2025年3月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部、商務部、國家數據局五部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號（下稱《意見》）），首次以行政強制力鎖定特定行業(yè)綠色電力消費紅線——明確要求國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠電使用比例在現行80%基礎上“再提升”，且未設定上限緩沖期。

這一政策在IDC行業(yè)引發(fā)震動：為何數據中心成為首個被“精準狙擊”的能耗大戶？其背后折射出怎樣的國家戰(zhàn)略意圖？

清氣團智庫從行業(yè)中獲悉，政策制定過程中曾反復爭論。相關專家透露，數據中心能耗占全國總量約2%，但年均增速超25%，若不加以約束，2030年占比將突破8%，這與‘雙碳’目標形成尖銳矛盾。更關鍵的是，相比鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，IDC產業(yè)具有能耗集中度高、能源結構可塑性強、技術迭代速度快三大特性，成為政策試點的最優(yōu)切口。

清氣團綜合整理調研各方核心觀點如下：

• 2025年初DeepSeek驟然出圈，中國在人工智能的快速崛起，帶來的智算IDC建設和電力需求的極速大漲，是我國現有電力供需結構始料未及，正常工商電力供應可能迎來較大缺口。

• 我國已成為全球碳中和旗手國家，但綠色電力和綠證等市場交易相對不活躍，消納比例還需進一步提升，未來智算IDC行業(yè)的高增長，產生的大量電力需求缺口，可以成為綠電消納主力行業(yè)。

• IDC行業(yè)其主要客戶，主要集中在互聯(lián)網與云計算、智能駕駛、智能安防、智能制造、機器人等行業(yè)，品牌國際化程度較高，在ESG評級以及碳中和品牌形象上，也需要在上下游供應鏈環(huán)節(jié)里，高比例要求使用綠色電力。

• 綠電直供的最大技術難題，在于克服供電穩(wěn)定性和充沛性差，需要建立儲能單元為中心的智能型區(qū)域供電系統(tǒng)或微型智能電網，但相關系統(tǒng)性成套設備，并不成熟，還需要大量工程實踐和成本付出來摸索解決，其中也需要大量算力支撐，對于財力相對豐裕又有富余算力的IDC行業(yè)，更有能力來承擔相關摸索和開發(fā)工作。

• 國家級樞紐型數據中心，往往是IDC行業(yè)的樣本工程，也理應在碳中和進程中，起到更高的標桿示范作用，率先高比例消納綠色電力。

IDC綠電競爭：垃圾焚燒發(fā)電廠成決勝關鍵與政策支持新焦點

相關專家也預測，未來各省各市在數據中心的能耗審批上，也可能參考五部委新規(guī)要求，提升各級IDC項目的綠電消納比例。

其中，A專家建議，未來各省在數據中心采購和消費綠色電力的過程中，應在idc正式商用后的三年內，給予一系列的優(yōu)惠條件，如給予合法合規(guī)的相關補貼或更好的綠電直供便利條件，在用地批地、產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)配套上，有更多合法合規(guī)傾斜，給予更多的優(yōu)惠政策等。

B專家也建議，考慮到部分中心城市遠離風光水電產區(qū)，相關綠電直供不充裕不穩(wěn)定，所以這些地區(qū)的IDC企業(yè)在選址時，可以考慮提供更穩(wěn)定的綠色電力來源，如生物質發(fā)電廠、垃圾焚燒清潔發(fā)電廠。地方政府也應敦促這兩種項目，開展提標改造，進一步降低污染物排放，尤其是顆粒物與酸性氣體的排放，提供更優(yōu)質的空氣環(huán)境，達到符合idc項目機房環(huán)境標準的要求，爭取達到徹底消除環(huán)境風險和宕機風險的要求。

大多數接受清氣團訪問的專家表示，在此輪新規(guī)之下，加快與優(yōu)質垃圾焚燒項目捆綁布局，是IDC行業(yè)新一輪綠電競爭的決勝關鍵，而垃圾清潔焚燒發(fā)電廠也將成為迎接IDC新一輪建設大潮中，電力行業(yè)里的最大贏家。

即便是專家和部分券商研究機構，在使勁推廣IDC+垃圾焚燒廠的綁定概念，不過，相關利益方卻仍然處于懵圈狀態(tài)。

如南方某IDC行業(yè)大廠負責人，跟清氣團交流時，發(fā)出靈魂三拷問：垃圾焚燒發(fā)電廠真的適合做idc的適配能源供應？垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電穩(wěn)定嗎，是不是經常停爐停機？污染應該非常大吧，不適合做IDC的綠電供應來源？

