文 | 王輝耀，全球化智庫（CCG）理事長、中國國際人才專業(yè)委員會會長

美國新政府今年上臺以來，頻頻在教育、就業(yè)、移民等領(lǐng)域“動刀”，引發(fā)一系列國內(nèi)外連鎖反應(yīng)。近月來，其對哈佛大學(xué)的一紙“國際禁招令”，更是將美國“人才出走”話題送上熱搜。

結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)削弱美國高校吸引力

近年來，美國高等教育體系面臨一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，包括財(cái)政撥款削減、學(xué)費(fèi)不斷攀升、公立高校商業(yè)化趨勢加劇，以及意識形態(tài)對立下的學(xué)術(shù)環(huán)境受損等。這些變局正對美國高校的正常運(yùn)行、學(xué)術(shù)生態(tài)和青年人才的發(fā)展路徑構(gòu)成多重沖擊。一些高校甚至出現(xiàn)裁撤基礎(chǔ)學(xué)科系所、凍結(jié)博士研究項(xiàng)目、壓縮國際學(xué)生名額等現(xiàn)象。當(dāng)前，美國高校面臨的困局主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是財(cái)政危機(jī)與經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。一方面，美國各高校在財(cái)政方面受到嚴(yán)重掣肘，各州的州教育撥款持續(xù)削減。自2008年國際金融危機(jī)以來，美國多數(shù)州大幅削減對公立高校的撥款。根據(jù)美國城市研究所數(shù)據(jù)，2023年美國各州人均高教支出較2001年實(shí)際下降了15%以上。另一方面，高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力增加。由于經(jīng)費(fèi)短缺，美國高校轉(zhuǎn)而依賴學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政缺口，導(dǎo)致中低收入家庭學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重，部分高校出現(xiàn)“入學(xué)率下降-預(yù)算削減-教育質(zhì)量下降”的惡性循環(huán)。同時(shí)，美國高校的運(yùn)營成本上升，人工成本、基礎(chǔ)設(shè)施折舊、信息化改造及疫情防控支出持續(xù)攀升，影響了科研投入。

二是學(xué)術(shù)崗位萎縮與“非正規(guī)化”趨勢明顯。在學(xué)術(shù)崗位方面，美國大學(xué)的終身教職崗位出現(xiàn)收縮。據(jù)美國大學(xué)教授協(xié)會（AAUP）數(shù)據(jù)，現(xiàn)今全美約70%的大學(xué)教職屬于非終身制崗位，穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會減少。這一現(xiàn)象導(dǎo)致“臨時(shí)學(xué)術(shù)工人”增多，大量博士畢業(yè)生被迫轉(zhuǎn)向講師、訪問學(xué)者或科研助理等低薪、無保障崗位，造成人才浪費(fèi)。

三是政治極化對高校治理形成干擾。隨著美政府政策干預(yù)對美國高校的影響越來越大，高校的教學(xué)與研究內(nèi)容均受到影響。例如佛羅里達(dá)州政府限制教授講授種族與性別相關(guān)議題，引發(fā)教師抗議與辭職潮。此外，越來越多的美國公眾開始質(zhì)疑大學(xué)的價(jià)值觀。例如，保守派輿論指責(zé)高?！白髢A”“精英主義”，影響政府對高校的撥款態(tài)度，也引發(fā)學(xué)生家長的不信任。

四是科研生態(tài)面臨全球競爭。美國高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入增長乏力。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國聯(lián)邦科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降，已從20世紀(jì)60年代高峰時(shí)的2.1%降至當(dāng)前的不足1%。同時(shí)，許多美國高校的科研項(xiàng)目受到意識形態(tài)審查。例如在氣候變化、人工智能倫理、槍支暴力等研究領(lǐng)域，都會受到明顯的政治干預(yù)，一些研究計(jì)劃遭凍結(jié)。在全球科研競爭中，美國高校還受到來自歐盟、日本等國家和地區(qū)的強(qiáng)烈沖擊，尤其在綠色技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等前沿領(lǐng)域，美國高校已不再享有明顯優(yōu)勢。

