人口壓力，籠罩吉林省。

近日，吉林省衛(wèi)健委、財政廳聯(lián)合印發(fā)《吉林省生育假期成本補貼制度實施細則》，明確提出給予用人單位生育假期成本補貼。

根據(jù)上述文件，吉林省規(guī)定：自2025年起對落實女職工180天產(chǎn)假、并為其繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的用人單位，按每名生育女職工2000元的標準發(fā)放生育假期成本補貼。

據(jù)時代周報記者梳理，吉林是東三省中，首個出臺此類補貼政策、直接發(fā)錢為用人單位分擔生育成本的省份。

實際上，吉林省率先“試水”，并不令人意外。

2024年吉林省常住人口減少了22.1萬人。其下轄的8個地級市、1個自治州均是減少態(tài)勢，長白山人口持平。疊加吉林省正經(jīng)歷著較為明顯的人口老齡化進程，使得勞動力市場面臨壓力。因此，破解人口困局、改善人口結(jié)構(gòu)，已迫在眉睫。

過去十年，吉林省一直背負著“人口流失”的標簽。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省人口于2010年達到峰值后，此后一直處于下跌狀態(tài)。2010-2024年，吉林省人口數(shù)從2746.6萬下降至2317.31萬，縮減429.29萬人，若以2020年為界，其十年下降的人口數(shù)大約400萬人。

? 2010年-2014年吉林人口變化趨勢圖

與此同時，由于人口流失較為嚴重，吉林省大部分城市都出現(xiàn)了人口降級，其下轄的吉林市從400萬量級降至300萬，延邊、白城、通化從200萬降至100萬，遼源和白山總?cè)丝谝巡患鞍偃f。

而減少的400多萬人，有兩層因素。一方面是人口流出，另一方面是生率下滑，導(dǎo)致自然人口不斷減少。

人口數(shù)量變化分為自然增長和機械增長，其中機械增長為流入人口和流出人口的差值。

時代周報記者根據(jù)統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)的推算發(fā)現(xiàn)，吉林省早期以人口流出為主，目前已逐漸轉(zhuǎn)向以人口自然減少。

具體來看，在2011年-2015年，吉林省人口年均減少約26萬人。同期，自然增長率整體為正，年均自然增長率約為1.79‰。

這意味著在那段時間，人口流出是吉林省人口總量縮減的主因。

? 2010年-2014年吉林人口變化趨勢圖

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長楊繼瑞告訴時代周報記者，那段時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)變，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級過程中，面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟表現(xiàn)來看，自2003年國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，吉林省的煤炭、石油等化工資源優(yōu)勢與全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。2003-2012年，吉林省GDP翻了兩番多，年均增長13.42%，高全國平均增速3.11個百分點。

到2014年，吉林省GDP增速降至6.5%，低于全國GDP增速7.4%，且在全國中排名靠后。此后其經(jīng)濟增速一直在低位徘徊�！敖�(jīng)濟活力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力、就業(yè)機會減少，導(dǎo)致人口外流是那段時期的主要原因�！睏罾^瑞說道。

而繼人口外流之后，吉林省的出生率隨之波動下行，也導(dǎo)致人口自然增長率轉(zhuǎn)為負值，其結(jié)果就是人口遷出對總量減少的作用逐漸減弱，繼而是生育率下降導(dǎo)致的人口縮減。

在楊繼瑞看來，自然增長率為負是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟變遷的疊加影響。“東北受計劃政策影響較深，導(dǎo)致經(jīng)濟和人口自然增長要比全國更早進入負增長的拐點。”數(shù)據(jù)顯示，吉林省人口自然負增長比全國提早了4年。

不僅如此，在總?cè)丝谏希质∠扔谌珖?1年開始出現(xiàn)持續(xù)的人口負增長。

這一結(jié)論出現(xiàn)在民建中央網(wǎng)站公布的民建吉林省委提交省政協(xié)十三屆三次會議的提案《加快完善吉林省生育支持政策體系的建議》中，改提案著重提到2011年起，吉林省先于全國11年開始出現(xiàn)持續(xù)的人口負增長，嚴重的少子化已成為吉林省的基本省情，為此建議大力鼓勵一孩生育、降低教育成本及擴大生殖輔助技術(shù)投入。

