無(wú)錫惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

關(guān)鍵詞：招商引資

近年來(lái)，惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，重塑和再造新發(fā)展形態(tài)、新發(fā)展模式、新發(fā)展路徑，努力推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中領(lǐng)跑領(lǐng)先。接下來(lái)主要分以下幾點(diǎn)進(jìn)行分享。

一、經(jīng)開(kāi)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)情況

外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)之一，近年來(lái)，惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)始終重視外向型經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況逐年遞增。2024年1-6月，經(jīng)開(kāi)區(qū)到位注冊(cè)外資納統(tǒng)數(shù)21412萬(wàn)美元，完成全年目標(biāo)任務(wù)53.53%，全區(qū)占比94.1%。1-7月經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)計(jì)完成10.86億元，同比增長(zhǎng)3.6%。

二、經(jīng)開(kāi)區(qū)項(xiàng)目招引工作情況

今年以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)已簽約億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資223.1億元，完成鵬程行動(dòng)簽約54個(gè)億元以上項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的66.66%。。

三、近幾年招商引資工作經(jīng)驗(yàn)做法

（一）創(chuàng)新招商引資模式

1、強(qiáng)化集群招引。經(jīng)開(kāi)區(qū)2023年4月發(fā)布《無(wú)錫惠山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出將以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極為方向，重塑和再造新發(fā)展形態(tài)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。立足融入上海大都市圈，深度對(duì)接“ 一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)三角 — 粵港澳(無(wú)錫)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擦亮國(guó)家級(jí)"金字招牌",以“433”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主抓手，加快企業(yè)引育和生態(tài)營(yíng)造，做大做強(qiáng)新能源、生命健康、智能裝備、數(shù)字信息4大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，做深做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)，做靚做精特色服務(wù)業(yè)， 推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)能級(jí)全方位提升、發(fā)展方式全方位變革、發(fā)展質(zhì)量全方位提高、開(kāi)放體系全方位重塑、產(chǎn)業(yè)層級(jí)全方位跨越，使惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)的全國(guó)排位爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)第一梯隊(duì)，躋身國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)東部“前50強(qiáng)”。

2、深化鏈主招商。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、造鏈、延鏈”工作，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、“專精特新”等企業(yè)，開(kāi)展鏈主型龍頭企業(yè)招商，引進(jìn)標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目。依托鏈主型企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈招商，打造完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮各專業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目孵化、生態(tài)圈營(yíng)造有機(jī)融合。對(duì)新引進(jìn)的總部企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、聚焦招投聯(lián)動(dòng)。依托國(guó)資平臺(tái)“以投帶引”，撬動(dòng)社會(huì)資本，支持優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目落地，形成產(chǎn)業(yè)培育合力，圍繞投資前期、中期、后期全鏈條打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)機(jī)制，建立完善涵蓋天使基金、創(chuàng)投基金、成長(zhǎng)基金、并購(gòu)基金等覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金集群。落實(shí)投資決策會(huì)議制度，解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批、落地、融資過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題

（二）拓展多元化招商渠道。

1、充分利用好招商代理的作用。招商代理具有項(xiàng)目信息源多、資源廣的特點(diǎn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷篩選合作的優(yōu)質(zhì)中介資源庫(kù)，好中選優(yōu)，做到緊密型、寬松型合作兼?zhèn)洌l(fā)揮招商代理功效最大化。

2、持續(xù)舉辦好各類招商活動(dòng)。經(jīng)開(kāi)區(qū)每年定期舉辦招商大會(huì)，針對(duì)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)定位做到全面覆蓋、多點(diǎn)開(kāi)花。通過(guò)桃花節(jié)、品桃惠友、金秋招商月等招商活動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)專家、五大聯(lián)行中介機(jī)構(gòu)、在談及儲(chǔ)備項(xiàng)目客商前來(lái)交流信息，通過(guò)活動(dòng)舉辦成功簽約一批項(xiàng)目，提高經(jīng)開(kāi)發(fā)招商引資在長(zhǎng)三角的影響力。

（三）構(gòu)建協(xié)同招商體系

1、強(qiáng)化功能區(qū)招商統(tǒng)籌。為優(yōu)化重塑空間布局，科學(xué)配置資源要素，2023年9月，惠山區(qū)委提出了構(gòu)建惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)功能區(qū)，以及惠山高新區(qū)和科教文旅區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展的“3+1”功能區(qū)布局。其中，惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)功能區(qū)以國(guó)家級(jí)惠山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌長(zhǎng)安街道、堰橋街道、玉祁街道、工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)。同時(shí)，深化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚+特色園區(qū)”全鏈條招商工作機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)局協(xié)調(diào)、樞紐作用，強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、各部門和園區(qū)（中心）協(xié)同。暢通各層級(jí)的招商信息網(wǎng)絡(luò)，打造橫向到邊、縱向到底、精簡(jiǎn)高效的工作體系，促進(jìn)招商政策、活動(dòng)、平臺(tái)、資源、信息協(xié)同優(yōu)化。

2、明確招商主體責(zé)任。充分發(fā)揮各園區(qū)（中心）和國(guó)企招商引資“主陣地”作用，結(jié)合地區(qū)稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高招引項(xiàng)目的適配性，有針對(duì)性地開(kāi)展“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工作，做好招商項(xiàng)目的跟蹤和落地服務(wù)。