五是國際化能力衰退。美國高校的國際學(xué)生人數(shù)明顯下降，由于政治干預(yù)，國際學(xué)生的簽證審批周期延長、地緣政治緊張與校園安全問題使得國際學(xué)生轉(zhuǎn)向加拿大、英國、新加坡等國。美國國際化能力的衰退還體現(xiàn)在外籍學(xué)者流失，工作簽證難獲、移民路徑不明，許多外籍博士后選擇在合同結(jié)束后離美赴他國發(fā)展等。

六是公眾信任危機(jī)與合法性挑戰(zhàn)。美國“學(xué)歷貶值”與“債務(wù)危機(jī)”共存，大學(xué)學(xué)位含金量下降。學(xué)生們的貸款負(fù)擔(dān)沉重，早已成為政治焦點(diǎn)議題。在美國社會中，高校在社會分化中呈現(xiàn)“精英孤島化”趨勢，民眾日益認(rèn)為高校遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)、缺乏社會責(zé)任感。

這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)是政治極化、經(jīng)濟(jì)壓力、人口變遷與技術(shù)革命共同作用的結(jié)果，其影響已超越國界，成為考驗(yàn)全球教育治理的試金石。短期內(nèi)，美國的科研優(yōu)勢仍存，但其學(xué)術(shù)自由、教育公平與全球吸引力正遭受侵蝕。長期來看，若無法在政治意識形態(tài)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新需求之間找到平衡，美國可能喪失其在高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，而全球教育格局將迎來更加多元、競爭與協(xié)作并存的新時(shí)代。

2018年9月15日，在愛爾蘭首都都柏林，參賽選手們在第30屆歐盟青少年科學(xué)家競賽開幕當(dāng)天展示科研成果

實(shí)際上，新冠疫情后全球高教格局已在悄然重構(gòu)，歐美高校的“主場優(yōu)勢”不再穩(wěn)固，新加坡、加拿大、澳大利亞、中國等國家高教機(jī)構(gòu)在科研資源、移民政策、生活成本等方面對全球人才構(gòu)成新的吸引力。越來越多原本扎根美國的優(yōu)秀博士生、博士后、青年學(xué)者，選擇跳出“傳統(tǒng)路徑”，向外輸出，形成了美國人才的“出口潮”。

美國科研人才外流加劇

美國在20世紀(jì)至21世紀(jì)初成為全球“人才燈塔”，其作用不僅體現(xiàn)在科技領(lǐng)先本身，更在于為美國構(gòu)建了一套將智力資源轉(zhuǎn)化為國家實(shí)力的完整體系。然而，隨著美國政治環(huán)境等發(fā)生變化，一些外來人才與移民被視為“威脅”，美國人才生態(tài)體系開始瓦解。

特朗普首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府大幅縮減科研經(jīng)費(fèi)，使美國科研生態(tài)遭受沖擊。一份引發(fā)巨大爭議的計(jì)劃的實(shí)施使華裔科研人員在工作中面臨諸多限制和阻礙，許多華裔科研人才選擇離開美國。美國斯坦福大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)與制度研究中心的研究顯示，2010～2021年，共有19955名華裔科學(xué)家在美國開始職業(yè)生涯但最終前往其他國家，離開美國的華裔科學(xué)家從2010年的900人增加到2021年的2621人；普林斯頓、麻省理工等多所美國名校進(jìn)行的聯(lián)合研究稱，2019～2021年間，有3878名華人科學(xué)家離開美國。

特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期以來，美國政府進(jìn)一步大幅削減研究經(jīng)費(fèi)，停止大范圍的聯(lián)邦資助科學(xué)研究，系統(tǒng)性瓦解美國科研體系的資金根基，導(dǎo)致美國多所高校和科研機(jī)構(gòu)陷入困境。

“裁員風(fēng)暴”、“退群”行為、移民和簽證政策的排外傾向等，加劇了科研人員職業(yè)發(fā)展的不確定性。新關(guān)稅措施也加大了美國陷入經(jīng)濟(jì)衰退的可能性，就業(yè)變得更為困難。

