2025年7月9日，經(jīng)合組織發(fā)布《OECD就業(yè)展望2025》（OECD Employment Outlook 2025）報(bào)告，審視了OECD成員國最新的勞動(dòng)力市場動(dòng)態(tài)及前景，并探討了人口老齡化給生活水平和社會(huì)凝聚力帶來的巨大挑戰(zhàn)以及勞動(dòng)力老齡化對(duì)生產(chǎn)率增長的影響。

該報(bào)告指出，我們正生活在充滿不確定性的時(shí)代。生成式AI的迅速發(fā)展既帶來了樂觀情緒，也引發(fā)了擔(dān)憂。一方面，人們期待著生產(chǎn)力的再度增長、就業(yè)崗位的增加以及更包容的勞動(dòng)力市場；另一方面，人們又擔(dān)心算法不僅會(huì)接管常規(guī)任務(wù)，還會(huì)取代復(fù)雜且有回報(bào)的工作，從而導(dǎo)致就業(yè)崗位流失和不平等加劇。

與此同時(shí)，向更可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的迫切轉(zhuǎn)型仍在磕磕絆絆中艱難前行。仿佛這些結(jié)構(gòu)性變革帶來的挑戰(zhàn)還不夠嚴(yán)峻，短期經(jīng)濟(jì)前景也變得愈發(fā)脆弱。貿(mào)易壁壘的不斷升高和金融條件的日益收緊，既削弱了企業(yè)投資，也打擊了消費(fèi)者信心，拖累了經(jīng)濟(jì)增長。

在這個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境中，有一個(gè)令人鼓舞的確定性格外突出：世界各地的人們比以往任何時(shí)候都活得更長久、更健康。這一非凡成就伴隨著生育率的下降，導(dǎo)致了顯著的人口結(jié)構(gòu)變化，并塑造了一個(gè)新時(shí)代。雖然在重新思考工作、退休和長壽方面存在令人興奮的機(jī)遇，但勞動(dòng)力市場和更廣泛的經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，不容忽視。

該報(bào)告的主要結(jié)論如下：

1.勞動(dòng)力市場依然穩(wěn)健，但已有初步跡象表明經(jīng)濟(jì)增長正在放緩

報(bào)告指出，OECD的勞動(dòng)力市場在過去一年里持續(xù)展現(xiàn)出韌性。就業(yè)和勞動(dòng)力參與率均達(dá)到歷史新高，而失業(yè)率仍處于歷史低位。2025年5月的失業(yè)率仍為4.9%，2025年第一季度OECD的平均就業(yè)率升至72.1%，平均參與率則達(dá)到76.6%。然而，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)疲軟跡象，就業(yè)增長放緩，許多成員國和行業(yè)的勞動(dòng)力市場緊張程度已回落至新冠疫情前水平，盡管勞動(dòng)力短缺問題依然存在。展望未來，地緣政治不確定性以及關(guān)稅稅率的提高預(yù)計(jì)將抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場進(jìn)一步放緩。

2.OECD幾乎所有成員國的實(shí)際工資都在增長，但其中許多國家仍有追趕的空間

報(bào)告指出，OECD成員國的實(shí)際工資如今幾乎都在增長，但仍有半數(shù)國家的實(shí)際工資水平低于2021年初（即疫情后通脹飆升前）的水平。最低收入工人的工資表現(xiàn)尤為出色，因?yàn)樽阅菚r(shí)以來，經(jīng)合組織30個(gè)設(shè)有全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成員國的實(shí)際法定最低工資都有所提高。隨著實(shí)際工資持續(xù)回升，單位利潤自2021年以來所取得的增長正在逐漸喪失。然而，未來不久，工資的復(fù)蘇可能會(huì)因高通脹的潛在卷土重來以及勞動(dòng)力市場的放緩而受到威脅。

3.人口老齡化正在塑造勞動(dòng)力市場的未來

報(bào)告指出，生育率下降和預(yù)期壽命延長意味著OECD國家的人口正在老齡化。隨著嬰兒潮一代逐漸退出勞動(dòng)力市場，OECD國家的勞動(dòng)年齡人口（20-64歲）正在減少，而其老年撫養(yǎng)比（即65歲及以上人口與勞動(dòng)年齡人口之比）已從1980年的19%大幅上升至2023年的31%，預(yù)計(jì)到2060年將進(jìn)一步升至52%。反過來，如果不采取進(jìn)一步的政策行動(dòng)或改變行為，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長以及OECD國家持續(xù)提高生活水平的能力產(chǎn)生重大影響。如果沒有顯著提高生產(chǎn)率的增長速度，OECD國家的年人均GDP增長率將下降約40%（從2006-2019年的平均每年1%降至2024-2060年的平均每年0.6%）。

