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中華人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例

（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)

為保障《中華人民共和國(guó)增值稅法》順利施行，按照國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局在認(rèn)真研究并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，研究形成了《中華人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可在2025年9月10日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.登錄中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn），在《財(cái)政法規(guī)管理系統(tǒng)》（網(wǎng)址：http://fgk.mof.gov.cn）；或者國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：https://www.chinatax.gov.cn），在首頁(yè)主菜單“互動(dòng)交流—意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部稅政司（郵政編碼100820）；或者北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司（郵政編碼100038），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌爸腥A人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例征求意見(jiàn)”字樣。

附件：

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財(cái)政部 稅務(wù)總局

2025年8月11日

中華人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅法》（以下簡(jiǎn)稱增值稅法），制定本條例。

第二條增值稅法第三條所稱貨物，包括有形動(dòng)產(chǎn)、電力、熱力、氣體等。

增值稅法第三條所稱服務(wù)，包括交通運(yùn)輸服務(wù)、郵政服務(wù)、電信服務(wù)、建筑服務(wù)、金融服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)等。增值稅法第三條所稱無(wú)形資產(chǎn)，是指不具實(shí)物形態(tài)，但能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)，包括技術(shù)、商標(biāo)、著作權(quán)、商譽(yù)、自然資源使用權(quán)和其他無(wú)形資產(chǎn)。增值稅法第三條所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指不能移動(dòng)或者移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的資產(chǎn)，包括建筑物、構(gòu)筑物等。貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的具體范圍，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門確定。

第三條增值稅法第三條所稱單位，包括企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)組織及其他單位。

增值稅法第三條所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶和自然人。

第四條增值稅法第四條第四項(xiàng)所稱服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)在境內(nèi)消費(fèi)，是指下列情形：

（一）境外單位或者個(gè)人向境內(nèi)單位或者個(gè)人銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)，在境外現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)的服務(wù)除外；

（二）境外單位或者個(gè)人銷售的服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)與境內(nèi)的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、自然資源直接相關(guān)；

（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他情形。

第五條納稅人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)分別注明銷售額和增值稅稅額。

第六條適用一般計(jì)稅方法的納稅人為一般納稅人。

一般納稅人實(shí)行登記制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。

第七條自然人屬于小規(guī)模納稅人。行政單位、軍事單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅交易且主要業(yè)務(wù)不屬于應(yīng)稅交易范圍的其他非企業(yè)單位，可以選擇成為小規(guī)模納稅人。

第二章 稅率

第八條增值稅法第十條第四項(xiàng)所稱出口貨物，是指將貨物向海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)際離境并銷售給境外單位或者個(gè)人，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

第九條境內(nèi)單位和個(gè)人跨境銷售下列服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)，稅率為零：

（一）向境外單位銷售的完全在境外消費(fèi)的研發(fā)服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、廣播影視制作和發(fā)行服務(wù)、軟件服務(wù)、電路設(shè)計(jì)和測(cè)試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)、離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)；

（二）向境外單位轉(zhuǎn)讓的完全在境外消費(fèi)的技術(shù)；

（三）國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、航天運(yùn)輸服務(wù)、對(duì)外加工修理修配服務(wù)。

第十條增值稅法第十三條按照主要業(yè)務(wù)適用稅率、征收率的一項(xiàng)應(yīng)稅交易，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）一項(xiàng)應(yīng)稅交易中包含兩個(gè)以上涉及不同稅率、征收率的業(yè)務(wù)。

（二）業(yè)務(wù)之間具有明顯的主附關(guān)系。主要業(yè)務(wù)居于主體地位，體現(xiàn)交易的實(shí)質(zhì)和目的；附屬業(yè)務(wù)是主要業(yè)務(wù)的必要補(bǔ)充，并以主要業(yè)務(wù)的發(fā)生為前提。

第三章 應(yīng)納稅額

第十一條增值稅法第十六條所稱增值稅扣稅憑證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，具體包括增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、完稅憑證、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票以及其他具有進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣功能的扣稅憑證。

第十二條納稅人憑增值稅扣稅憑證從銷項(xiàng)稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，包括：

（一）從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅稅額；

（二）從海關(guān)取得的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書上注明的增值稅稅額；

（三）自境外單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者境內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)取得的完稅憑證上注明的增值稅稅額；

