北老家的路上，經(jīng)過北京，突然意識到長這么大從沒到過北京。于是，他中途下車，想要體驗一下在首都的生活。

呂東軒的選擇不算多，他以前在家通過網(wǎng)絡做兼職，朋友不多，性格偏內(nèi)向。做美團外賣騎手是一個門檻相對較低、不要很高的學歷的工作，不僅能為他提供在北京的基本生活開支，也是鍛煉他溝通能力的一個不錯的工作機會。在這里，他可能上午還在老城區(qū)送單，下午就到了郊區(qū)的別墅區(qū)，見識人間百態(tài)，“收入還不錯，每個月能有8000多塊”。

意外發(fā)生在他跑外賣三個月的時候。凌晨3點，他在北京市東城區(qū)送單，因光線昏暗，沒看清前方有一個很短的圍欄，直直地撞了上去，人也被甩到了路上。“有半分鐘，我就趴在地上，完全動不了”，幸好路過的行人看到了，幫他打了120。

他最后被診斷為右手掌骨骨折，多根肋骨骨折，面部也擦傷了。呂東軒的第一個反應就是焦慮。身上雖然疼，但更大的問題是醫(yī)療費，他跑單僅有3個月，除去每月房租和基本生活開支，積蓄不能支撐長時間治療和休養(yǎng)。

呂東軒隱約記得美團有保險，就開始打電話找平臺客服。客服說，可以報“新職傷”。

“凌晨3點鐘出的事，6點我就報上了”，他很快提交了申請，提交了相關(guān)的文件。到最后，他不但獲得了醫(yī)療費報銷，還獲得了數(shù)萬元的傷殘補助金，“可以說是達到了我最好的預期”。

“新職傷”，是美團從2022年7月開始，在人社部指導下，試點并推廣的一項面向騎手的職業(yè)傷害保障，又被媒體通俗化稱為騎手“工傷險”。

這項保險最大的特點是，普惠、每單投保。平臺按照每單6分錢的價格承擔保險費用。在全國7個試點省市內(nèi)，不論騎手跑單幾年、每天跑單多少，只要在平臺上接單，就必然獲得新職傷保障。過去兩年多，作為首批試點企業(yè)，美團已累計投入14億元，為7省市（北京、上海、廣東、江蘇、四川、重慶、海南）的600多萬名騎手繳納了保費。

新職傷的賠付過程也被最大程度地簡單化。騎手受傷后，可通過騎手App一鍵申報，在人社部門工作人員和平臺經(jīng)辦人員的幫助下，線上提交就診證明、事故鑒定書等材料。隨后，騎手可按照流程提示跟進新職傷的審批過程，醫(yī)藥費報銷款等也將通過線上自動流轉(zhuǎn)。騎手基本恢復后，還可根據(jù)人社部門的規(guī)定，在指定的機構(gòu)進行勞動能力鑒定，確認傷殘等級后，即可獲得人社部門發(fā)放的傷殘補助金。新職傷的每一步流程推進和每一筆款項的流轉(zhuǎn)，均可在線查看，過程完全可追溯。

目前，新職傷已經(jīng)覆蓋了7個試點省市的1000多萬名靈活就業(yè)人群，包括最初的外賣騎手在內(nèi)，還涵蓋了網(wǎng)約車司機、同城閃送快遞員等更多群體。

作為騎手，呂東軒希望人社部門、美團等能夠盡快擴大“新職傷”的覆蓋范圍。他未來還想繼續(xù)跑單，而在選擇未來工作地點時，當?shù)赜袩o新職傷試點將成為重要的考慮因素?！皼]新職傷試點的地方，我不會去跑的。”呂東軒很確定地說。

騎手們的現(xiàn)實訴求是什么

傳統(tǒng)意義上的社保，包含“工傷險、養(yǎng)老險、醫(yī)療險、失業(yè)險”，需要長時間在一個城市穩(wěn)定就業(yè)，并不完全匹配騎手們的需求。而騎手“工傷險”的一個創(chuàng)新點是，完全匹配靈活就業(yè)群體的職業(yè)特點，即工作“時間、地點”更加自由靈活，按單繳費，不強求勞動者與平臺之間建立勞動關(guān)系。這就在最大程度上讓騎手“工傷險”的覆蓋范圍擴大化，把一些兼職跑單、多平臺跑單的騎手也納入保障。

趙耀老家四川，10歲時被父母帶到北京，已經(jīng)在北京生活了20多年。他做騎手已經(jīng)5年了，想攢一筆錢回四川老家找個創(chuàng)業(yè)機會，沒有在北京長期繳納社保的打算。

董建紅如今30多歲，做過生意，因經(jīng)營不善轉(zhuǎn)行做騎手，夫妻倆在成都打拼，孩子帶在身邊。他和妻子在成都買了房子，老家還有老人要養(yǎng)。騎手這份工作的現(xiàn)金流相對穩(wěn)定，適合養(yǎng)家糊口。

