隨著數(shù)據(jù)的重要性日益顯著，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理成為激發(fā)組織數(shù)據(jù)要素活力、加速數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵。、

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理概念及內(nèi)涵

1、數(shù)據(jù)資產(chǎn)

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”并不是一個(gè)新概念，其起源可追溯至20世紀(jì)90年代初期，1991年，著名信息管理專(zhuān)家托馬斯·H·達(dá)文波特在其著作《信息經(jīng)濟(jì)：信息如何塑造企業(yè)、政府和國(guó)家》中首次明確提出了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的概念。目前業(yè)界尚未對(duì)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”有明確定義,《數(shù)據(jù)“二十條”》、《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策梳理,主要涉及“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)據(jù)資源” 兩個(gè)概念。通過(guò)梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)政策和規(guī)定,可將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”劃分為廣義和狹義兩種含義。

廣義上的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”等同于“數(shù)據(jù)資源”，更側(cè)重于數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性；而狹義上的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”則主要依據(jù)財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》的要求，需滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件并計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)資源，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)屬性。

中國(guó)信息通信研究院大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)在《數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)踐管理白皮書(shū)》中對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義如下：

數(shù)據(jù)資產(chǎn)（Data Asset）是指由組織（如政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等）合法擁有或控制的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)以電子或其他方式記錄，包括文本、圖像、語(yǔ)音、視頻、網(wǎng)頁(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感信號(hào)等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)行計(jì)量、應(yīng)用與交易，并能直接或間接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理(Data Asset Management) 是指對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃、控制和供給的—組活動(dòng)職能,包括開(kāi)發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)劃、政策、方案、項(xiàng)目、流程、方法和程序, 從而控制、保護(hù)、交付和提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理須充分融合政策、管理、業(yè)務(wù)、技 術(shù)和服務(wù),確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理包含數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化兩個(gè)環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)資源化的工作目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和保障數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性和完整性，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)的內(nèi)外部流通。數(shù)據(jù)資源化涵蓋數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)管理等活動(dòng)職能。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化則通過(guò)將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。工作重點(diǎn)是擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用范圍，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本與效益，并在數(shù)據(jù)供給端與數(shù)據(jù)消費(fèi)端之間構(gòu)建良性反饋閉環(huán)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的主要活動(dòng)職能包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理架構(gòu)如圖：

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)政策

2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，要求各國(guó)有企業(yè)加快集團(tuán)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。

2022年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，提出開(kāi)展數(shù)字化評(píng)估、推進(jìn)管理數(shù)字化、優(yōu)化數(shù)字化實(shí)踐等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型路徑，為中小企業(yè)科學(xué)高效推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明方向。

2022年12月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，主要包括加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度四大類(lèi)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，對(duì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、激活數(shù)據(jù)要素潛能、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行重要部署，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。

財(cái)政部分別于2023年和2024年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務(wù)于保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》顯示，2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)3.7萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到42.8%，較上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.45%，有效支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

一是多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理齊頭并進(jìn)。在金融領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《金融業(yè)數(shù)據(jù)能力建設(shè)指引》，為金融業(yè)工作落地實(shí)施提供強(qiáng)力指導(dǎo)。銀保監(jiān)會(huì)于2022年發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出數(shù)字化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式廣泛普及。在通信領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，探索建立數(shù)據(jù)應(yīng)用處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易信任的數(shù)據(jù)資源管理制度體系。在制造業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《智能制造典型場(chǎng)景參考指引（2024年版）》。在能源行業(yè)，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”這一新要求。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織編制了《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，預(yù)計(jì)到2026年底，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用提供有力支撐。

二是行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力穩(wěn)步提升。中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2024中國(guó)數(shù)據(jù)管理報(bào)告》，從2020年到2024年，DCMM發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)。2020年指數(shù)為27.03，2024年DCMM指數(shù)達(dá)到57.70，全行業(yè)數(shù)據(jù)管理能力穩(wěn)步成長(zhǎng)，企業(yè)逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系，數(shù)據(jù)管理逐步從數(shù)據(jù)資源化階段邁向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁有力。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā)，并促進(jìn)其流通應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的年均復(fù)合增長(zhǎng)率將超過(guò)15%?！?024中國(guó)數(shù)據(jù)管理報(bào)告》顯示，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的DCMM發(fā)展指數(shù)從2022年的25.83增至2024年的41.11。數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)不斷優(yōu)化自身數(shù)據(jù)管理的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效提升了服務(wù)效率和品質(zhì)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

