今天，美國商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款賦予的權(quán)力，就對半導(dǎo)體及電子產(chǎn)品加征232關(guān)稅征求公眾意見（全文附后）。一起被調(diào)查的還有進(jìn)口藥品。

4月13日，在“”一吻中，我判斷川普政府雖然豁免了對等關(guān)稅，但這并非是其對中國的讓步，而是因?yàn)樵缇陀?jì)劃好了要對該部分商品征收232關(guān)稅。幾個小時后，美國商務(wù)部長盧特尼克對外透露對智能手機(jī)及其他電子產(chǎn)品的關(guān)稅豁免只是暫時的，后續(xù)還會納入單獨(dú)的關(guān)稅類別征稅。

川普當(dāng)天也被記者問詢，回答說我周一會告訴你們。當(dāng)晚八點(diǎn)半左右，他在自己的社交媒體上發(fā)了一個帖子，說“目前為止東大對我們的態(tài)度最惡劣，上周五并沒有宣布任何關(guān)稅豁免情況” “不能再讓東大‘挾持’和‘欺負(fù)’我們了”。

本次征求意見通知的核心內(nèi)容如下：

1、范圍：基本是上周五豁免了對等關(guān)稅的部分：

（1）芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備，如半導(dǎo)體襯底和裸晶圓、傳統(tǒng)芯片、先進(jìn)芯片、微電子以及半導(dǎo)體制造設(shè)備組件等；

（2） 含有半導(dǎo)體的下游產(chǎn)品，比如構(gòu)成電子供應(yīng)鏈的那些產(chǎn)品（蘋果手機(jī)、筆記本電腦等）。

2、美國政府希望讓企業(yè)、專家、行業(yè)組織等都來表達(dá)意見、提供數(shù)據(jù)或建議，幫助政府判斷該不該限制進(jìn)口、加關(guān)稅或出臺新政策。根據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》，商務(wù)部有270天來完成整個調(diào)查，然后總統(tǒng)有90天時間采取行動。但本次提交意見的時間窗口很短，只有21天（從4月16日《聯(lián)邦公報》發(fā)布起算），顯示川普很著急推動這個事。如果商務(wù)部加快行動速度的話，232關(guān)稅會更早落地。 盧特尼克在采訪的時候說232關(guān)稅" could come in the next month or two"，這個時間線大概率比較準(zhǔn)。

3、商務(wù)部希望公眾提供輸入的問題（通俗化了一下）：

• 美國到底有多需要這些芯片和設(shè)備？（現(xiàn)在和未來的需求分別是多少？）

• 美國能自己造多少？在哪些技術(shù)節(jié)點(diǎn)上有能力？哪些還得靠進(jìn)口？

• 國外制造廠（包括封裝、測試等）對美國供應(yīng)起了多大作用？

• 美國是不是過度依賴某幾個國家或工廠？集中風(fēng)險大不大？

• 外國政府是不是在偷偷補(bǔ)貼自己的企業(yè)搞惡性競爭？對我們有啥影響？

• 有沒有國家在操縱價格、造成產(chǎn)能過剩，壓垮美國制造商？

• 別人有沒有能力對美國“卡脖子”？比如突然禁止出口芯片或設(shè)備？

• 我們有沒有可能把產(chǎn)能拉回美國？難不難？成本高不高？

• 現(xiàn)有政策（如關(guān)稅）是否有效？有沒有必要加碼？

• 哪些產(chǎn)品/技術(shù)必須用美國設(shè)備才能生產(chǎn)？

• 哪些關(guān)鍵設(shè)備是國外獨(dú)有、美國缺乏競爭力的？

• 哪些關(guān)鍵零部件只有國外能造？

• 美國人才夠不夠？在哪些領(lǐng)域最缺人？

• 其他覺得會影響美國國家安全的因素。

根據(jù)232條款，商務(wù)部長在與國防部長協(xié)商后，可對任何進(jìn)口商品是否危害美國國家安全展開調(diào)查，并在270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報告。若認(rèn)定威脅存在，總統(tǒng)可在90天內(nèi)決定應(yīng)對措施，并在15天內(nèi)實(shí)施，包括但不限于關(guān)稅、配額、談判協(xié)議等。這一定義下的“國家安全”概念十分廣泛，不僅涵蓋國防需求，還包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)健康等因素。總統(tǒng)據(jù)此擁有高度自由裁量權(quán)，可針對相關(guān)進(jìn)口施加任何形式的限制措施。

川普對半導(dǎo)體及電子產(chǎn)品正式展開232調(diào)查，這些產(chǎn)品被征收232關(guān)稅只是時間問題。2018年3月，川普對中國進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征了25%和10%的232關(guān)稅。上月，他再次對中國進(jìn)口汽車和部分零部件加232關(guān)稅25%。232關(guān)稅沒有明確的法定最高稅率上限。此前，美國對原產(chǎn)于中國的半導(dǎo)體產(chǎn)品已按301條款征收50%的關(guān)稅，假設(shè)這次232關(guān)稅還是加征25%，再疊加IEEPA下的芬太尼專項(xiàng)關(guān)稅20%，實(shí)際關(guān)稅稅負(fù)可能達(dá)到125%。

