文|凱風(fēng)

發(fā)錢才是硬道理。

國家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

過去三年，我國出生人口分別是956萬、902萬、954萬，預(yù)計(jì)將惠及2800萬個(gè)家庭，財(cái)政每年為此要拿出1000億真金白銀。

這是官方首次面向普通居民大規(guī)模發(fā)錢，也是頭一遭用真金白銀補(bǔ)貼生育，信號(hào)意義不容忽視。

無獨(dú)有偶，此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措，“12年免費(fèi)教育”即將到來。

無論是育兒補(bǔ)貼，還是幼兒免費(fèi)教育，在歷史上都是頭一遭，用意只有一個(gè)——

投資于人，刺激生育，促進(jìn)消費(fèi)，獲得緩沖期。

人口之變帶動(dòng)政策之變，影響有多大？

01

每年3600元育兒補(bǔ)貼，能否刺激生育？

每月300元，每年3600元，三年下來合計(jì)只有1.08萬元，確實(shí)不算多。

這筆錢在一線城市可謂杯水車薪，但對(duì)于廣大三四線城市和農(nóng)村地區(qū)，未必沒有一定的邊際激勵(lì)效應(yīng)。

畢竟，月均收入不到1000元的仍然存在，大部分縣城的平均收入也就三四千元。

與之對(duì)比，養(yǎng)育成本在不同人群之間，也存在巨大差別。

根據(jù)《中國生育成本報(bào)告2024》，將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人（0-17歲），高收入組成本是130萬元，低收入組只有12.5萬元，平均每年約7000元。

可見，對(duì)中低收入家庭來說，育兒補(bǔ)貼不是可有可無的雞肋，而是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。

當(dāng)然，即使如此，也很少有人會(huì)為了區(qū)區(qū)3600元補(bǔ)貼而選擇生孩子。

但對(duì)于面臨生還是不生、生不生二孩三孩選擇的人來說，有沒有政策顯然是不同的。

退一步講，真金白銀發(fā)錢，且是歷史首次，本身就有著十足的信號(hào)意義。

它至少讓“生育友好型社會(huì)”不再是簡(jiǎn)單生硬的文件語言，而有了可觸摸的體感。

客觀而言，這一次政策相當(dāng)普惠且公平，更不乏現(xiàn)實(shí)智慧：

不再區(qū)分一孩二孩三孩；不分農(nóng)村還是城市戶口；不經(jīng)第三方轉(zhuǎn)手而直接打到個(gè)人賬戶。

過去許多地方的育兒補(bǔ)貼，往往局限于二孩三孩，卻忽略了更為關(guān)鍵的一孩。

畢竟，如果連一孩都不生，何來二孩三孩？

而打破城鄉(xiāng)限制，育兒補(bǔ)貼直接打到個(gè)人賬戶，則是一視同仁的體現(xiàn)，且更具可操作性，杜絕層層克扣的可能。

當(dāng)然，靠幾千元的生育補(bǔ)貼顯然扭轉(zhuǎn)不了生育大局，但路要一步步走，有些事情，做與不做有著天壤之別。

如果說放開三孩釋放出生育政策全面轉(zhuǎn)向的信號(hào)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼、免費(fèi)幼兒教育相當(dāng)于邁出鼓勵(lì)生育的關(guān)鍵一步。

未來，生育、養(yǎng)育、教育方面的政策，或?qū)⒔吁喽痢?/p>

這些政策的組合拳，即使無法刺激生育，至少可以對(duì)沖生育下滑的趨勢(shì)，為人口轉(zhuǎn)型帶來緩沖期。

換言之，即使無法逆轉(zhuǎn)一階導(dǎo)，至少可以緩解二階導(dǎo)。

02

千億育兒補(bǔ)貼，錢從哪里來？

每年1000億元以上補(bǔ)貼，不是一次性的，而要常態(tài)化，未來或許還要不斷擴(kuò)充。

任何一項(xiàng)善政，都要解決錢的問題，否則再好的文件，都有淪為空談的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)文件，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助，地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

