對(duì)于數(shù)量龐大的靈活就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建一種覆蓋范圍更廣、更尊重勞動(dòng)者自主性的中等保障水平的社保體系（美團(tuán)模式），顯然比那種“小而精”的高標(biāo)準(zhǔn)社保體系（京東模式），更符合當(dāng)下的國(guó)情。

今年社會(huì)上對(duì)底層的社保問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，一是農(nóng)民老齡人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，二就是騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞小哥等靈活就業(yè)人員的社保參保率低的問(wèn)題。

對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在做的比較好的是京東和美團(tuán)兩家企業(yè)，他們的方案也分別最具有代表性意義。京東的模式是給所有全職外賣(mài)騎手擔(dān)負(fù)五險(xiǎn)一金，美團(tuán)的最新“4.3方案”是，在南通和泉州試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，所有跑單收入超過(guò)社保繳納基準(zhǔn)線(xiàn)（6個(gè)月中有3個(gè)月超過(guò)）的全職或穩(wěn)定兼職人員，如果愿意繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的話(huà)，平臺(tái)給予50%的補(bǔ)貼。

簡(jiǎn)而言之，京東模式是繳納標(biāo)準(zhǔn)高，但是惠及人員少，京東全職外賣(mài)騎手不過(guò)1萬(wàn)人左右，一年支出僅有2億左右，對(duì)于一個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1萬(wàn)億的企業(yè)，這點(diǎn)支出并不算什么。而對(duì)于以外賣(mài)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的美團(tuán)來(lái)說(shuō)，活躍騎手?jǐn)?shù)量達(dá)745萬(wàn)，高頻騎手?jǐn)?shù)量也超過(guò)80萬(wàn)，它的特點(diǎn)是不搞大而全，而是進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)貼，但惠及的人數(shù)多。

那么如何衡量?jī)蓚€(gè)模式的優(yōu)劣呢？以及如何構(gòu)建靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障體系呢？筆者觀點(diǎn)如下。

第一，要考慮企業(yè)的實(shí)際承擔(dān)能力，避免不切合實(shí)際的、殺雞取卵式的社?！按筌S進(jìn)”。

估計(jì)全國(guó)靈活就業(yè)人員至少有2億，按照最低繳納基準(zhǔn)算，如果全部給這些員工繳納五險(xiǎn)，就需要用人單位支出3萬(wàn)億左右。2024年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的營(yíng)收約45萬(wàn)億、利潤(rùn)為1.69萬(wàn)億——這大概占了全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的三分之一的營(yíng)收和利潤(rùn)。依此計(jì)算，剩下的中小微企業(yè)利潤(rùn)加起來(lái)不過(guò)3-4萬(wàn)億。

而靈活用工企業(yè)本身絕大多數(shù)都是小微企業(yè)，這些小微企業(yè)艱辛創(chuàng)業(yè)，能夠提供數(shù)億就業(yè)崗位本身就是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)和福利，如果再讓他們?nèi)コ袚?dān)社保，即繳納高額的社保稅，那么企業(yè)的大部分利潤(rùn)將不存在，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展也就不可能，中國(guó)將跌入類(lèi)似阿根廷、委內(nèi)瑞拉式的殺雞取卵式的福利社會(huì)，那么對(duì)于基層勞動(dòng)者而言他們的經(jīng)濟(jì)福利損失將更大。

京東雖然慷慨、一步到位，不過(guò)筆者認(rèn)為京東的經(jīng)驗(yàn)并不具有普遍推廣的可能，因?yàn)檫@種模式，只能在企業(yè)營(yíng)收高，并且靈活就業(yè)人員比重少的情況下，才能敢于用這個(gè)力度補(bǔ)貼（所以，很多媒體都說(shuō)京東是攪局者，是想在輿論戰(zhàn)上獲得先機(jī)）。網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)在拿京東做標(biāo)桿，對(duì)于做不到“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)搞口誅筆伐，沒(méi)有做到就是無(wú)良企業(yè)，這是無(wú)助于問(wèn)題真正解決的。我們企業(yè)只有在降低經(jīng)營(yíng)稅負(fù)、社保稅負(fù)情況下，才可能談增加企業(yè)的社保支出。