3、發(fā)揮專業(yè)園區(qū)招引優(yōu)勢(shì)。以“433”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主抓手，鼓勵(lì)各園區(qū)（中心）立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入對(duì)接行業(yè)資源、搭建智庫(kù)平臺(tái)、研究出臺(tái)專項(xiàng)政策，謀劃各自領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引工作。針對(duì)重特大招商項(xiàng)目，聯(lián)合要素保障部門，組建專班聚力攻堅(jiān)。

（四）優(yōu)化招商引資機(jī)制

1、加強(qiáng)重大項(xiàng)目全生命周期管理。建立“在談重大項(xiàng)目招引清單”，強(qiáng)化項(xiàng)目信息摸排、研判、移交、跟進(jìn)、落地全生命周期鏈條化管理，及時(shí)匯總解決項(xiàng)目招引落地過(guò)程中的問(wèn)題，提高項(xiàng)目信息的轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大招商引資實(shí)物量。

2、強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地扶持。實(shí)施重大項(xiàng)目落戶獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。更大力度吸引和利用外資，對(duì)符合要求的新批外資項(xiàng)目，分類別按實(shí)際到賬外資比例給予最高2%、不超過(guò)5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部（含事業(yè)部總部）和功能性機(jī)構(gòu)，分別給予最高600萬(wàn)元和200萬(wàn)元資金補(bǔ)助。

3、完善重大項(xiàng)目全鏈條服務(wù)。進(jìn)一步提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平。加強(qiáng)重大招商項(xiàng)目“服務(wù)專員”保障推進(jìn)，在其落戶、住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面予以支持，對(duì)符合條件的優(yōu)秀人才納入“太湖人才計(jì)劃”，實(shí)施重點(diǎn)保障。

（五）加強(qiáng)載體和招商隊(duì)伍建設(shè)

1、培育打造專業(yè)招商隊(duì)伍。成立惠山區(qū)首個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有專業(yè)招商公司——無(wú)錫惠山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。公司的成立是惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)啟招商新模式的全新探索，努力把招商工作向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化發(fā)展，未來(lái)將成為惠山經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商+特色園區(qū)”發(fā)展的中堅(jiān)力量，在整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在招商引資市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面起到支撐作用，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的招商隊(duì)伍，進(jìn)一步統(tǒng)籌好區(qū)域資源。

2、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招引載體。持續(xù)加大低效用地整治力度，對(duì)低效閑置用地以及符合規(guī)劃要求但尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地通過(guò)兼并重組、置換等方式進(jìn)行盤活利用。

3、提升招商人員專業(yè)化能力。強(qiáng)化提升經(jīng)開(kāi)區(qū)招商隊(duì)伍綜合能力，定期與產(chǎn)業(yè)基金和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展招商干部專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)“理論+實(shí)訓(xùn)”，培養(yǎng)一支既懂產(chǎn)業(yè)又懂政策的專業(yè)招商隊(duì)伍。

4、激發(fā)招商隊(duì)伍活力動(dòng)力。加強(qiáng)市場(chǎng)化引進(jìn)高層次專業(yè)招商人員力度，配優(yōu)配強(qiáng)市級(jí)招商隊(duì)伍。積極探索招商雇員制改革試點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考核體系。注重在招商一線培養(yǎng)、識(shí)別、選拔任用干部，建立健全人員培養(yǎng)和晉升機(jī)制。

四、加快推進(jìn)閉環(huán)管理改革

（一）構(gòu)建金字塔型決策新模塊

出臺(tái)《重大決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)細(xì)則，建立完善管委會(huì)“3+2+1”分層評(píng)價(jià)決策體系（政府投入項(xiàng)目審核會(huì)議、投資決策委員會(huì)議、招商項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議為“塔基”，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議、主任辦公會(huì)議為“塔中”，黨工委會(huì)議為“塔尖”）。街道通過(guò)黨工委會(huì)議、主任辦公會(huì)議研究決定街道發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障、基層治理等權(quán)責(zé)范圍事項(xiàng)，涉及資金投入及“三重一大”事項(xiàng)，按要求提交經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)會(huì)議審議。

（二）構(gòu)建“專班+專項(xiàng)”項(xiàng)目化管理全閉環(huán)

出臺(tái)調(diào)整31項(xiàng)規(guī)章制度，成立高質(zhì)量考核、機(jī)構(gòu)改革、重大項(xiàng)目服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政策兌現(xiàn)、融資審核六個(gè)實(shí)體運(yùn)行專班，通過(guò)整合資源，形成高效有序、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的服務(wù)和政策閉環(huán)。針對(duì)國(guó)資專項(xiàng)，配合功能區(qū)建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)行要求，出臺(tái)“1+5”政策文件（《經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資委議事規(guī)則》《國(guó)有資本不動(dòng)產(chǎn)收購(gòu)若干規(guī)定》《國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《政府投資基金管理辦法》《天使投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》《國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資基金管理暫行辦法》）；針對(duì)工程專項(xiàng)，出臺(tái)《工程項(xiàng)目管理辦法》《投資項(xiàng)目報(bào)批程序》；針對(duì)財(cái)務(wù)管理、政企銜接等事項(xiàng)，均再造流程，形成閉環(huán)，并與決策模塊、管理模塊相匹配，形成精益管理、強(qiáng)化風(fēng)控的完整體系；針對(duì)債務(wù)管控，破除通過(guò)融資平臺(tái)舉債謀發(fā)展的路徑依賴，不盲目鋪攤子，不搞“擊鼓傳花”。采取統(tǒng)籌預(yù)算資金償還、盤活存量資產(chǎn)資源償還等措施，堅(jiān)決抓實(shí)隱債化解，目前系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)率69.19%，處于綠色區(qū)域。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號(hào)