據(jù)了解，美國國家科學(xué)基金會（NSF）預(yù)算削減56%，國立衛(wèi)生研究院（NIH）削減40%，直接導(dǎo)致8萬余名研究人員面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，哥倫比亞大學(xué)因未滿足政府對中東研究項(xiàng)目的監(jiān)管要求，被取消4億美元聯(lián)邦撥款，傳染病防控等科研項(xiàng)目被迫停擺，裁員180人。這種“定向打擊”使高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，哈佛大學(xué)2025財(cái)年預(yù)算缺口達(dá)27億美元，被迫凍結(jié)招聘并削減教授薪資25%。

在此背景下，許多來自美國以外的科學(xué)家和科研工作者開始思考自己的生活和事業(yè)。英國《自然》雜志的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，受訪的1608名在美國從事科研工作的科學(xué)家和學(xué)者中，超過四分之三正考慮離開美國，歐洲和加拿大是首選的移居地。對此，法國在3月初便啟動“科學(xué)安全之地”項(xiàng)目，投入1500萬歐元定向吸納美國學(xué)者；瑞士洛桑大學(xué)的美國學(xué)者申請量激增5倍；德國馬普研究所、英國劍橋大學(xué)則在人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域開出優(yōu)厚條件。

據(jù)歐盟委員會5月14日消息，歐盟委員會將通過“地平線歐洲”2025年工作計(jì)劃投資超過73億歐元，以增強(qiáng)歐洲的科研創(chuàng)新引擎和全球競爭優(yōu)勢，加速歐盟的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升歐洲的競爭力。其中，歐盟委員會將啟動一項(xiàng)新的“選擇歐洲進(jìn)行科學(xué)研究”試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將為早期職業(yè)研究人員提供更多支持和機(jī)會，包括有競爭力的津貼和期限更長的合同，旨在使歐洲成為吸引研究人員的磁石。同時(shí)，新加坡等亞洲國家也在積極吸引美國人才。

文章選自《環(huán)球》，2025年第13期

CCG 圖書

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 苗綠

圖書介紹

《在全球化的世界中行走》講述了苗綠博士作為全球化智庫聯(lián)合創(chuàng)始人，在個(gè)人成長、海內(nèi)外求學(xué)、創(chuàng)辦智庫、國際交流、民間外交、為國家建言獻(xiàn)策等過程中的諸多故事與心路歷程。作為慕尼黑安全會議青年領(lǐng)袖代表，苗綠博士曾對話聯(lián)合國秘書長古特雷斯，開啟 2021 慕安會第一問；她是比利時(shí)國王會見的七位全球青年領(lǐng)袖之一；她發(fā)起的“國際青年領(lǐng)袖對話”項(xiàng)目，推動了國際間青年的交流互鑒，得到中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的回信；她經(jīng)常受邀參加國際高端論壇，在巴黎和平論壇、多哈論壇等重要國際場合，參與設(shè)置議程，打造國際交流新敘事，以全球視野講述時(shí)代中國，展現(xiàn)了新時(shí)代中國智庫人的風(fēng)采。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時(shí)代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實(shí)說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動全球化進(jìn)程，并嘗試承擔(dān)起更多國際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)方案。作者對全球化發(fā)展的理論和文獻(xiàn)做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個(gè)十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實(shí)現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點(diǎn)，讓中國為全球化發(fā)展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內(nèi)國際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過程。書中詳細(xì)探討了中國在貿(mào)易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進(jìn)程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時(shí)，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻(xiàn)。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時(shí)代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經(jīng)濟(jì)不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時(shí)廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進(jìn)行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事、外交等多個(gè)方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實(shí)力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權(quán)重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團(tuán)出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學(xué)界知名人士暢談國際時(shí)局與未來趨勢，回應(yīng)各方對于中國的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時(shí)代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時(shí)，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應(yīng)當(dāng)如何開展對外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進(jìn)行了深入淺出的剖析。