（四）購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或者農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外；

（五）從銷售方取得的其他增值稅扣稅憑證上注明或者包含的增值稅稅額。

第十三條納稅人按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅的，因銷售折讓、中止或者退回而退還給購(gòu)買方的增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額中扣減；因銷售折讓、中止或者退回而收回的增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)期的進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減。

第十四條納稅人按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅的，因銷售折讓、中止或者退回而退還給購(gòu)買方的銷售額，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)期銷售額中扣減。扣減當(dāng)期銷售額后仍有余額造成多繳的稅款，可以從以后的應(yīng)納稅額中扣減或按規(guī)定申請(qǐng)退還。

第十五條增值稅法第十七條所稱全部?jī)r(jià)款，包括納稅人發(fā)生應(yīng)稅交易取得的各種性質(zhì)的價(jià)外費(fèi)用，但下列項(xiàng)目除外：

（一）代為收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）受托加工應(yīng)征消費(fèi)稅的消費(fèi)品所代收代繳的消費(fèi)稅；

（三）向購(gòu)買方收取的代購(gòu)買方繳納的車輛購(gòu)置稅；

（四）以委托方名義開(kāi)具發(fā)票代委托方收取的款項(xiàng)。

第十六條納稅人采用銷售額和增值稅稅額合并定價(jià)方法的，按照下列公式計(jì)算銷售額：

一般計(jì)稅方法的銷售額＝含稅銷售額÷（1+稅率）

簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的銷售額＝含稅銷售額÷（1＋征收率）

第十七條納稅人以人民幣以外的貨幣結(jié)算銷售額的，在折合成人民幣計(jì)算時(shí)，折合率可以選擇銷售額發(fā)生的當(dāng)日或者當(dāng)月 1 日有效的人民幣匯率中間價(jià)。納稅人應(yīng)在事先確定采用何種折合率，確定后 12 個(gè)月內(nèi)不得變更。

第十八條納稅人發(fā)生增值稅法第二十條規(guī)定的情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按順序依照下列方法核定銷售額：

（一）按照納稅人最近時(shí)期銷售同類貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的平均價(jià)格確定。

（二）按照其他納稅人最近時(shí)期銷售同類貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的平均價(jià)格確定。

（三）按照組成計(jì)稅價(jià)格確定。組成計(jì)稅價(jià)格的公式為：

組成計(jì)稅價(jià)格=成本×（1+成本利潤(rùn)率）+消費(fèi)稅稅額。本公式中成本利潤(rùn)率為 10%，國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)行業(yè)成本利潤(rùn)情況進(jìn)行調(diào)整。

第十九條增值稅法第二十二條第三項(xiàng)所稱非正常損失，是指因管理不善造成貨物被盜、丟失、霉?fàn)€變質(zhì)，以及因違反法律法規(guī)造成貨物或者不動(dòng)產(chǎn)被依法沒(méi)收、銷毀、拆除的情形。

增值稅法第二十二條第三項(xiàng)所稱非正常損失項(xiàng)目包括以下情形：

（一）非正常損失的購(gòu)進(jìn)貨物，以及與之相關(guān)的加工修理修配服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)；

（二）非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物（不包括固定資產(chǎn)）、加工修理修配服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)；

（三）非正常損失的不動(dòng)產(chǎn)，以及該不動(dòng)產(chǎn)所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物和建筑服務(wù)；

（四）非正常損失的不動(dòng)產(chǎn)在建工程所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物和建筑服務(wù)。納稅人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾不動(dòng)產(chǎn)，均屬于不動(dòng)產(chǎn)在建工程。

本條第二款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所稱貨物，是指構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體的材料和設(shè)備，包括建筑裝飾材料和給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備及配套設(shè)施。

本條例所稱固定資產(chǎn)，是指使用期限超過(guò)12 個(gè)月的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的設(shè)備、工具、器具等有形動(dòng)產(chǎn)。

第二十條納稅人購(gòu)進(jìn)貸款服務(wù)，及其向貸款方支付的與該筆貸款直接相關(guān)的投融資顧問(wèn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

第二十一條增值稅法所稱個(gè)人消費(fèi)包括納稅人的交際應(yīng)酬消費(fèi)。

第二十二條納稅人購(gòu)進(jìn)貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)用于增值稅法第六條以外的非應(yīng)稅交易的，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

