人口壓力，籠罩吉林省。

近日，吉林省衛(wèi)健委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《吉林省生育假期成本補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則》，明確提出給予用人單位生育假期成本補(bǔ)貼。

根據(jù)上述文件，吉林省規(guī)定：自2025年起對(duì)落實(shí)女職工180天產(chǎn)假、并為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位，按每名生育女職工2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生育假期成本補(bǔ)貼。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，吉林是東三省中，首個(gè)出臺(tái)此類補(bǔ)貼政策、直接發(fā)錢為用人單位分擔(dān)生育成本的省份。

實(shí)際上，吉林省率先“試水”，并不令人意外。

2024年吉林省常住人口減少了22.1萬(wàn)人。其下轄的8個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州均是減少態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)白山人口持平。疊加吉林省正經(jīng)歷著較為明顯的人口老齡化進(jìn)程，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨壓力。因此，破解人口困局、改善人口結(jié)構(gòu)，已迫在眉睫。

為什么是吉林？

過(guò)去十年，吉林省一直背負(fù)著“人口流失”的標(biāo)簽。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省人口于2010年達(dá)到峰值后，此后一直處于下跌狀態(tài)。2010-2024年，吉林省人口數(shù)從2746.6萬(wàn)下降至2317.31萬(wàn)，縮減429.29萬(wàn)人，若以2020年為界，其十年下降的人口數(shù)大約400萬(wàn)人。

? 2010年-2014年吉林人口變化趨勢(shì)圖

與此同時(shí)，由于人口流失較為嚴(yán)重，吉林省大部分城市都出現(xiàn)了人口降級(jí)，其下轄的吉林市從400萬(wàn)量級(jí)降至300萬(wàn)，延邊、白城、通化從200萬(wàn)降至100萬(wàn)，遼源和白山總?cè)丝谝巡患鞍偃f(wàn)。

而減少的400多萬(wàn)人，有兩層因素。一方面是人口流出，另一方面是生率下滑，導(dǎo)致自然人口不斷減少。

人口數(shù)量變化分為自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，其中機(jī)械增長(zhǎng)為流入人口和流出人口的差值。

時(shí)代周報(bào)記者根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的推算發(fā)現(xiàn)，吉林省早期以人口流出為主，目前已逐漸轉(zhuǎn)向以人口自然減少。

具體來(lái)看，在2011年-2015年，吉林省人口年均減少約26萬(wàn)人。同期，自然增長(zhǎng)率整體為正，年均自然增長(zhǎng)率約為1.79‰。

這意味著在那段時(shí)間，人口流出是吉林省人口總量縮減的主因。

? 2010年-2014年吉林人口變化趨勢(shì)圖

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊繼瑞告訴時(shí)代周報(bào)記者，那段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)變，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，自2003年國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省的煤炭、石油等化工資源優(yōu)勢(shì)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。2003-2012年，吉林省GDP翻了兩番多，年均增長(zhǎng)13.42%，高全國(guó)平均增速3.11個(gè)百分點(diǎn)。

到2014年，吉林省GDP增速降至6.5%，低于全國(guó)GDP增速7.4%，且在全國(guó)中排名靠后。此后其經(jīng)濟(jì)增速一直在低位徘徊?！敖?jīng)濟(jì)活力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力、就業(yè)機(jī)會(huì)減少，導(dǎo)致人口外流是那段時(shí)期的主要原因?！睏罾^瑞說(shuō)道。

而繼人口外流之后，吉林省的出生率隨之波動(dòng)下行，也導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)為負(fù)值，其結(jié)果就是人口遷出對(duì)總量減少的作用逐漸減弱，繼而是生育率下降導(dǎo)致的人口縮減。

在楊繼瑞看來(lái)，自然增長(zhǎng)率為負(fù)是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)變遷的疊加影響?！皷|北受計(jì)劃政策影響較深，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人口自然增長(zhǎng)要比全國(guó)更早進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)?！睌?shù)據(jù)顯示，吉林省人口自然負(fù)增長(zhǎng)比全國(guó)提早了4年。

不僅如此，在總?cè)丝谏?，吉林省先于全?guó)11年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)。

這一結(jié)論出現(xiàn)在民建中央網(wǎng)站公布的民建吉林省委提交省政協(xié)十三屆三次會(huì)議的提案《加快完善吉林省生育支持政策體系的建議》中，改提案著重提到2011年起，吉林省先于全國(guó)11年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重的少子化已成為吉林省的基本省情，為此建議大力鼓勵(lì)一孩生育、降低教育成本及擴(kuò)大生殖輔助技術(shù)投入。

