針對(duì)司法解釋（二）第21條廢止司法解釋（一）中的廢止享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員勞務(wù)關(guān)系，下面結(jié)合人社部: 超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定(征求意見稿) ，提煉出10個(gè)與超齡勞動(dòng)者與用人單位有關(guān)的問題進(jìn)行解析。

一、超齡勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)系的核心特征體現(xiàn)在哪些方面？

依據(jù)第二條，超齡勞動(dòng)者受用人單位勞動(dòng)管理，從事有報(bào)酬勞動(dòng)的情形，適用該規(guī)定。從傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，原勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確勞動(dòng)關(guān)系需用人單位和勞動(dòng)者符合主體資格，勞動(dòng)者受用人單位勞動(dòng)管理、從事有報(bào)酬勞動(dòng)且勞動(dòng)為單位業(yè)務(wù)組成部分。超齡勞動(dòng)者因超齡在主體資格認(rèn)定上存爭議，雖多數(shù)地區(qū)不認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系主體，但在勞動(dòng)管理、報(bào)酬獲取等方面呈現(xiàn)出與勞動(dòng)關(guān)系相似的 “支配性勞動(dòng)管理” 特征，具備人身與經(jīng)濟(jì)從屬性 。目前對(duì)于 “招用” 涵蓋范圍，無論是新規(guī)還是既有法律，均未對(duì)是否包含歷史用工延續(xù)狀態(tài)予以明確界定。

二、超齡勞動(dòng)者具體包含哪些類型的人員？

雖未直接對(duì)超齡勞動(dòng)者涵蓋群體分類，但從保險(xiǎn)法律及實(shí)踐角度，可分為三類。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的正常退休人員，即達(dá)到法定退休年齡（男年滿 60 周歲，女工人年滿 50 周歲，女干部年滿 55 周歲 ）且累計(jì)繳費(fèi)滿 15 年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的群體；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提前退休人員，這部分群體符合提前退休政策并已享受養(yǎng)老待遇，也被納入該規(guī)定保障范疇；不享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員，如未繳滿 15 年養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，因繳費(fèi)年限不足無法按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，以及農(nóng)民群體，因社保體系差異，通常未參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡后亦屬此類 。

三、超齡用工關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系應(yīng)如何區(qū)分？

享受養(yǎng)老待遇或退休金的超齡勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系，依第三十二條第一款，明確構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。對(duì)于未享受相關(guān)待遇的超齡人員，此前各地觀點(diǎn)不一 。2025 年 9 月實(shí)施的第二十一條規(guī)定其與此前不一致的，以本解釋為準(zhǔn)，廢止部分舊規(guī)；結(jié)合，除提前退休人員外，未對(duì)超齡勞動(dòng)者是否享受養(yǎng)老待遇狀態(tài)作明確區(qū)分以界定用工關(guān)系。從第十六條 “勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同不能繼續(xù)履行” 可推斷，超齡用工關(guān)系在多數(shù)情況下難以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系 。

四、超齡勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生的糾紛是否屬于勞動(dòng)爭議范疇？

根據(jù)第二十條，因勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生的爭議，依照《處理，屬于勞動(dòng)爭議，需勞動(dòng)仲裁前置；而其他糾紛，當(dāng)事人可直接依法向人民法院提起訴訟，不屬勞動(dòng)爭議范疇 。

五、超齡勞動(dòng)者能否主張未簽訂合同的二倍工資及解除或終止用工的補(bǔ)償？

第六條僅要求用人單位與超齡勞動(dòng)者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、報(bào)酬等多項(xiàng)事項(xiàng)，但縱觀現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)及該征求意見稿，均未賦予超齡勞動(dòng)者主張未簽合同二倍工資的權(quán)利。從用工關(guān)系終止角度，依據(jù)該規(guī)定第八條，用工協(xié)議期滿、工作完成、約定終止條件出現(xiàn)或雙方協(xié)商一致均可終止用工，因超齡用工關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系不同，不適用勞動(dòng)法律中用人單位單方解除或終止勞動(dòng)關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的規(guī)定 。

六、超齡勞動(dòng)者享有的休息休假權(quán)益具體包含哪些內(nèi)容？

第九條指出，用人單位需依照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，合理安排超齡勞動(dòng)者工作時(shí)間與休息休假，一般不安排加班。正常情況下，應(yīng)保障超齡勞動(dòng)者每周至少休息一天及法定節(jié)假日休息權(quán)利，這是 “休息休假” 權(quán)益核心。而基于勞動(dòng)關(guān)系的年休假權(quán)益，無論是該征求意見稿，還是現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系，均未明確將其納入超齡勞動(dòng)者休息休假范疇 。

七、超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬能夠獲得哪些方面的保障？

依據(jù)第十一條，超齡勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)，用人單位支付報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)以貨幣形式，按約定及時(shí)足額支付給超齡勞動(dòng)者本人，至少每月支付一次，不得克扣或拖欠。若用人單位違反，根據(jù)第二十一條，勞動(dòng)行政部門可按第八十五條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定實(shí)施監(jiān)察，責(zé)令限期支付，逾期按應(yīng)付金額 50%-100% 加付賠償金 。

八、超齡勞動(dòng)者是否有權(quán)主張加班費(fèi)？

第九條第二款明確，用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班，需遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十一條（限制加班時(shí)長，一般每日不超 1 小時(shí)，特殊情況不超 3 小時(shí)，月不超 36 小時(shí)）、第四十二條（特定情形下加班不受時(shí)長限制）和第四十四條（加班費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，工作日 150%、休息日未補(bǔ)休 200%、法定假日 300%）的規(guī)定。即超齡勞動(dòng)者在加班情形下，依法享有與普通非超齡勞動(dòng)者同等主張加班費(fèi)的權(quán)利 。

九、超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益應(yīng)通過何種方式實(shí)現(xiàn)？

根據(jù)第十五條，用人單位有義務(wù)按國家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納保費(fèi)，個(gè)人無需繳納。第十六條規(guī)定，超齡勞動(dòng)者因工作受傷或患職業(yè)病，按國家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。實(shí)踐中，若用人單位未參保致超齡勞動(dòng)者工傷，需承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇損失，如工亡賠償通常超 110 萬元。至于當(dāng)?shù)啬芊駷槌g勞動(dòng)者辦理單獨(dú)參保，需依據(jù)各地具體政策，目前多數(shù)地區(qū)在這方面存在障礙 。

十、超齡勞動(dòng)者是否可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？

第十九條清晰規(guī)定，不符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的超齡勞動(dòng)者，失業(yè)后若符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件，可按國家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金；而已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者，則不在此列 。

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