這意味著，育兒補(bǔ)貼資金主要由中央統(tǒng)籌，類似于“國補(bǔ)”，通過轉(zhuǎn)移支付發(fā)放到各地，不同地區(qū)比例有所不同。

具體分擔(dān)比例尚未出臺(tái)。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，央地整體按照9：1共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央分別承擔(dān)85%、90%、95%。

之所以需要中央統(tǒng)籌，是因?yàn)槿丝谑橇鲃?dòng)的，沒有人愿意為其他地方做嫁衣裳。

人口凈流出地區(qū)的生育人口，最終淪為發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力蓄水池，從而缺乏補(bǔ)貼激勵(lì)。

一言以蔽之，育兒補(bǔ)貼，相當(dāng)于全民補(bǔ)貼生娃家庭，東部財(cái)政凈貢獻(xiàn)省份補(bǔ)貼全國。

同時(shí)，中央的“國補(bǔ)”，給出的只是最低標(biāo)準(zhǔn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)完全可附加“省補(bǔ)”、“市補(bǔ)”。

目前，全國已有20多個(gè)地方出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，最高的三孩家庭補(bǔ)貼超過10萬元，如此重賞之下必有勇夫。

其實(shí)，從人口流動(dòng)的趨勢(shì)來看，發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入地區(qū)幫扶凈流出地區(qū)，不無現(xiàn)實(shí)合理性。

可以說，未來生娃的主力在三四線，但搶人、拼經(jīng)濟(jì)的主場(chǎng)在一二線。

正如有論者所說的，小城市負(fù)責(zé)生娃，大城市負(fù)責(zé)拼經(jīng)濟(jì)。

因此，生育層面的轉(zhuǎn)移支付，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無疑是雙贏之舉。

03

全民發(fā)錢，能否徹底逆轉(zhuǎn)生育走勢(shì)？

在國際上，發(fā)錢補(bǔ)貼生育的不在少數(shù)，人口危機(jī)最為嚴(yán)峻的日本、韓國最為積極。

在日本，生娃有50萬日元（約2.5萬元）的一次性生育補(bǔ)貼；0-3歲兒童，每年享受12-18萬日元的持續(xù)性育兒補(bǔ)貼。

在韓國，1歲以下嬰兒每月可獲得100萬韓元（約合5000元）補(bǔ)貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補(bǔ)貼。

但與北歐國家相比，東亞的補(bǔ)貼力度還是不夠。

數(shù)據(jù)顯示，北歐及法國近10年家庭福利支出占GDP比例約3%以上，東歐及中歐約為2%，東亞地區(qū)僅約1%左右。

即使如此，日韓兩國仍未止住生育率持續(xù)下滑的走勢(shì)，但人口下滑的速度開始放緩，部分年份甚至出現(xiàn)反彈。

作為人口危機(jī)最先爆發(fā)的日本，總和生育率已經(jīng)降到1.15的歷史新低，但在亞洲國家并非墊底的。

韓國出生人口在遭遇致命的“九連跌”之后，終于迎來反彈。

2024年韓國出生人口止跌回升，2024年7月至2025年5月，單月出生人口更實(shí)現(xiàn)11連漲，結(jié)婚人數(shù)也開始反彈。

而在歐洲，低生育雖然早已成為常態(tài)，但下降速度放緩，總和生育率仍達(dá)1.5左右，遠(yuǎn)高于部分亞洲國家。

生育率下滑是全球性現(xiàn)象，既有觀念文化進(jìn)步的因素，也有家庭原子化的癥結(jié)，但也不乏生育、養(yǎng)育、教育成本高企帶來的壓力。

觀念因素一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，但生育、養(yǎng)育、教育成本卻能對(duì)沖。

育兒補(bǔ)貼有沒有用，發(fā)錢多少很重要，但更在于發(fā)錢不能停。

全民發(fā)錢，尤其是堅(jiān)持發(fā)錢，總能產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)。