河北一家縣級(jí)城投公司的轉(zhuǎn)型探索

關(guān)鍵詞：城投公司轉(zhuǎn)型

作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，樂亭投資集團(tuán)有限公司（下稱“樂亭投資”）在市場化轉(zhuǎn)型的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

樂亭是李大釗的故鄉(xiāng)，位于渤海西岸，有漫長的海岸線和一望無際的平原。這里有世界級(jí)大港京唐港，有重要的鋼鐵企業(yè)唐鋼。這里人文昌隆，樂亭籍院士就有12人。這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，港口物流、鋼鐵、新能源、化工、裝備制造、海洋漁業(yè)蓬勃發(fā)展。這些基礎(chǔ)，都為樂亭投資提供了廣闊的發(fā)展空間。

短短兩年間，樂亭投資就從債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)型成多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)的新型市場化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

01.市場化轉(zhuǎn)型是大勢所趨

此前，樂亭投資在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分重要，是地方政府發(fā)展建設(shè)的重要抓手。樂亭縣委書記李軼介紹，縣級(jí)政府企業(yè)承載著市政建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的重要職能，此前更多聚焦城市建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)開發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造了物質(zhì)平臺(tái)，提供了公共服務(wù)，貢獻(xiàn)很大。不過，由于承擔(dān)了較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益準(zhǔn)公益服務(wù)，逐漸暴露出動(dòng)能不足、虛胖發(fā)展、負(fù)債多的問題，樂亭投資市場化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。

“唯有持續(xù)謀劃轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力，方能應(yīng)對(duì)各種變化。隨著城市功能配套日益完善，應(yīng)逐步承擔(dān)起城市運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)投資的職能，向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型。”縣委書記李軼說，他表示，下一步縣委、縣政府將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全力支持樂亭投資轉(zhuǎn)型發(fā)展：一是進(jìn)一步明確城市運(yùn)營、資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位；二是狠抓提質(zhì)增效，用好存量，降低成本，提高收益；三是進(jìn)一步整理和盤活不動(dòng)產(chǎn)，土地、海域自然資源、新能源等資源資產(chǎn)；四是結(jié)合本地資源稟賦和發(fā)展短板，選準(zhǔn)新能源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)、文化旅游、鋼鐵物流、綠電+算力等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；五是提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和金融能力，建設(shè)一流的縣級(jí)國有企業(yè)。

“我們正通過一系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)樂亭投資向市場化、實(shí)體化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！崩钶W說。

02.一場深刻的自我革新

樂亭投資的市場化轉(zhuǎn)型是一場深刻的自我革新�！稗D(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，我們面臨著化債與發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，政府與市場的重新定位，以及降本與增效的迫切需求�！蓖顿Y集團(tuán)有限公司董事長賈智信說。

轉(zhuǎn)型的首要難題是化債與發(fā)展的平衡�！拔覀儽仨殗�(yán)控債務(wù)增量、化解債務(wù)存量，在財(cái)政政策及金融機(jī)構(gòu)的支持下，有序化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！辟Z智信說，這需要通過各種手段盤活存量資產(chǎn)，但同時(shí)也不能忽視企業(yè)發(fā)展的正常投入和未來潛力。

政府與市場的重新定位同樣緊迫。樂亭投資作為傳統(tǒng)的政府融資平臺(tái)，如何重塑與政府的關(guān)系，面向市場獨(dú)立發(fā)展，成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

賈智信表示，樂亭投資最開始是縣政府的融資平臺(tái)公司，傳統(tǒng)上依賴于政府的資源、資金、項(xiàng)目等快速發(fā)展。如何處理好與政府的關(guān)系，如何重塑新型的政企關(guān)系，如何背靠政府又面向市場，如何重塑城投公司對(duì)地方政府的核心功能和價(jià)值，是未來要解決的重要問題。

降本與增效是轉(zhuǎn)型過程中的另一大挑戰(zhàn)。樂亭投資需要在成本控制上下功夫，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推行精益運(yùn)營和管理，以降低成本，提高效率�！霸诮当镜幕A(chǔ)上，我們還要增強(qiáng)組織活力，從治理、管控、授權(quán)等各方面加快改革，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理活力�！辟Z智信說。

據(jù)悉，樂亭投資在市場化轉(zhuǎn)型中采取了業(yè)務(wù)多元化、資本運(yùn)作、公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及市場拓展與品牌建設(shè)等多方面的具體策略。

城投公司轉(zhuǎn)型，首先要從公司治理入手，改革此前的管理方式和用人體系。人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。作為樂亭投資的一把手，賈智信擁有豐富的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)業(yè)公司工作經(jīng)歷，以及多樣的金融創(chuàng)新想法。

樂亭投資對(duì)于公司職員的聘用不拘泥于形式。與傳統(tǒng)國有企業(yè)不同，其員工構(gòu)成類型豐富，既有樂亭投資從業(yè)十年的資深員工，也有“網(wǎng)紅”基金經(jīng)理，更有產(chǎn)業(yè)出身的新型人才。

“我們對(duì)員工的要求是能符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，給予其市場化的薪酬，并定期組織專家培訓(xùn)。”賈智信說。

03.結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)謀轉(zhuǎn)型

新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營一直是城投公司轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。