第二，尊重參保自主性，充分考慮就業(yè)者的真實(shí)繳費(fèi)能力。

根據(jù)研究，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員，社保支出不愿意超過(guò)500元。如果單位統(tǒng)一繳納五險(xiǎn)，除了公司要承擔(dān)繳納基數(shù)的32%左右，個(gè)人還需要承擔(dān)15-18%左右，比如北京這樣的一線(xiàn)城市，個(gè)人至少需要承擔(dān)719元，二線(xiàn)城市也要承擔(dān)500元以上，顯然都超過(guò)了多數(shù)靈活就業(yè)者的心理承受線(xiàn)。

并且社保必須連續(xù)繳納15年以上，才有資格領(lǐng)，累計(jì)需要繳納十萬(wàn)元以上。所以，這是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的、數(shù)量不小的投資。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)，很多勞動(dòng)者認(rèn)為，魚(yú)和熊掌不能兼得：?jiǎn)挝患热唤o繳納五險(xiǎn)，大概率就要降低工資來(lái)攤薄成本，綜合算下來(lái)勞動(dòng)者到手的工資可能要減少15%左右，累計(jì)社保投資會(huì)更多，最低需要15-20萬(wàn)。

而靈活就業(yè)人員，絕大多數(shù)都是低收入家庭出身，他們更愿意在乎增加眼前現(xiàn)金收入，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。比如根據(jù)中國(guó)社科院孫萍團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，和長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障比起來(lái)，騎手更需要短期收入，一半以上騎手不愿意繳納社保。根據(jù)北京大學(xué)國(guó)發(fā)院張丹丹團(tuán)隊(duì)對(duì)3萬(wàn)名平臺(tái)靈活就業(yè)人員的調(diào)研，僅有10%的騎手愿意承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”的支出。

正如人社部副部長(zhǎng)李忠在第十一屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上所說(shuō)的：“參不起、不愿參、不便捷并存，成為權(quán)益保障的重點(diǎn)”，所以，強(qiáng)制企業(yè)交社保也未必符合多數(shù)靈活就業(yè)人員的心意，繳與不繳應(yīng)該建立在尊重就業(yè)者的基礎(chǔ)上。

另外，個(gè)人繳納社保積極性不高的原因，還有跟兩個(gè)預(yù)設(shè)條件有關(guān)：一個(gè)是我國(guó)社保跟戶(hù)籍掛鉤，靈活就業(yè)人員多數(shù)是進(jìn)城農(nóng)村戶(hù)籍人員，異地繳納社保，權(quán)益不能及時(shí)得到兌現(xiàn)是一個(gè)問(wèn)題；二是一旦繳納“五險(xiǎn)一金”，就要變成強(qiáng)制勞動(dòng)關(guān)系，這也改變了很多就業(yè)者的“靈活”的初衷，以及靈活就業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)和人文價(jià)值。

所以，對(duì)于繳納社保問(wèn)題，社會(huì)和政府都不能越俎代庖，替就業(yè)者做決定，哪怕初衷是好的，但是未必是他們真正所需要的。而打破戶(hù)籍和編制的枷鎖，讓兼職騎手也能在戶(hù)籍地繳費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，正是外賣(mài)平臺(tái)基于現(xiàn)實(shí)考量做出的制度設(shè)計(jì)。

第三，根據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，確定合理的社保梯度方案，不能張口就是“五險(xiǎn)一金”。

“五險(xiǎn)一金”是未來(lái)的最終努力方向，但是絕對(duì)不是立即就可以實(shí)現(xiàn)的。由于我國(guó)社保體制起步很晚，去年僅有2.46億就業(yè)者享受“五險(xiǎn)一金”，這其中還包括8000萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員，以及5500萬(wàn)國(guó)企就業(yè)人員，如果除去他們，實(shí)質(zhì)上享受“五險(xiǎn)”的民企職工僅有1.1億左右，占“體制外”勞動(dòng)力總數(shù)的七分之一左右，只有在非常成熟的企業(yè)職工才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)待遇。