由此可見(jiàn)，扭轉(zhuǎn)出生人口數(shù)下跌走勢(shì)、改善人口結(jié)構(gòu)，是吉林省當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)金補(bǔ)貼用人單位

出生率實(shí)際上受多方因素影響，但普遍認(rèn)為養(yǎng)育成本是關(guān)鍵因素之一。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，80%的育齡婦女有生育一孩的愿望，但實(shí)際生育率卻明顯低于意愿水平。

其首要原因“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重”，占受訪者比重的60%，除了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，占比較高的還有生育成本、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

時(shí)間成本包括休產(chǎn)假、看護(hù)和接送孩子的時(shí)間、增加的家務(wù)時(shí)間和家庭教育時(shí)間等。

機(jī)會(huì)成本則包括有報(bào)酬工作時(shí)間的減少、個(gè)人閑暇時(shí)間的減少、工資下降等。

吉林省多次出臺(tái)刺激生育的政策，正是為了逐步改善以上問(wèn)題。

例如，發(fā)放生育補(bǔ)貼、增設(shè)普惠拖育，甚至還推出“生育貸”，為符合的夫妻最高提供20萬(wàn)元的婚育消費(fèi)貸款，按生育數(shù)量給予不同程度降息優(yōu)惠。這是全國(guó)首次由政府層面提出婚育消費(fèi)貸款。

而此次吉林省出臺(tái)的“給予用人單位生育假期成本補(bǔ)貼2000元”政策，是一項(xiàng)旨在降低企業(yè)因女職工休產(chǎn)假而增加的用工成本負(fù)擔(dān)的激勵(lì)措施。它是地方政府支持企業(yè)、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)、最終鼓勵(lì)生育的配套政策之一。

遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院人口資源與環(huán)境中心主任宋麗敏告訴時(shí)代周報(bào)記者，在育兒成本持續(xù)上升背景下，多地已發(fā)放生育津貼及育兒補(bǔ)貼。但部分企業(yè)仍承擔(dān)婚育假期用人單位的薪資支出，這可能導(dǎo)致休假者遭遇職業(yè)發(fā)展阻力。

“因此，政府通過(guò)補(bǔ)貼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而避免年輕人因婚育休假而影響職業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人在婚育成本上的共擔(dān)?！?/p>

所謂生育津貼，是對(duì)女性因?yàn)樯x開(kāi)工作崗位造成收入減少的一種補(bǔ)償，相當(dāng)于是休產(chǎn)假期間的工資。若用人單位繳納了五險(xiǎn)一金里的生育保險(xiǎn)，那津貼就由社保支付。反之，津貼需要用人單位給足。

一般而言，生育津貼由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放給用人單位，再由用人單位支付給個(gè)人。

如果說(shuō)生育津貼是兜底性質(zhì)，那生育、育兒補(bǔ)貼則是激勵(lì)。如生育補(bǔ)貼是政府對(duì)生育子女家庭的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；醫(yī)療、學(xué)前教育、拖育等育兒補(bǔ)貼是生育福利里的一部分，減輕育兒成本。

可以看出，當(dāng)前的補(bǔ)貼機(jī)制主要面向生育者個(gè)體，而用人單位仍需承擔(dān)較大壓力?！拔咫U(xiǎn)一金、工資成本、津貼主要由企業(yè)承擔(dān)，而各地針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策較少，難以適應(yīng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的要求?！彼嘻惷粽f(shuō)道。

在2022年中國(guó)人口協(xié)會(huì)“新時(shí)代的性別平等與人口發(fā)展”分論壇上，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任楊慧，曾聚焦參加職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和假期工資兩項(xiàng)直接成本，測(cè)算過(guò)育兒假成本。

測(cè)算結(jié)果顯示，企業(yè)承擔(dān)每個(gè)有3歲/6歲以下孩子的男女職工的育兒假成本，全國(guó)平均為1.72萬(wàn)元。分省來(lái)看，重慶企業(yè)需要承擔(dān)的育兒假成本最高（3.09萬(wàn)元），吉林省等6省份育兒假成本在2萬(wàn)至2.97萬(wàn)元。

對(duì)當(dāng)前背景的吉林省來(lái)說(shuō)，承擔(dān)萬(wàn)元以上育兒假成本，足以企業(yè)降低其落實(shí)育兒假政策的積極性。宋麗敏認(rèn)為，吉林省對(duì)于企業(yè)給予用人單位生育假期成本補(bǔ)貼，正是順應(yīng)了企業(yè)的需求，此外還能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)與員工之間的和諧關(guān)系。

? 撰文 阿力米熱

? 編輯 黎 廣