第二十三條一般納稅人購(gòu)進(jìn)貨物（不含固定資產(chǎn)）、服務(wù)，用于簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目而無(wú)法劃分不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，按照下列公式計(jì)算當(dāng)期不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額：

當(dāng)期不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額＝當(dāng)期無(wú)法劃分的全部進(jìn)項(xiàng)稅額×（當(dāng)期簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目銷售額+當(dāng)期免征增值稅項(xiàng)目銷售額）÷當(dāng)期全部銷售額

納稅人應(yīng)當(dāng)按照上述公式逐期計(jì)算不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，并在次年 1 月納稅申報(bào)期內(nèi)依據(jù)全年匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行清算調(diào)整。

第二十四條已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的購(gòu)進(jìn)貨物（不含固定資產(chǎn)）、服務(wù)，發(fā)生增值稅法第二十二條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)、本條例第二十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減；無(wú)法確定對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額的，按照當(dāng)期實(shí)際成本計(jì)算應(yīng)扣減的進(jìn)項(xiàng)稅額。

第二十五條已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，發(fā)生本條例第十九條規(guī)定的非正常損失，按照非正常損失當(dāng)期的期初凈值計(jì)算不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

第二十六條一般納稅人取得的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)（以下統(tǒng)稱長(zhǎng)期資產(chǎn)），對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額按照以下規(guī)定處理：

（一）專用于一般計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目的，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以全額從銷項(xiàng)稅額中抵扣；專用于簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、非應(yīng)稅交易、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)（以下統(tǒng)稱五類不允許抵扣項(xiàng)目）的，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

（二）既用于一般計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目，又用于五類不允許抵扣項(xiàng)目的（以下簡(jiǎn)稱混合用途），原值不超過(guò)500萬(wàn)元的單項(xiàng)長(zhǎng)期資產(chǎn)，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以全額從銷項(xiàng)稅額中抵扣；原值超過(guò) 500 萬(wàn)元的單項(xiàng)長(zhǎng)期資產(chǎn)，購(gòu)進(jìn)時(shí)先全額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，同時(shí)在混合用途期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)折舊或者攤銷年限，再計(jì)算五類不允許抵扣項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，逐年調(diào)整。

（三）長(zhǎng)期資產(chǎn)在用于允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額項(xiàng)目和不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額項(xiàng)目之間發(fā)生用途改變的，按照改變當(dāng)期的期初凈值計(jì)算確定允許抵扣和不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。長(zhǎng)期資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另行制定。

第四章 稅收優(yōu)惠

第二十七條增值稅法第二十四條第一款第一項(xiàng)所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人；農(nóng)產(chǎn)品，是指初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

第二十八條增值稅法第二十四條第一款第二項(xiàng)所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)，包括軍隊(duì)、武警部隊(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不包括美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含美容醫(yī)療診所）。

第二十九條增值稅法第二十四條第一款第三項(xiàng)所稱古舊圖書，是指向社會(huì)收購(gòu)的古書和舊書。

第三十條增值稅法第二十四條第一款第六項(xiàng)所稱殘疾人個(gè)人提供的服務(wù)，是指殘疾人本人為社會(huì)提供的服務(wù)。

第三十一條增值稅法第二十四條第一款第七項(xiàng)所稱托兒所、幼兒園，是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定取得托育和學(xué)前教育資格并依法辦理登記的機(jī)構(gòu)，其免征增值稅的收入是指有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以內(nèi)的教育費(fèi)、保育費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立的專門為殘疾人提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三十二條增值稅法第二十四條第一款第八項(xiàng)所稱學(xué)歷教育，是指受教育者經(jīng)過(guò)國(guó)家教育考試或者國(guó)家規(guī)定的其他入學(xué)方式，進(jìn)入國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書（含技工院校畢業(yè)證書）的教育形式。

第三十三條增值稅法第二十四條第一款第九項(xiàng)所稱門票收入，是指第一道門票收入。

第三十四條稅收優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和稅收征管措施等應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十五條納稅人未單獨(dú)核算增值稅優(yōu)惠項(xiàng)目銷售額、進(jìn)項(xiàng)稅額，或者通過(guò)提供虛假材料等各種手段違法違規(guī)享受增值稅優(yōu)惠的，不得享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠，已享受增值稅優(yōu)惠的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追回不得享受優(yōu)惠期間相應(yīng)的稅款；構(gòu)成逃稅的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章 征收管理

