近日，海南自貿(mào)港宣布了全島封關(guān)時(shí)間表，隨后，財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局陸續(xù)發(fā)布多份文件，明確了封關(guān)核心政策。從今天起，我將陸續(xù)對(duì)這些文件做詳細(xì)解讀。

01

什么是封關(guān)？

封關(guān)是一體兩面，對(duì)內(nèi)封關(guān)，對(duì)外開關(guān)。關(guān)，即海關(guān)。封關(guān)，是在海南和內(nèi)地之間，設(shè)立海關(guān)（二線關(guān)），對(duì)部分跨二線貨物征收關(guān)稅；同時(shí)，原對(duì)外的海關(guān)（一線關(guān)），全面開放，向全世界的貨物敞開大門。

因此，封關(guān)的本質(zhì)是開關(guān)，是為了避免海南開關(guān)后，零關(guān)稅貨物沖擊內(nèi)地市場，采取的一種保護(hù)措施。有些人喜歡把封關(guān)說成封島，不是封島，而是要徹底開放海南島。

簡單說，海南自貿(mào)港就是“境內(nèi)關(guān)外”，中國國境之內(nèi)，中國海關(guān)之外。

02

哪些進(jìn)口貨物可以“零關(guān)稅”？

全島“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港核心政策，這里的“零關(guān)稅”是指進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅全部為零。

“零關(guān)稅”采用負(fù)面清單管理，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布的海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品清單包括2323個(gè)稅號(hào)，也就是說，除了這2323項(xiàng)商品，其他貨物全部“零關(guān)稅”。

《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2025）》共有8960個(gè)進(jìn)口稅號(hào)，這意味著，有6637個(gè)稅號(hào)的貨物可“零關(guān)稅”進(jìn)口至海南，占比達(dá)74%。

為了幫助大家理解，我整理了這張表。按海關(guān)口徑，進(jìn)口貨物分為21個(gè)類別，這21個(gè)類別中，有10個(gè)類別征稅稅號(hào)占比低于26%，有4個(gè)類別征稅稅號(hào)占比高于70%。

海南的一個(gè)重要使命建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，前四類貨物都是生產(chǎn)消費(fèi)品的重要原輔料，建議這四類貨物除特殊情況外，都應(yīng)“零關(guān)稅”。

03

哪些主體可享受零關(guān)稅？

享受零關(guān)稅的主體稱為享惠主體，享惠主體包括企業(yè)、事業(yè)單位以及科技類、教育類民辦非企業(yè)單位，基本涵蓋了全島有進(jìn)口貨物需求的主體。

但要成為享惠主體，仍有一定門檻，名單須由省人民政府確定。基本上，大型企事業(yè)單位肯定沒有問題，小微企業(yè)能否便利申請(qǐng)，尚不明確，有待海南公布具體細(xì)則。

04

零關(guān)稅貨物能否銷往內(nèi)地？

“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品可在島內(nèi)享惠主體間流通。但如果銷售給島內(nèi)非享惠主體，或者跨二線銷售至內(nèi)地，則須補(bǔ)交進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

如果在島內(nèi)加工增值30%以上再銷往內(nèi)地，則可以免征進(jìn)口關(guān)稅，僅需補(bǔ)交進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

加工增值30%難不難？應(yīng)該說一點(diǎn)也不難，特別是那些既使用進(jìn)口原輔料，又使用海南自產(chǎn)貨物的商品。

利用東南亞乃至全球的原輔料，在海南加工后銷往內(nèi)地大市場，會(huì)是一個(gè)好生意。該項(xiàng)政策，將帶動(dòng)海南加工制造業(yè)大發(fā)展。

05

居民和游客能否買到零關(guān)稅商品？

首先，離島免稅政策將繼續(xù)延續(xù)，居民游客均有每年10萬元的額度。

其次，跳票五年的島內(nèi)居民消費(fèi)品“零關(guān)稅”清單將發(fā)布，也就是說，清單中的貨物，居民無需離島，即可享受“零關(guān)稅”政策，這將極大提升島內(nèi)居民的獲得感。

現(xiàn)在的問題是，這份清單有多少商品，日用消費(fèi)品有沒有都包括進(jìn)去，是否包括家電、汽車等價(jià)值較高的消費(fèi)品，每個(gè)人有多少購買額度？

06

海南封關(guān)是利好還是利空？

對(duì)海南封關(guān)，有些人冷眼旁觀，有些人熱情參與。有句話說得好，“悲觀者收獲正確，樂觀者收獲未來”，我想，我的讀者們當(dāng)然都更想收獲未來。

首先，封關(guān)后，“零關(guān)稅”貨物從過渡期的原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三份零關(guān)稅清單1900個(gè)稅號(hào)擴(kuò)大至6600多個(gè)稅號(hào)，約占全部進(jìn)口稅號(hào)的74%，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。

其次，享惠主體從三份“零關(guān)稅”清單的嚴(yán)格限制，擴(kuò)大到?jīng)]有明確限制，僅規(guī)定由省人民政府確定，享惠主體大幅增加。從僅限自用，到可在享惠主體間流通，享惠主體獲得零關(guān)稅貨物的渠道大幅增加。

第三，“零關(guān)稅”區(qū)域從洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等擴(kuò)大到全島，地域限制全部取消。也就是說，你不需要進(jìn)駐園區(qū)，在全島任何地方都可以享受“零關(guān)稅”政策，更加方便靈活。

當(dāng)然，也有不利之處，封關(guān)后，海南貨物進(jìn)入內(nèi)地需要經(jīng)過海關(guān)查驗(yàn)，耗時(shí)耗力，會(huì)增加流通成本。當(dāng)然，這一點(diǎn)也早在預(yù)料之中，海關(guān)將通過“一站式通關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)便捷通行。

前面講的都是貨物貿(mào)易，封關(guān)后，服務(wù)貿(mào)易、投資兩大領(lǐng)域也會(huì)加速開放。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策也繼續(xù)保留，稅收政策全國最優(yōu)惠。

07

保稅區(qū)和自由貿(mào)易港有什么異同？

我常說，保稅區(qū)是工作區(qū)，自貿(mào)港是生活區(qū)。保稅區(qū)的最大特征是，“零關(guān)稅”貨物只能在企業(yè)間流轉(zhuǎn)，居民無法購買到“零關(guān)稅”商品。

海南封關(guān)面積約3.5萬平方公里，與大多數(shù)保稅區(qū)封關(guān)面積僅有幾平方公里相比，是一個(gè)巨無霸保稅區(qū)。更為特殊的是，其他保稅區(qū)內(nèi)只有企業(yè)，并無居民。而海南這個(gè)全球最大的保稅區(qū)，生活著1000多萬居民，并且是熱門的旅游目的地。

自由貿(mào)易港不是一天建成，在封關(guān)初期，海南將處于保稅區(qū)和自貿(mào)港之間的一個(gè)狀態(tài)。

什么時(shí)候真正成為自由貿(mào)易港，我覺得有兩個(gè)標(biāo)志。

一是“零關(guān)稅”貨物占比從74%上升到接近100%，二是島內(nèi)居民和游客，在任何地方購買的任何商品，都是“零關(guān)稅”商品，不含有任何的關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，僅在終端零售環(huán)節(jié)征收較低的銷售稅。

這一天，終究會(huì)到來。

（作者：魏華子。如果你也對(duì)海南自貿(mào)港政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)感興趣，請(qǐng)關(guān)注“華語天涯”賬號(hào)，我們將第一時(shí)間提供專業(yè)分析。）