四是部分企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)先行先試。財(cái)政部正式發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確指出企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支出，在符合資本化條件的情況下可予以確認(rèn)。與此同時(shí)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)同步出臺(tái)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，為數(shù)據(jù)估值及其納入財(cái)務(wù)報(bào)表提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)積極展開(kāi)數(shù)據(jù)估值及入表工作，率先完成數(shù)據(jù)資源入表披露，并發(fā)布了《中國(guó)聯(lián)通數(shù)據(jù)要素價(jià)值管理與實(shí)踐報(bào)告》，為業(yè)界提供了寶貴的實(shí)踐參考。截至2024年10月31日，A股市場(chǎng)超過(guò)5000家上市公司中，共有54家公司披露了數(shù)據(jù)資源入表情況，總額達(dá)到10.94億元。從行業(yè)分布來(lái)看，這些入表公司主要集中在數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、應(yīng)用能力突出、數(shù)字技術(shù)實(shí)力雄厚的行業(yè)，涵蓋通信、信息技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

五是數(shù)據(jù)安全建設(shè)同步開(kāi)展。在政策層面，2024年，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，金融監(jiān)管總局推出了《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，工信部則發(fā)布了《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等一系列數(shù)據(jù)安全建設(shè)要求，進(jìn)一步充實(shí)了數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的監(jiān)管政策體系，為數(shù)據(jù)安全建設(shè)的具體實(shí)施提供了詳盡的指導(dǎo)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 43697-2024《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則》的正式發(fā)布，明確了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的通用規(guī)則，確立了數(shù)據(jù)分類(lèi)與分級(jí)的基本原則，涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)性、數(shù)據(jù)敏感性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等方面。

四、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理主要難點(diǎn)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的模式機(jī)制、技術(shù)工具、數(shù)據(jù)應(yīng)用、價(jià)值評(píng)估、交易流通、安全合規(guī)等多個(gè)方面。

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值不顯著，內(nèi)生動(dòng)力不足。隨著行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)管理提出更高要求，企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的外部動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。然而，多數(shù)企業(yè)仍以響應(yīng)政策號(hào)召和滿足監(jiān)管要求為目標(biāo)，尚未充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)在提升業(yè)務(wù)決策效率、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程以及開(kāi)拓新市場(chǎng)等方面的巨大潛力。由于缺乏有效的價(jià)值評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的投資回報(bào)率不顯著，導(dǎo)致管理層難以明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的價(jià)值貢獻(xiàn)，未能形成以價(jià)值管理為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略。

二是主體數(shù)據(jù)體系不健全，管理效能難以發(fā)揮。大部分單位內(nèi)部信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享效率低下，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)部流動(dòng)和共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)管理與使用方之間缺乏有效的溝通和反饋機(jī)制，影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則尚未得到數(shù)據(jù)生產(chǎn)者或數(shù)據(jù)使用者的確認(rèn)，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量難以實(shí)時(shí)滿足業(yè)務(wù)需求。此外，技術(shù)工具應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理仍大量依賴人工操作，致使問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決過(guò)程出現(xiàn)延遲。

三是缺乏數(shù)據(jù)有效評(píng)價(jià)機(jī)制，資產(chǎn)收益難以評(píng)估。各行各業(yè)正積極嘗試?yán)脭?shù)據(jù)進(jìn)行決策、優(yōu)化和創(chuàng)新，然而，如何科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)際效果已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。數(shù)據(jù)應(yīng)用效果隨應(yīng)用場(chǎng)景的變化而變化，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，許多數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果難以被準(zhǔn)確衡量。這不僅影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用的持續(xù)完善，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益難以評(píng)估，阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。

四是數(shù)據(jù)價(jià)值難以量化，數(shù)據(jù)流通交易受阻。目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，尚未建立明確的數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)機(jī)制。在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，若數(shù)據(jù)處理者無(wú)法在制度層面明確相應(yīng)權(quán)利，其前期勞動(dòng)投入可能無(wú)法得到保障，同時(shí)會(huì)誘使部分?jǐn)?shù)據(jù)處理者選擇非法手段抓取、竊取其他數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)，擾亂市場(chǎng)秩序。在數(shù)據(jù)定價(jià)方面，由于數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系不匹配、市場(chǎng)尚處于培育期以及應(yīng)用場(chǎng)景不清晰等因素，增加了數(shù)據(jù)定價(jià)的難度。數(shù)據(jù)成本難以計(jì)量，預(yù)期收益難以把握，導(dǎo)致難以確定數(shù)據(jù)價(jià)格范圍。

五是數(shù)據(jù)安全合規(guī)是新命題，難以適應(yīng)新需求。一方面，行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全合規(guī)的規(guī)范內(nèi)容不夠明確，導(dǎo)致實(shí)踐中數(shù)據(jù)合規(guī)制度的建立和實(shí)施在很大程度上需要參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦指南等軟性規(guī)范。然而，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和指南存在難以兼容的問(wèn)題，使得數(shù)據(jù)合規(guī)制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理與傳統(tǒng)信息安全工作存在交叉，數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理涉及網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人、數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人、個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人等多個(gè)角色，在實(shí)際操作中，這些數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的定位和職能不明確，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。