第三十六條單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營(yíng)，承包人、承租人、掛靠人（以下統(tǒng)稱承包人）以發(fā)包人、出租人、被掛靠人（以下統(tǒng)稱發(fā)包人）名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，認(rèn)定發(fā)包人為納稅人；其他情形認(rèn)定承包人為納稅人。

資管產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的增值稅應(yīng)稅交易，認(rèn)定資管產(chǎn)品管理人為納稅人。

第三十七條境外單位和個(gè)人向自然人出租境內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)單位或個(gè)人為境內(nèi)代理人，并由委托的境內(nèi)代理人申報(bào)繳納稅款。

第三十八條單位和個(gè)體工商戶年應(yīng)征增值稅銷售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人登記，并自超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)期起按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。

小規(guī)模納稅人符合增值稅法第九條第二款規(guī)定的情形的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人登記，并自辦理登記的當(dāng)期起按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。增值稅法第九條第二款所稱會(huì)計(jì)核算健全，是指能夠按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算。

納稅人登記為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。

第三十九條納稅人發(fā)生應(yīng)稅交易，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買方開(kāi)具發(fā)票，購(gòu)買方索取增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)向其開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。下列情形不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票：

（一）應(yīng)稅交易的購(gòu)買方為自然人的；

（二）應(yīng)稅交易適用免征增值稅規(guī)定的；

（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他情形。

第四十條納稅人發(fā)生應(yīng)稅交易，開(kāi)具增值稅專用發(fā)票后，發(fā)生開(kāi)票有誤或者銷售折讓、中止、退回等情形的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定進(jìn)行作廢處理或者開(kāi)具紅字增值稅專用發(fā)票；未按照規(guī)定進(jìn)行作廢或者開(kāi)具紅字增值稅專用發(fā)票的，不得按照本條例第十三條和第十四條的規(guī)定扣減銷項(xiàng)稅額或者銷售額。

第四十一條增值稅法第二十八條第一款第一項(xiàng)所稱收訖銷售款項(xiàng)，是指納稅人發(fā)生應(yīng)稅交易過(guò)程中或者完成后收到款項(xiàng)；取得銷售款項(xiàng)索取憑據(jù)的當(dāng)日，是指書面合同確定的付款日期，未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，是指應(yīng)稅交易完成的當(dāng)日。應(yīng)稅交易完成的當(dāng)日，是指貨物發(fā)出、服務(wù)完成、金融商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更的當(dāng)日。

第四十二條增值稅法第二十八條第一款第二項(xiàng)所稱完成視同應(yīng)稅交易的當(dāng)日，是指貨物發(fā)出、金融商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更的當(dāng)日。

第四十三條出口應(yīng)繳納增值稅的貨物，報(bào)關(guān)出口日期早于增值稅法第二十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為貨物報(bào)關(guān)出口的當(dāng)日。

第四十四條特殊情形的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的納稅人，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市、區(qū)、旗），但在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政、稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第四十六條增值稅法第三十條規(guī)定的以一個(gè)季度為一個(gè)計(jì)稅期間，適用于以下情形：

（一）小規(guī)模納稅人；

（二）一般納稅人中的銀行、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、信用社；

（三）國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門確定的其他納稅人。

第四十七條按次納稅的納稅人，銷售額達(dá)到起征點(diǎn)的，自納稅義務(wù)發(fā)生之日起 90 日內(nèi)申報(bào)納稅。

第四十八條下列情形應(yīng)當(dāng)按規(guī)定預(yù)繳稅款：

（一）跨地級(jí)行政區(qū)提供建筑服務(wù)；

（二）采取預(yù)收款方式提供建筑服務(wù)；

（三）采取預(yù)售方式銷售房地產(chǎn)項(xiàng)目；

（四）轉(zhuǎn)讓和出租與納稅人機(jī)構(gòu)所在地不在同一縣(市、區(qū)、旗)的不動(dòng)產(chǎn)；

（五）油氣田企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市銷售與生產(chǎn)原油、天然氣相關(guān)的服務(wù)。