去年10月5日，董建紅送完一單上樓外賣，沒有留意到樓梯上的水漬，一腳踩滑，摔了下去?！拔矣?40多斤，腳踏空后，立刻就聽到咯吱響了一聲，我心里暗叫不好，可能受傷了。”果然去醫(yī)院檢查后發(fā)現(xiàn)，腳上多處骨折。

腿腳受傷，對他打擊最大，跑不了單，就沒收入。站長提醒他，要在騎手App上申報新職傷賠付，簡單完成申請后，董建紅沒有想到在臥床修養(yǎng)的3個月收到了傷殘補助。今年3月，最后一筆傷殘補助金到賬，共幾萬塊。這樣的現(xiàn)金補助，正好解了燃眉之急。

中國的騎手隊伍，已經(jīng)是一個龐大的群體。據(jù)中國人民大學的《以騎手為代表的新就業(yè)群體研究報告》，全國外賣騎手已超1300萬人，其中專職騎手超六成月收入在6000-10000元區(qū)間，其中38%需承擔2個以上家庭成員的生活支出。

這個超過千萬的就業(yè)群體，需求并不相同，他們各有各的想法。有人想要在城市繳納社保并在城市扎根；有人則想要積攢一筆創(chuàng)業(yè)資金，趁著年輕再拼搏一把；還有人單純想要做騎手過渡一下，或者下班后兼職送單賺個零花錢……

圖片來自美團研究院

2023年，中國青年報對1502名靈活就業(yè)者做了個調(diào)查，結(jié)果顯示，騎手最關(guān)注的還是個人收入，在保障收入的前提下期盼門檻更低、更靈活的方案。

很多騎手在老家繳過成本更低的新農(nóng)合和養(yǎng)老保險（即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療）。騎手的流動性和靈活性對整個社會都是一個新課題，需要在充分考慮他們真實需求的基礎上，社會和企業(yè)一起探索出更符合他們利益的新的保障體系。

而將社保拆分開，分階段、分層次進行推進是專家們達成的一致意見?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)人員在不同階段面對的風險是不一樣的，新職傷兜底的就是騎手們當下最緊迫的風險，而養(yǎng)老和醫(yī)療等則相對而言是騎手們在中長期要面對的風險?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

真正有價值的探索

對于處于人生不同階段的人們而言，做騎手有著不一樣的價值。但是不論是那種情況，騎手是他們當下生活狀態(tài)中相對最符合自身利益的選擇。

劉秋蘭是廣西人，如今與老公孩子一起生活在深圳，每天送孩子去幼兒園后，就會出來跑單，每天能跑七個小時左右。劉秋蘭的老公在工廠工作時間長，勞動強度大，她做騎手時間自由，工作更有彈性，方便照顧家庭。

去年秋天，跑單兩年的劉秋蘭第一次受了傷，她與一輛逆行的電瓶車相撞。醫(yī)藥費一共花了4000多元，對方全責賠償了七成，剩余部分通過申報新職傷報銷了。

劉秋蘭的理想是未來在深圳買房，讓孩子在深圳讀書。為了能達到入讀當?shù)毓⑿W的要求，她每月自費繳納1000多元的深圳本地社保。像劉秋蘭這樣的騎手還有很多。在他們辛勤工作的同時，騎手“工傷險”就像一張安全網(wǎng)，為他們提供了意外風險保障。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2024》數(shù)據(jù)，截至2023年末，中國就業(yè)人口為7.404億人。提高總數(shù)接近1億的新就業(yè)形態(tài)人員社會保障水平，將在很大程度上提升整個就業(yè)群體的保障程度。

人社部等八部門在2021年共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，首次提出了“三分法”概念。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成表示，鑒于靈活就業(yè)人員工作、收入的不確定性，不能完全按照職工的要求強調(diào)“五險一金”，而是需要分解排序。

這都為解決騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)群體的“工傷險”探索提供了理論和政策基礎。三年間，新職傷試點效果顯著，實踐經(jīng)驗豐富，覆蓋省市將從7個增加至17個，更多騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員也將受益于此。

在騎手“工傷險”試點擴圍的同時，美團也將開始為騎手提供更多樣化的保障。

4月3日，美團宣布在江蘇南通和福建泉州率先啟動騎手養(yǎng)老保險試點，為滿足當?shù)仂`活就業(yè)人員參保條件的騎手提供補貼。美團公布的試點政策顯示，基于“更靈活、更包容”的原則，這一方案“無前置資格限制、無參保地點限制、無時長單量限制、無跑單類型限制”，具備開放普惠、自主選擇、靈活彈性和覆蓋面廣四大特點，向區(qū)域內(nèi)全部騎手開放，后續(xù)將逐步覆蓋全國，整體預計將覆蓋超百萬騎手。

根據(jù)美團研究院2024年對外公布的數(shù)據(jù)，2023年通過平臺獲得收入的騎手有745萬人。三年騎手“工傷險”試點成績在前，試點經(jīng)驗即將拓展至全國17省市，而養(yǎng)老險補貼試點效果將會得到怎樣的反饋？將來又將如何一步步擴大至全國呢？讓我們拭目以待。

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