海淀善“育” 不負所“托”

北京市海淀區(qū)衛(wèi)生健康委

“幼有善育”關(guān)乎萬家幸福，更是人口高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展”，并連續(xù)5年納入政府工作報告進行專題部署。特別是國務院出臺的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，從強化生育服務支持、加強育幼服務體系建設等方面提出13項具體措施，形成系列綜合性支持政策，為我們提供了根本遵循和行動指南。

北京市海淀區(qū)高度重視托育工作，搶抓國家、北京市政策“窗口期”，錨定“幼有所托、幼有善育”的發(fā)展定位，秉持首善意識，以滿足人民群眾對托育服務的迫切需求為核心目標，以普惠服務為重要抓手，從健全政策支持體系、加大財稅扶持力度、加強人才培養(yǎng)培訓等方面，周密布局全區(qū)托育行業(yè)發(fā)展，緊扣托育服務政策法規(guī)、標準規(guī)范和服務供給體系建設，頂格滿格推進、真金白銀投入、提質(zhì)提效發(fā)展，努力讓“最柔軟的群體”得到優(yōu)質(zhì)照護。

截至2024年12月，海淀區(qū)提供托育服務的機構(gòu)和幼兒園托班共195家，托位7073個，托育的硬件設施不斷完善，服務質(zhì)量持續(xù)提升，探索出一些新的服務模式。

2025年2月，海淀區(qū)托育綜合服務中心開展“脆皮湯圓”主題烘焙課堂活動

高位推進促落地，探索托育服務的“海淀模式”

黨的二十大以來，我國高度重視普惠育幼服務體系建設，強調(diào)推動托育服務普惠高質(zhì)量發(fā)展，切實解決入幼之前的“帶娃難”問題。這既是回應千萬家庭的現(xiàn)實需求，也是構(gòu)建生育友好型社會的關(guān)鍵所在。海淀區(qū)委、區(qū)政府深刻領(lǐng)會中央精神，高度重視托育服務工作，將托育服務工作納入年度工作要點與重點任務安排，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力推進托育服務的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

一是以頂層設計和政策引領(lǐng)，明確托育服務發(fā)展目標任務。建設“幼有善育”的人民城市，需要高質(zhì)量的托育服務體系。海淀區(qū)高度重視托育服務工作的全方位、高水平落實，緊扣堅持公平、科學、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的三個目標關(guān)鍵詞，立足已有實踐經(jīng)驗，梳理形成了數(shù)個擴優(yōu)提質(zhì)的重大改革項目，圍繞搭體系、實舉措、強保障，推動托育服務體制機制不斷完善、優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴容、育人內(nèi)涵全面深化、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、改革發(fā)展支撐有力。為確保托育服務工作的順利推進，海淀區(qū)將托育工作納入《區(qū)委常委會2024年工作要點》《區(qū)委常委會統(tǒng)籌加強2024年重點任務的工作安排》《2024年海淀區(qū)政府工作報告》，將托育工作作為全區(qū)重點任務統(tǒng)籌推進。

二是以強化多元投入保障，加大普惠托育投入。海淀區(qū)積極落實普惠托育服務試點托育機構(gòu)補助政策，通過生均定額補助與租金補助相結(jié)合的方式，有力支持了普惠托育機構(gòu)的發(fā)展。區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委聯(lián)合印發(fā)了《海淀區(qū)普惠托育服務試點工作財政補助資金實施細則》，支持普惠托育服務發(fā)展。海淀區(qū)按照市級普惠托育服務試點通知、市區(qū)財政補助管理等文件，落實普惠托育服務試點托育機構(gòu)補助發(fā)放工作。截至目前，發(fā)放普惠托育機構(gòu)補助739.38萬元，其中生均定額補助248.15萬元，租金補助491.23萬元。這些資金的投入，有效降低了托育機構(gòu)的運營成本，提高了其服務質(zhì)量和可持續(xù)性。

2025年3月，海淀區(qū)托育綜合服務中心開展“打鐵花”主題非遺課堂活動

擴優(yōu)提質(zhì)實舉措，持續(xù)提升托育服務供給能力

0—3歲的嬰幼兒是社會中最柔軟、最需要呵護的群體。他們的健康成長關(guān)系到千家萬戶的幸福安寧，離不開高質(zhì)量的托育服務。海淀區(qū)堅持民之所需、政之所向、力之所至的原則，不斷探索高質(zhì)量、形式多樣、價格符合預期的普惠托育服務。

?一是推動托育服務普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為努力滿足人民群眾對“幼有善育”的美好期盼，海淀區(qū)在入托基礎需求之上，不斷優(yōu)化托育服務供給結(jié)構(gòu)。通過鼓勵和支持社會力量參與托育服務建設，推動形成政府引導、社會參與的多元化托育服務供給格局。通過出臺托育服務相關(guān)政策，推動示范引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合、內(nèi)涵建設與過程評估相結(jié)合，針對不同類型的家庭需求，提供全日制、半日制、臨時托等多種形式的托育服務，持續(xù)提高托育機構(gòu)服務質(zhì)量，積極推進幼兒園開設托班，提升托幼一體化服務能力。