4.調(diào)動(dòng)未被利用的勞動(dòng)力資源將有助于促進(jìn)增長

報(bào)告指出，預(yù)計(jì)人均GDP增長率的下降在很大程度上可以通過調(diào)動(dòng)未開發(fā)的勞動(dòng)力資源來抵消，尤其是健康狀況良好的老年人、婦女和常住外來人口。此外，代際差距的動(dòng)態(tài)變化——即收入和財(cái)富向老年群體轉(zhuǎn)移，而年輕人則更易陷入貧困——表明調(diào)動(dòng)健康狀況良好的老年人不僅出于效率方面的考慮，也是出于公平方面的考慮。如果將那些較早離開工作崗位的老年人的比例降低到OECD國家中最低的10%水平，那么大約一半的OECD國家每年人均GDP增長率將至少提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?？s小性別就業(yè)差距也會(huì)帶來類似的經(jīng)濟(jì)增長。

5.為了使年長的勞動(dòng)者能夠蓬勃發(fā)展，終身投資于技能是必要的

報(bào)告指出，提高老年工人的就業(yè)率能夠?yàn)楣椭鲃?chuàng)造機(jī)會(huì)，保留寶貴的技能和知識(shí)，并提高生產(chǎn)力。盡管過去幾十年取得了進(jìn)步，但就業(yè)率從50歲開始下降，60歲以后則急劇下降。繼續(xù)改革養(yǎng)老金制度對(duì)于延遲勞動(dòng)力市場退出仍很重要，包括精心設(shè)計(jì)的靈活退休選擇，允許養(yǎng)老金和勞動(dòng)收入相結(jié)合。然而，應(yīng)更加關(guān)注在快速變化的工作世界中老年工人的就業(yè)能力。政策應(yīng)支持雇主對(duì)老年工人的需求。

然而，60-65歲的成年人在讀寫能力和適應(yīng)性問題解決能力方面明顯低于年輕工人。2023年，60-65歲的成年人中只有三分之一參加了培訓(xùn)，而25-44歲的人群中這一比例超過了一半。因此，迫切需要提升老年工人的技能，并鼓勵(lì)他們參加有針對(duì)性的培訓(xùn)。

6.政府應(yīng)通過多種舉措挖掘勞動(dòng)力潛力

報(bào)告指出，老年勞動(dòng)者或許是解決當(dāng)前勞動(dòng)力短缺問題的關(guān)鍵所在，無論是從其根源還是可能的解決辦法來看。人們的壽命更長了，健康狀況良好的時(shí)間也更長了，能夠工作的年限也隨之延長。在OECD國家，出生時(shí)的預(yù)期壽命現(xiàn)已超過80歲，而且自2000年以來，60歲以上人群預(yù)期壽命的增長中，超過70%是在健康狀態(tài)下度過的。這是巨大的成就。與此同時(shí)，這也意味著許多老年人完全有能力繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長和共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

為此，政府可以采取以下一些行動(dòng)：

一是注重提升老年工人的技能。幫助年長勞動(dòng)者保持和提升技能至關(guān)重要，這需要轉(zhuǎn)向一種終身學(xué)習(xí)的職業(yè)模式，即在職業(yè)生涯中持續(xù)學(xué)習(xí)。應(yīng)考慮采取更有力的行動(dòng)，擴(kuò)大職業(yè)指導(dǎo)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，尤其是針對(duì)中年和老年勞動(dòng)者。

二是消除工作流動(dòng)的障礙。人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了工作流動(dòng)性的下降，對(duì)工資和生產(chǎn)率的增長產(chǎn)生了負(fù)面影響。政策必須為企業(yè)提供足夠的靈活性，同時(shí)為勞動(dòng)者提供工作流動(dòng)的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于中年和老年勞動(dòng)者，包括年齡包容性招聘、求職援助、工資保險(xiǎn)和持續(xù)技能發(fā)展在內(nèi)的有針對(duì)性的干預(yù)措施，有助于保持工作流動(dòng)性。

三是對(duì)抗年齡歧視及其他形式的歧視。對(duì)老齡化的負(fù)面刻板印象仍在使經(jīng)驗(yàn)豐富的員工被邊緣化，并損害企業(yè)績效。盡管年長員工擁有寶貴的經(jīng)驗(yàn)和技能，但他們往往被忽視培訓(xùn)、靈活工作或晉升的機(jī)會(huì)。公共宣傳活動(dòng)、包容性招聘實(shí)踐以及反歧視政策都發(fā)揮著作用。

此外，重振生產(chǎn)力增長，包括通過AI和自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)。雖然結(jié)構(gòu)性改革有助于提高生產(chǎn)力，但推動(dòng)AI的采用和良好使用也能起到作用。然而，需要提供支持和指導(dǎo)，因?yàn)檫@在很大程度上取決于AI的使用方式，而且現(xiàn)有法規(guī)存在諸多漏洞和空白，使勞動(dòng)者容易受到AI帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響。

資料來源：

OECD (2025), OECD Employment Outlook 2025: Can We Get Through the Demographic Crunch?, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/194a947b-en.

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心研究成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。