預(yù)繳稅款的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

第四十九條經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政、稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)由總機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅的，批準(zhǔn)部門可以規(guī)定由分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳稅款。

第五十條納稅人出口貨物或者跨境銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)（以下統(tǒng)稱出口業(yè)務(wù)），依照增值稅法第三十三條申報(bào)辦理退（免）稅的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的出口退稅率，通過(guò)免抵退稅辦法或者免退稅辦法計(jì)算退（免）稅額，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，辦理退（免）稅。

免抵退稅辦法，是指出口環(huán)節(jié)免征增值稅，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)納增值稅稅額，未抵減完的部分予以退還。免退稅辦法，是指出口環(huán)節(jié)免征增值稅，對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。

國(guó)務(wù)院規(guī)定出口業(yè)務(wù)免征增值稅或者繳納增值稅的，從其規(guī)定。

以委托方式出口貨物，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定辦理手續(xù)的，由委托方按照本條規(guī)定退（免）稅、免征增值稅或者繳納增值稅；未辦理相關(guān)手續(xù)的，由出口貨物境內(nèi)發(fā)貨人按照本條規(guī)定退（免）稅、免征增值稅或者繳納增值稅。

第五十一條納稅人出口貨物適用退（免）稅的，應(yīng)當(dāng)自貨物報(bào)關(guān)出口之日次月起至次年4 月30 日前的出口退（免）稅申報(bào)期內(nèi)收齊有關(guān)憑證，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅，并在上述申報(bào)期內(nèi)按規(guī)定完成收匯；在上述申報(bào)期后申報(bào)辦理退（免）稅的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供收匯材料。自報(bào)關(guān)出口之日起三十六個(gè)月內(nèi)未申報(bào)辦理退（免）稅的，視同向境內(nèi)銷售貨物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納增值稅。納稅人出口貨物適用免征增值稅的，自報(bào)關(guān)出口之日起三十六個(gè)月內(nèi)未申報(bào)免稅的，視同向境內(nèi)銷售貨物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納增值稅。

第五十二條納稅人跨境銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)適用退（免）稅的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日次月起至次年4月30日前的出口退（免）稅申報(bào)期內(nèi)收齊有關(guān)憑證，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅，并在上述申報(bào)期內(nèi)按規(guī)定完成收匯；在上述申報(bào)期后申報(bào)辦理退（免）稅的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供收匯材料。自納稅義務(wù)發(fā)生之日起三十六個(gè)月內(nèi)，未申報(bào)辦理退（免）稅的，視同向境內(nèi)銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納增值稅。

納稅人跨境銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)適用免征增值稅的，自納稅義務(wù)發(fā)生之日起三十六個(gè)月內(nèi)未申報(bào)免稅的，視同向境內(nèi)銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納增值稅。

第五十三條適用退（免）稅辦法的出口業(yè)務(wù)，納稅人可以放棄退（免）稅，選擇免征增值稅或者繳納增值稅，并在放棄退（免）稅之日次月，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免征增值稅或者繳納增值稅。

適用免征增值稅的出口業(yè)務(wù)，納稅人可以放棄免征增值稅，選擇繳納增值稅，并在放棄免稅之日次月，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定申報(bào)繳納增值稅。納稅人放棄退（免）稅或者免征增值稅的，三十六個(gè)月內(nèi)不得再次適用。

第五十四條辦理退（免）稅的出口業(yè)務(wù)發(fā)生銷售折讓、中止或者退回的，納稅人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已退（免）稅款。

第五十五條增值稅出口退（免）稅的操作辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定。

第五十六條納稅人實(shí)施不具有合理商業(yè)目的的安排而減少、免除、推遲繳納增值稅稅款，或者增加、提前退還增值稅稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法予以調(diào)整。法律對(duì)查處上述行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第五十七條本條例自 年月日起施行。《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)增值稅法》（以下簡(jiǎn)稱增值稅法）將于 2026 年 1 月 1 日起施行。為保障增值稅法順利實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局在廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《中華人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱條例）。現(xiàn)說(shuō)明如下：

