本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 朱蕾律師

2024年7月30日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》（海關(guān)總署令第270號，以下簡稱《管理辦法》），該辦法已于2024年9月1日起施行。原產(chǎn)地證書是貨物原產(chǎn)于某一特定國家（地區(qū)）的證明文件，被形象喻為出口貨物的“護照”，其規(guī)范簽發(fā)對維護貿(mào)易秩序、保障進出口企業(yè)合法權(quán)益有著重要作用。本次發(fā)布的《管理辦法》聚焦于出口貨物原產(chǎn)地證書簽發(fā)的全流程優(yōu)化，為《海關(guān)法》《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡稱《原產(chǎn)地條例》）等上位法的具體實施提供了規(guī)范指引。為便于企業(yè)精準把握政策要點，本文現(xiàn)就《管理辦法》的核心內(nèi)容解讀如下，以供參考。

一、《管理辦法》的適用對象有哪些？

根據(jù)《管理辦法》第二條和第二十七條，《管理辦法》的適用對象為非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、普惠制原產(chǎn)地證書、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證管理工作，轉(zhuǎn)口證書、加工裝配證書、為特定產(chǎn)品出具的煙草真實性證書、輸歐盟非優(yōu)惠進口特別安排項下產(chǎn)品原產(chǎn)地證書等專用證書的簽證管理參照《管理辦法》執(zhí)行。

1、非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書：是指適用于實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動中為確定出口貨物原產(chǎn)于中華人民共和國境內(nèi)所簽發(fā)的證明文件。

2、普惠制原產(chǎn)地證書：是指為我國出口貨物享受普遍優(yōu)惠制給惠國關(guān)稅減讓待遇確定出口貨物原產(chǎn)于中華人民共和國境內(nèi)的證明文件。

3、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書：是指為我國出口貨物享受其他締約方在自由貿(mào)易協(xié)定或者優(yōu)惠貿(mào)易安排項下關(guān)稅減讓待遇確定出口貨物原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格的證明文件。

二、企業(yè)如何申請辦理原產(chǎn)地證書？

1、可以申請辦理原產(chǎn)地證書的主體有哪些？

出口貨物發(fā)貨人、生產(chǎn)商可以自行或者委托代理人向簽證機構(gòu)（即海關(guān)、中國貿(mào)促會及其地方貿(mào)促機構(gòu)）申請原產(chǎn)地證書。出口貨物發(fā)貨人、生產(chǎn)商委托代理人申請的，應(yīng)當向簽證機構(gòu)提交授權(quán)委托書。

2、企業(yè)應(yīng)當在什么時候申請原產(chǎn)地證書？

申請人應(yīng)當在出口貨物裝運前或者裝運時向簽證機構(gòu)申請原產(chǎn)地證書。

3、申請人需要提交什么材料？

申請人需提交出口貨物商業(yè)發(fā)票等證明貨物原產(chǎn)資格、原產(chǎn)國（地區(qū)）的材料。由《管理辦法》第十三條可知，上述證明貨物原產(chǎn)資格、原產(chǎn)國（地區(qū)）的材料主要包括合同、發(fā)票、賬簿、生產(chǎn)加工記錄以及其他相關(guān)材料、出口貨物的生產(chǎn)設(shè)備、加工工序、原材料及零部件的原產(chǎn)資格、原產(chǎn)國（地區(qū)）以及出口貨物說明書、包裝、商標、嘜頭和原產(chǎn)地標記等涉及原產(chǎn)地確定的相關(guān)信息。

4、原產(chǎn)地證書的申請入口在哪里？

根據(jù)海關(guān)總署2023年第136號公告，自2023年11月1日起取消出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案事項，原產(chǎn)地證書申請人可直接通過國際貿(mào)易“單一窗口”、互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)、中國貿(mào)促會申報系統(tǒng)等申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。

路徑1：海關(guān)總署（https://online.customs.gov.cn/）

路徑2：國際貿(mào)易“單一窗口”（https://www.singlewindow.cn/#/）

5、如何打印原產(chǎn)地證書？

原產(chǎn)地證書申請經(jīng)審核通過后，對于可自助打印的原產(chǎn)地證書，申請人可在申報系統(tǒng)上傳申報員簽字、申請企業(yè)印章，自助打印證書，打印出的證書自帶企業(yè)簽章和海關(guān)簽章，具備法律效力。

對于尚未開通自助打印的原產(chǎn)地證書，企業(yè)須先申領(lǐng)空白原產(chǎn)地證書，打印證書內(nèi)容，根據(jù)要求簽名并加蓋企業(yè)印章，到簽證機構(gòu)現(xiàn)場辦理證書簽發(fā)手續(xù)。

6、原產(chǎn)地證書的有效期是多久？

原產(chǎn)地證書自簽發(fā)之日起1年內(nèi)有效。有效期內(nèi)，申請人可以向簽證機構(gòu)申請對原產(chǎn)地證書進行更改；證書遺失或者損毀的，還可以申請原證書的經(jīng)認證的真實副本。

7、原產(chǎn)地證書能否申請補發(fā)、重發(fā)？

出口貨物裝運之日起1年內(nèi)，申請人可以向簽證機構(gòu)申請補發(fā)原產(chǎn)地證書，同時提交提單等貨運單據(jù)。對于退運貨物或者無法核實原產(chǎn)地的貨物，簽證機構(gòu)不予補發(fā)原產(chǎn)地證書。

需注意的是，補發(fā)的證書有效期為自出口貨物裝運之日起1年內(nèi)，而非自補發(fā)證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)。

8、能否申請簽證機構(gòu)對出口貨物的原產(chǎn)地進行預(yù)先核實？

生產(chǎn)商可以向其住所地簽證機構(gòu)預(yù)先核實出口貨物的原產(chǎn)地情況。此項業(yè)務(wù)僅限生產(chǎn)商來辦理，且只能在住所地辦理。

三、違反《管理辦法》需要承擔怎樣的法律責(zé)任？

根據(jù)《管理辦法》，企業(yè)申請辦理出口貨物原產(chǎn)地證書需要提交該貨物原產(chǎn)于中國的證明材料。實踐中，部分企業(yè)向海關(guān)提交的原產(chǎn)地證書可能因真實性存疑，被海關(guān)認定為原產(chǎn)地申報不實的違規(guī)行為、甚至被認定為逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為。此時，根據(jù)《管理辦法》第二十四條、第二十五條的規(guī)定，簽證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反《管理辦法》規(guī)定的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理?！对a(chǎn)地條例》及《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱《處罰條例》）對上述違規(guī)行為的處罰措施作出了具體規(guī)定。

《原產(chǎn)地條例》第二十三條規(guī)定：提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書或者偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書的，由海關(guān)處5000元以上10萬元以下的罰款；騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊作為海關(guān)放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書的，處貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于5000元的，處5000元罰款。有違法所得的，由海關(guān)沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《處罰條例》第二十四條規(guī)定：偽造、變造、買賣海關(guān)單證的，處5萬元以上50萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時，《處罰條例》第十五條規(guī)定，進出口貨物的原產(chǎn)地未申報或者申報不實的，有違法所得的，沒收違法所得，并予以警告或根據(jù)違規(guī)行為是否產(chǎn)生影響國家稅款征收等后果處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。