今年以來，樂亭投資在有效整合縣域優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)的同時(shí)，把積極與唐山市屬國有企業(yè)開展合作作為推動(dòng)化債和轉(zhuǎn)型的重要舉措。充分發(fā)揮市屬平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)、管理能力以及縣域產(chǎn)業(yè)資源的互補(bǔ)性優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市縣國有企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同將樂亭投資下屬的臨港控股集團(tuán)打造成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新平臺(tái)。通過市場化方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、運(yùn)營，持續(xù)激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力、提高產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)比重，增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí)也提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有力助推樂亭投資的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“每個(gè)地方都有其特色，做轉(zhuǎn)型不能局限在紙上，最重要的是深入了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)，深入調(diào)研之后才能有入手點(diǎn)�！辟Z智信說。

04.唐山首家“算力+新能源”產(chǎn)業(yè)化基地

人工智能產(chǎn)業(yè)園暨智算中心建設(shè)項(xiàng)目是唐山德龍鋼鐵舊廠，為將其二次開發(fā)利用，樂亭投資聯(lián)合政府共同出資打造唐山首家“算力+新能源”產(chǎn)業(yè)化基地。該項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積4萬平方米，總投資約20億元。項(xiàng)目包括人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景展示體驗(yàn)中心，新興工業(yè)智慧文旅項(xiàng)目和新能源產(chǎn)業(yè)基地等四個(gè)部分。

“項(xiàng)目首期部署算力規(guī)模達(dá)到2000P的異構(gòu)混合算力中心，遠(yuǎn)期隨著市場對(duì)算力需求的增長，智算中心部署算力將達(dá)到10000P�！辟Z智信說。

賈智信表示，該項(xiàng)目促進(jìn)了公司各新興板塊的發(fā)展與融合，加快公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)將原有的重工業(yè)工廠轉(zhuǎn)型為綠色、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源版塊、文旅版塊打造樂亭縣首個(gè)新興產(chǎn)業(yè)綜合體。該項(xiàng)目為樂亭縣帶來了大量就業(yè)崗位，增加了樂亭縣的稅收。

05.地臨港新能源重卡綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目

此外，河北臨港新能源重卡綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目也是樂亭投資轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)賈智信介紹，樂亭及周邊鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，物流量巨大。該項(xiàng)目依托縣政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃及樂亭投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計(jì)劃，大力發(fā)展新能源重卡綜合服務(wù)平臺(tái)體系。

“項(xiàng)目旨在完善清潔能源供給設(shè)施布局，強(qiáng)化能源供給設(shè)施建設(shè)保障，同時(shí)響應(yīng)綠色低碳運(yùn)輸體系發(fā)展政策，是推進(jìn)新能源重卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性項(xiàng)目。”賈智信說。

06.投資打造了數(shù)字化鋼鐵貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

樂亭投資還打造了數(shù)字化鋼鐵貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。賈智信介紹，該項(xiàng)目主要通過將數(shù)字人民幣及其智能合約，與區(qū)塊鏈相結(jié)合，建設(shè)聚焦鋼貿(mào)行業(yè)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋鋼鐵行業(yè)貿(mào)易、采銷、物流、支付與金融服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造立足樂亭、輻射國內(nèi)外的數(shù)智化鋼貿(mào)平臺(tái)。

07.多渠道落實(shí)化債資金

在多渠道化債、展期降息、公司轉(zhuǎn)型齊發(fā)力的作用下，樂亭投資不僅有效逐步化解存量債務(wù)，而且在新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

樂亭投資的化債策略首先體現(xiàn)在加大存量資產(chǎn)處置力度上�！拔覀兺ㄟ^加快剩余安置房和存量商品房的銷售，快速回籠資金�！辟Z智信說，這一系列措施使得債務(wù)增長率逐步放緩，債務(wù)結(jié)構(gòu)更加長期化，為集團(tuán)的穩(wěn)健發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在融資手段上，樂亭投資主要依托銀行貸款和公司債券發(fā)行，減少了非標(biāo)融資業(yè)務(wù)的占比，從而顯著降低了融資成本�！拔覀兺ㄟ^市場化運(yùn)作，優(yōu)化了融資結(jié)構(gòu)，提高了融資效率。”賈智信說。

08.通過政府再融資債券和債務(wù)置換，提前償還短期及高成本債務(wù)

樂亭投資還逐步減少了城建類業(yè)務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了收入多元化，增加了產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)金流�！拔覀兙o緊抓住政府及銀行的化債政策，通過政府再融資債券和債務(wù)置換等措施，有效降低了整體債務(wù)規(guī)模及成本�！辟Z智信說，這些措施不僅優(yōu)化了樂亭投資的收入結(jié)構(gòu)，也為地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

“緊緊抓住政府及銀行各項(xiàng)化債政策，通過政府再融資債券和債務(wù)置換等政策，提前償還短期及高成本債務(wù)，降低整體債務(wù)規(guī)模及成本。”賈智信說。

具體來看，樂亭投資在無外部擔(dān)保增信的情況下，于今年3月完成了3年期5億元公司債券發(fā)行及資金募集工作，票面利率3.8%，比2021年降低了3個(gè)百分點(diǎn)，降幅達(dá)44.11%，3年累計(jì)節(jié)省融資成本4500萬元；另外，目前完成了臨港控股集團(tuán)流貸項(xiàng)目的授信工作。

下一步，樂亭投資將加快新能源重卡綜合服務(wù)平臺(tái)、AI智算中心等項(xiàng)目落地，做大做強(qiáng)貿(mào)易板塊及數(shù)字人民幣鋼貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)的造血能力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號(hào)