由此可見，扭轉(zhuǎn)出生人口數(shù)下跌走勢、改善人口結(jié)構(gòu)，是吉林省當務(wù)之急。

出生率實際上受多方因素影響，但普遍認為養(yǎng)育成本是關(guān)鍵因素之一。

國家統(tǒng)計局2021年的一項專項調(diào)查顯示，80%的育齡婦女有生育一孩的愿望，但實際生育率卻明顯低于意愿水平。

其首要原因“經(jīng)濟負擔過重”，占受訪者比重的60%，除了經(jīng)濟負擔，占比較高的還有生育成本、時間成本和機會成本。

時間成本包括休產(chǎn)假、看護和接送孩子的時間、增加的家務(wù)時間和家庭教育時間等。

機會成本則包括有報酬工作時間的減少、個人閑暇時間的減少、工資下降等。

吉林省多次出臺刺激生育的政策，正是為了逐步改善以上問題。

例如，發(fā)放生育補貼、增設(shè)普惠拖育，甚至還推出“生育貸”，為符合的夫妻最高提供20萬元的婚育消費貸款，按生育數(shù)量給予不同程度降息優(yōu)惠。這是全國首次由政府層面提出婚育消費貸款。

而此次吉林省出臺的“給予用人單位生育假期成本補貼2000元”政策，是一項旨在降低企業(yè)因女職工休產(chǎn)假而增加的用工成本負擔的激勵措施。它是地方政府支持企業(yè)、推動建設(shè)生育友好型社會、最終鼓勵生育的配套政策之一。

遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院人口資源與環(huán)境中心主任宋麗敏告訴時代周報記者，在育兒成本持續(xù)上升背景下，多地已發(fā)放生育津貼及育兒補貼。但部分企業(yè)仍承擔婚育假期用人單位的薪資支出，這可能導(dǎo)致休假者遭遇職業(yè)發(fā)展阻力。

“因此，政府通過補貼減輕企業(yè)負擔，從而避免年輕人因婚育休假而影響職業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人在婚育成本上的共擔�！�

所謂生育津貼，是對女性因為生育離開工作崗位造成收入減少的一種補償，相當于是休產(chǎn)假期間的工資。若用人單位繳納了五險一金里的生育保險，那津貼就由社保支付。反之，津貼需要用人單位給足。

一般而言，生育津貼由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放給用人單位，再由用人單位支付給個人。

如果說生育津貼是兜底性質(zhì)，那生育、育兒補貼則是激勵。如生育補貼是政府對生育子女家庭的一次性獎勵；醫(yī)療、學(xué)前教育、拖育等育兒補貼是生育福利里的一部分，減輕育兒成本。

可以看出，當前的補貼機制主要面向生育者個體，而用人單位仍需承擔較大壓力�！拔咫U一金、工資成本、津貼主要由企業(yè)承擔，而各地針對性的財政補貼和稅收減免政策較少，難以適應(yīng)建設(shè)生育友好型社會的要求�！彼嘻惷粽f道。

在2022年中國人口協(xié)會“新時代的性別平等與人口發(fā)展”分論壇上，全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任楊慧，曾聚焦參加職工社會保險費用和假期工資兩項直接成本，測算過育兒假成本。

測算結(jié)果顯示，企業(yè)承擔每個有3歲/6歲以下孩子的男女職工的育兒假成本，全國平均為1.72萬元。分省來看，重慶企業(yè)需要承擔的育兒假成本最高（3.09萬元），吉林省等6省份育兒假成本在2萬至2.97萬元。

對當前背景的吉林省來說，承擔萬元以上育兒假成本，足以企業(yè)降低其落實育兒假政策的積極性。宋麗敏認為，吉林省對于企業(yè)給予用人單位生育假期成本補貼，正是順應(yīng)了企業(yè)的需求，此外還能在一定程度上促進企業(yè)與員工之間的和諧關(guān)系。

? 撰文 阿力米熱

? 編輯 黎 廣