川普上臺前，美國政府很少使用“232條款”，十分有限的使用也主要是為了在國家安全受到威脅時限制某類進(jìn)口，比如上世紀(jì)70年代曾用來限制石油進(jìn)口。川普上任后，把232條款當(dāng)成了一個貿(mào)易工具，用“國家安全”的理由對鋼鐵、鋁等關(guān)鍵產(chǎn)品加征關(guān)稅或設(shè)定配額，算是對這一冷門條款的“非常規(guī)重啟”。他認(rèn)為，大量來自中國等國家的廉價鋼鋁進(jìn)口導(dǎo)致美國本土產(chǎn)業(yè)陷入困境，進(jìn)而影響到軍工和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)安全。232措施因此被定位為保護(hù)核心產(chǎn)業(yè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。這種做法突破了傳統(tǒng)貿(mào)易手段的框架（比如反傾銷、反補(bǔ)貼），雖然在國際上引發(fā)不少爭議，但也為美國繞開世貿(mào)組織爭端解決程序、以國家安全為名限制進(jìn)口提供了依據(jù)。

232關(guān)稅在中美貿(mào)易摩擦中扮演了引火線和壓艙石的雙重角色。川普政府2018年對鋼鋁舉措雖標(biāo)榜“面向所有國家”，但實(shí)際上中國是其核心關(guān)切之一：美國以232條款名義直接對中國鋼鋁出口設(shè)障，促使中方迅速反擊，宣布對128項(xiàng)美國產(chǎn)品加征關(guān)稅，包括水果、堅(jiān)果、豬肉、鋁廢碎料等，稅率15%或25%，涉及約24億美元美國產(chǎn)品。其中鋁廢料和豬肉加征25%，其余加征15%，以彌補(bǔ)中國在美鋼鋁關(guān)稅下的利益受損。這被視為中美貿(mào)易摩擦的初始升級，也為隨后301關(guān)稅的大規(guī)模行動定下基調(diào)。

川普曾暗示，如果中國在貿(mào)易結(jié)構(gòu)性問題上作出讓步，比如在補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面妥協(xié)，美國可以考慮調(diào)整232關(guān)稅。但實(shí)際談判中并沒有達(dá)成這樣的結(jié)果。拜登就任后立即對232關(guān)稅進(jìn)行了審議，和歐盟、日本、英國等盟友談判達(dá)成了不同程度的諒解和妥協(xié)，換取這些國家合作應(yīng)對所謂的中國“過剩產(chǎn)能”，但對中國的232關(guān)稅完整保留。

232關(guān)稅是通過在美國《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》第99章里加上“特別稅號”來實(shí)現(xiàn)的，也就是在原來的進(jìn)口稅基礎(chǔ)上再加一層附加稅。比如，對鋼鐵的加稅是通過稅號9903.80.01加征25%，鋁是通過9903.85.01加征10%（后來提高到25%）。在實(shí)際操作中，即使中國的鋼鋁產(chǎn)品是繞道第三國轉(zhuǎn)口，只要最終進(jìn)入美國、而且屬于這些稅號范圍，還是會被征收232關(guān)稅?，F(xiàn)在美國已經(jīng)取消了所有國家的豁免和通用排除政策，中國商品沒有例外。雖然美國本土的進(jìn)口商可以為某些特定產(chǎn)品申請臨時免稅（需要證明美國自己供應(yīng)不了），但這個申請過程很難成功，所以大多數(shù)中國鋼鋁產(chǎn)品還是要面對高額關(guān)稅進(jìn)入美國市場。

232調(diào)查的啟動是在川普對等關(guān)稅談判的背景下發(fā)起的，現(xiàn)在不太確定的是232關(guān)稅是可以談的，還是沒有商量余地的。從此次意見征集關(guān)注的重點(diǎn)看，是外國政府有沒有可能把對半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈的控制武器化，這或許意味著美國政府存在區(qū)別對待盟友和中國等對手的可能性。從法律上來說，考慮到現(xiàn)在國會正在想辦法收回關(guān)稅權(quán)力，佛羅里達(dá)和蒙大拿已經(jīng)有兩起起訴川普依據(jù)IEEPA征對等關(guān)稅違法的訴訟，走正常程序且有堅(jiān)實(shí)國會立法依據(jù)（貿(mào)易擴(kuò)展法）的232關(guān)稅程序顯然更穩(wěn)一些。

https://www.federalregister.gov/public-inspection/2025-06591/national-security-investigation-of-imports-of-semiconductors-and-semiconductor-manufacturing

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