?二是切實保障普惠托育托得實惠。近年來，北京市先后出臺了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》等文件，率先在省級層面出臺普惠托育收費標準。為落實上級各項決策部署，海淀區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局四部門聯(lián)合印發(fā)了《海淀區(qū)關(guān)于落實〈北京市衛(wèi)生健康委員會等四部門關(guān)于開展普惠托育服務試點工作的通知〉的實施方案》，區(qū)發(fā)展改革委牽頭制定了《關(guān)于海淀區(qū)公辦托育服務收費管理工作的通知》。在推進普惠托育服務的過程中，通過降低服務費用，切實減輕家庭負擔。例如，由海淀區(qū)婦幼保健院提供技術(shù)指導的一家托育機構(gòu)在轉(zhuǎn)普惠運營后，托育費由原來的每月8000元至9000元降為3700元。

?三是強化綜合監(jiān)管，規(guī)范運行管理和安全監(jiān)督。托得起，更要托得好。“放心托育”是所有家庭關(guān)注的重點，實現(xiàn)托育“放心”需要強化綜合監(jiān)督管理，堅決守住托育服務安全底線。海淀區(qū)嚴格落實托育機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度，及時在官方網(wǎng)站公開公示備案托育機構(gòu)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。2021年3月，北京市首家成功備案的托育機構(gòu)宋慶齡托育園落戶海淀區(qū)。區(qū)衛(wèi)生健康委還聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、屬地街鎮(zhèn)等開展托育機構(gòu)綜合監(jiān)管，不斷促進托育機構(gòu)規(guī)范化經(jīng)營。為切實保障群眾合法權(quán)益，及時下發(fā)、推廣《北京市嬰幼兒托育服務合同（試行）》示范文本，落實《北京市托育機構(gòu)預付式消費資金管理辦法（試行）》，指導、督促托育機構(gòu)開展預收資金備案和預收資金存管。

輻射引領(lǐng)托全區(qū)，促進托育服務高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強調(diào)，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。

嬰幼兒的養(yǎng)育成長，關(guān)系到千家萬戶。大力發(fā)展普惠托育服務，守護“小小孩”健康成長，是促進人口長期均衡發(fā)展的基礎性工作。數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，就近托育服務的市場需求十分旺盛。海淀區(qū)作為北京市的科技創(chuàng)新中心和文化教育高地，在托育服務領(lǐng)域同樣發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。海淀積極探索多樣化普惠托育服務，通過持續(xù)推動完善托育服務，進一步解決了一些家庭在嬰幼兒托育上的難題。

?一是成立托育綜合服務中心，打造服務新標桿。?2024年底，由海淀區(qū)衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌管理，與海淀區(qū)婦幼保健院、海婦寶貝家托育中心合作舉辦的北京市海淀區(qū)托育綜合服務中心正式成立。該中心采取“一中心兩址”形式，總面積達3200平方米，提供172個托位。它的成立標志著海淀區(qū)普惠托育服務發(fā)展進入了新的階段，初步形成了“1+N”托育服務體系。區(qū)衛(wèi)生健康委將充分發(fā)揮托育綜合服務中心示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，強化托育咨詢指導服務，積極開展托育培訓，促進轄區(qū)托育服務規(guī)范、健康發(fā)展，為群眾提供方便可及、安全可靠的優(yōu)質(zhì)托育服務。

?二是形成示范效應，促進托育服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持以“組合拳”推動托育服務向更高的優(yōu)質(zhì)均衡水平邁進，總結(jié)和推廣托育服務領(lǐng)域的先進經(jīng)驗和做法，以積極打造北京市海淀區(qū)托育綜合服務中心“醫(yī)育結(jié)合”普惠托育服務品牌為重點，依托國家政策，抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)婦幼保健院的專業(yè)優(yōu)勢，以全方位、個性化、專業(yè)化服務樹立“醫(yī)育結(jié)合”普惠托育服務品牌，推動形成以“醫(yī)育結(jié)合”為特色的海淀區(qū)托育服務模式，促進全區(qū)托育服務高質(zhì)量發(fā)展。通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流會等活動，將優(yōu)秀托育機構(gòu)的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新模式進行廣泛傳播和推廣。

?三是重點加強高素質(zhì)專業(yè)化托育服務隊伍建設。?積極開展托育機構(gòu)人員培訓，制訂完善托育人才培訓課程計劃，組建專業(yè)培訓團隊，面向托育機構(gòu)管理人員、保育人員、衛(wèi)生保健人員，開展多種形式的培訓工作，推動托育機構(gòu)培訓規(guī)范化發(fā)展。

未來，海淀區(qū)將進一步提升托育服務質(zhì)量，持之以恒、深入推進托育服務擴優(yōu)提質(zhì)行動，爭當托育服務高質(zhì)量發(fā)展“先行先試”排頭兵。?一是推動社區(qū)嵌入式托育服務設施建設，指導各街鎮(zhèn)積極推動社區(qū)嵌入式托育服務設施建設，通過利用社區(qū)空閑場地或改造現(xiàn)有設施等方式，為社區(qū)居民提供更加便捷、高效的托育服務。二是鼓勵用人單位辦托，引導用人單位結(jié)合自身實際和職工需求，興辦多樣化的托育機構(gòu)。三是繼續(xù)落實托育機構(gòu)登記備案制度，不斷促進托育服務規(guī)范發(fā)展，保障轄區(qū)托育服務的安全和質(zhì)量。四是加強托育機構(gòu)針對性宣傳培訓，使托育機構(gòu)及時掌握托育行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)標準以及衛(wèi)生保健、疾病預防控制、安全生產(chǎn)等知識技能，指導托育機構(gòu)提供科學規(guī)范的托育服務，提高托育機構(gòu)管理服務水平。

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來源 |《健康中國觀察》2025年5月刊