一、制定條例的必要性

增值稅是我國(guó)第一大稅種，2024 年增值稅收入約6.57萬(wàn)億元，占全部稅收收入 38%。增值稅覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)和全鏈條，涉及面廣、影響大，關(guān)系廣大納稅人切身利益。增值稅法對(duì)增值稅納稅人、征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等作出規(guī)定，并對(duì)國(guó)務(wù)院給予必要的立法授權(quán)。通過(guò)制定條例，對(duì)增值稅法有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確，對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定，有利于增強(qiáng)稅制的確定性和可操作性，形成配套銜接的增值稅制度體系，為增值稅法順利實(shí)施提供保障，更好落實(shí)稅收法定原則。

二、條例的主要內(nèi)容

條例遵循增值稅法的規(guī)定，與現(xiàn)行增值稅制度相銜接，并結(jié)合實(shí)際情況和征管需要明確具體規(guī)定，包括總則、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則等六章五十七條內(nèi)容。

（一）總則。對(duì)增值稅法規(guī)定的納稅人、征稅范圍等稅制要素進(jìn)行細(xì)化和明確。一是明確應(yīng)稅交易中貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的定義范圍（第二條）。二是對(duì)納稅人中的單位和個(gè)人、一般納稅人和小規(guī)模納稅人進(jìn)行解釋（第三條、第六條、第七條）。三是明確服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)在境內(nèi)消費(fèi)的情形（第四條）。四是明確增值稅專用發(fā)票應(yīng)分別注明銷售額和增值稅稅額（第五條）。

（二）稅率。對(duì)增值稅法規(guī)定的出口貨物、跨境銷售服務(wù)和無(wú)形資產(chǎn)有關(guān)范圍進(jìn)行明確，對(duì)涉及多個(gè)稅率、征收率情形的適用規(guī)則作細(xì)化解釋。一是明確適用零稅率的出口貨物和跨境銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)范圍（第八條、第九條）。二是明確一項(xiàng)應(yīng)稅交易涉及多個(gè)稅率、征收率時(shí)的稅率、征收率適用規(guī)則（第十條）。

（三）應(yīng)納稅額。對(duì)增值稅法規(guī)定應(yīng)納稅額的相關(guān)條款進(jìn)行具體細(xì)化，包括進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣辦法、抵扣規(guī)則、不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額范圍等。一是明確增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣辦法和扣稅憑證范圍（第十一條、第十二條）。二是明確因銷售折讓、中止或者退回而退還給購(gòu)買方的增值稅稅額、銷售額的扣減方法（第十三條、第十四條）。三是對(duì)價(jià)外費(fèi)用、核定銷售額、非正常損失項(xiàng)目等進(jìn)行細(xì)化明確（第十五條、第十八條、第十九條）。四是明確貸款服務(wù)、非應(yīng)稅交易對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣（第二十條、第二十二條）。五是明確購(gòu)進(jìn)貨物、服務(wù)對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣規(guī)則（第二十三條、第二十四條）。六是明確固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣規(guī)則（第二十六條）。

（四）稅收優(yōu)惠。一是明確增值稅法規(guī)定的免征增值稅項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)（第二十七條至第三十三條）。二是明確稅收優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和稅收征管措施等應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)（第三十四條）。三是對(duì)納稅人未單獨(dú)核算增值稅優(yōu)惠項(xiàng)目，或通過(guò)提供虛假材料等各種手段違法違規(guī)享受增值稅優(yōu)惠的情形作出規(guī)定（第三十五條）。

（五）征收管理。對(duì)增值稅法征收管理相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。一是明確承包、承租、掛靠方式經(jīng)營(yíng)，資管產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等特殊情形納稅人的規(guī)定（第三十六條）。二是明確境外單位和個(gè)人向自然人出租境內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)單位或個(gè)人為境內(nèi)代理人（第三十七條）。三是對(duì)增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化解釋（第四十一條至第四十四條）。四是明確適用一般計(jì)稅方法的起始時(shí)間、總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)納稅具體情形、納稅人跨地區(qū)提供建筑服務(wù)等預(yù)繳稅款情形等規(guī)定（第三十八條、第四十五條至第四十九條）。五是對(duì)退（免）稅計(jì)算辦法、退（免）稅申報(bào)期限等作出規(guī)定（第五十條至第五十五條）。

（六）附則。明確了條例施行時(shí)間（第五十七條）。

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