因此，現(xiàn)在還不是一上來(lái)就給收入不穩(wěn)定的新型靈活就業(yè)人員講“五險(xiǎn)”的時(shí)候。對(duì)于他們來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急仍然以擴(kuò)充就業(yè)崗位和提高收入，而非進(jìn)行社保大水漫灌。企業(yè)增加社保支出，也應(yīng)該是要有針對(duì)性，利用社會(huì)有限的資金，補(bǔ)充所最急需的，給盡量多的人提供最需要的福利。

對(duì)于騎手而言，他們本身已經(jīng)享有城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷險(xiǎn)，這基本可以覆蓋他們需求，他們目前真正最短缺的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。有人測(cè)算，如果一個(gè)企業(yè)支出20億社保補(bǔ)貼，兜底繳納五險(xiǎn)一金的話(huà)，只可以覆蓋10.66萬(wàn)人，而有針對(duì)性補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)短板的話(huà)，可以幫助38.7萬(wàn)人，顯然后一個(gè)方式對(duì)普羅大眾更有利。

第四, 完善中低層就業(yè)人員的社會(huì)福利，是政府和企業(yè)，乃至消費(fèi)者個(gè)人的共同責(zé)任，不可把責(zé)任完全推倒其中一端，讓其承擔(dān)所有壓力。

以農(nóng)民工、新型靈活就業(yè)人員為代表的社會(huì)基礎(chǔ)就業(yè)者，他們用自己的勞動(dòng)紅利，也就是超低價(jià)格的勞動(dòng)力輸出（同時(shí)他們還在城市消費(fèi)），支撐了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。享受他們勞動(dòng)紅利的不僅僅有企業(yè)，還包括政府和消費(fèi)者，所以，筆者認(rèn)為，如果想解決靈活就業(yè)人員待遇低，缺乏保障的問(wèn)題，還需要消費(fèi)者與地方政府配合。

比如應(yīng)該適當(dāng)提高服務(wù)價(jià)格，消費(fèi)者不能一方面作為低福利的享受者（一個(gè)深夜訂單只需要三五元的跑腿費(fèi)），一邊抨擊商家或政府對(duì)騎手福利不作為，而一邊卻不愿意支付與市場(chǎng)同等價(jià)值的價(jià)格。

政府更需要承擔(dān)責(zé)任，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院張丹丹教授就指出，不僅應(yīng)該企業(yè)要給靈活就業(yè)人員進(jìn)行社保補(bǔ)貼，地方政府也應(yīng)該為之提供補(bǔ)貼。越是發(fā)達(dá)的地方，越是外地年輕勞動(dòng)力密集的地方，它們不能無(wú)止境地享受外地智力和勞動(dòng)力資源輸入提供的各種紅利，而最終把養(yǎng)老責(zé)任又甩給戶(hù)籍所在地的政府，這是一種極端不公平的交易。因此，靈活就業(yè)人員所在地的政府應(yīng)該提供這種補(bǔ)貼，最近廈門(mén)等地開(kāi)始補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)，不過(guò)以后還應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基于以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為京東模式具有道德激勵(lì)價(jià)值，但是缺乏普遍適用性。美團(tuán)的補(bǔ)貼模式，更充分地考慮了靈活就業(yè)人員自身的自主性，繳與不繳，在哪里繳都由騎手自主決定，它在試圖構(gòu)建一種覆蓋更多人的中等保障水平的社保體系，顯然比那種“小而精”的高標(biāo)準(zhǔn)社保體系，更符合當(dāng)下的國(guó)情。

筆者認(rèn)為這兩個(gè)企業(yè)都為今年開(kāi)了個(gè)好頭，不管是給1萬(wàn)騎手上五險(xiǎn)一金，還是給100萬(wàn)騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，都很重要。但在具體落地時(shí)，需要科學(xué)決策、穩(wěn)步推進(jìn)，不能盲目搞“大干快上”，也不能忽視勞動(dòng)者的真實(shí)需求。未來(lái)需要企業(yè)、政府和社會(huì)有識(shí)之士多方參與，才能解決這個(gè)2-3億人口的福利問(wèn)題，我們相信隨著企業(yè)探索經(jīng)驗(yàn)的增多，會(huì)涌現(xiàn)出越來(lái)越成熟的方案。