南方某垃圾焚燒頭部品牌集團資深VP質疑：“IDC數據中心綠電需求是否為同行炒作？為何不優(yōu)先選擇風光電？垃圾焚燒廠旁建數據中心的成熟性存疑?！?/p>

還有幾位垃圾焚燒企業(yè)的負責人，則是抱著搶救老破小項目的態(tài)度，詢問能夠在旁邊選址，自行投資IDC數據中心，看看是否能夠提高項目出售要價，或是誘使政府來補貼擴能改造的經費，全然不顧老破小項目的硬傷：排放差、空氣污染較大，會嚴重威脅IDC項目的核心服務器運轉。

IDC選址困局：垃圾清潔焚燒發(fā)電廠能否破局？

目前，主動接觸清氣團基本是正在籌建數據中心的縣市區(qū)級地方政府，反響最積極最正向。

北方某省會城市核心區(qū)相關工信口負責人k局長，跟清氣團交流過程中表示，該區(qū)已經批準立項成立一個區(qū)國有企業(yè)投資的IDC數據中心，雖然他們試圖設計“綠電+火電”的混合供電方式，但目前依然卡在能耗指標的審批上，而且儲能中心的建設+運營和后期管理，也是個成本高管理難的難解問題，所以idc數據中心建設資金雖然到位，但選址卻遲遲未定。

k局長表示，該區(qū)其實已經有一個垃圾焚燒發(fā)電廠，但排放較差，此前沒有考慮過使用其綠電屬性，來適配IDC數據中心，如果綁定垃圾焚燒電廠，能夠在能耗指標審批問題上松綁，那么確實可以考慮。

K局長還希望清氣團幫忙游說相關垃圾焚燒發(fā)電廠，是否能夠進一步降低污染排放，進一步高水平改善提升廠區(qū)周邊環(huán)境，增加落地IDC的可行性。畢竟空氣質量對IDC的運行有致命影響。

IDC新規(guī)驅動：垃圾焚燒發(fā)電廠將成綠電選址戰(zhàn)略支點

清氣團智庫首席分析師晏磊認為，對于IDC強制高比例使用綠電的新規(guī)要求，相關IDC企業(yè)應該清醒認識，這并非一時興起的決策，而是將持久執(zhí)行的剛性要求，在不遠的未來，不少省市也將陸續(xù)出臺本地區(qū)的數據中心綠電使用比例規(guī)定，相關條款執(zhí)行地嚴格程度也將越來越高。所以，多搶占一些有穩(wěn)定綠電供應的選址建設地，應該成為IDC行業(yè)近期的戰(zhàn)略首選。

IDC眼光一直向上，垃圾焚燒企業(yè)眼光則一直向下盯著各種垃圾，此前都沒有任何眼神交集，新政出臺后的短暫懵圈是正常的。但雙方都不應該錯失良機機會，應該趕緊實現快速雙向奔赴。對于idc機構進一步降低建設運營成本，快速圈地擴張，對于垃圾焚燒企業(yè)自抬身價，獲得更多的政府補貼和扶持資金，都能取得雙贏局面。

晏磊同時建議，垃圾焚燒企業(yè)應該以提標改造、進一步降低整體污染排放、進一步高水平提升項目周邊環(huán)境空氣質量為抓手，積極迎接適配IDC建設選址紅利大潮的到來。

同時，清氣團智庫聯(lián)合上海青悅，基于全國1007個已正常運營的垃圾清潔焚燒發(fā)電項目，首次建立IDC選址多維度評價體系，通過三個核心指標，篩選出甲乙丙三類“綠電-算力”適配項目。

其中的甲類項目，能源供給充裕持續(xù)，排放控制已經優(yōu)于歐盟2010標準，其周邊大氣和水環(huán)境質量，完全能夠達到符合IDC項目建設選址的環(huán)境標準。

核心指標如下：

超低排放（A指標）：2024年五項煙氣指標（煙塵、NOx、SO2、HCl、CO）日均值全面優(yōu)于歐盟2010標準，周邊大氣環(huán)境質量AQI指數穩(wěn)定“優(yōu)級”，環(huán)境質量達IDC建設硬性門檻。

連續(xù)供能保障（B指標）：年均運行超8000小時（停爐時長≤30天），供電可靠性較IDC基礎要求（6000小時）提升33%，可支撐高密度算力負載。

技術穩(wěn)定性（C指標）：爐溫持續(xù)≥950℃（二噁英趨零排放），蒸汽產能效率達行業(yè)TOP10%，實現“電-熱”雙能高效輸出，能夠提供充沛的綠電。

文 | 高級分析師 寧旺輝

編輯 | 晨雨

圖片| 清氣團整理

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