新浪財經(jīng)2025-07-22 15:54遼寧

（來源：中房頭條）

古井勞動密集型產(chǎn)業(yè)園冷萬欣/攝

中房報記者冷萬欣安徽亳州報道

依賴古井貢酒為核心的白酒產(chǎn)業(yè)，安徽亳州古井鎮(zhèn)在近十余年里經(jīng)濟(jì)得到快速增長。

在白酒企業(yè)遍地開花、勞動密集型產(chǎn)業(yè)園拔地而起的繁榮背后，“以租代征” 的土地問題不僅成了酒廠用地常態(tài)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)園更是上演土地 “一女二嫁” 的戲碼，農(nóng)民權(quán)益受損、企業(yè)經(jīng)營埋雷。

在法律人士看來，這種普遍存在的“以租代征”行為，以及產(chǎn)業(yè)園“租地出讓”的操作，不僅嚴(yán)重違反國家土地管理法規(guī)，埋下了巨大的法律風(fēng)險、社會矛盾和經(jīng)濟(jì)隱患，古井鎮(zhèn)農(nóng)民權(quán)益受到損害。

2025年7月15日，針對古井鎮(zhèn)企業(yè)用地手續(xù)以及密集型產(chǎn)業(yè)園土地出讓問題，記者先后前往古井鎮(zhèn)政府以及亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局（以下簡稱亳州自規(guī)局譙城分局）求證，截稿前未獲回復(fù)。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的宣傳欄冷萬欣/攝

奧維地圖軟件俯瞰古井鎮(zhèn)，酒廠分布圖

租地建廠遺留問題懸而未決

在古井鎮(zhèn)古井大道與酒城路沿線，空氣中彌漫著濃郁的酒香，大小白酒企業(yè)沿著道路兩側(cè)依次排開。依托古井貢酒的品牌效應(yīng)，這里的白酒產(chǎn)業(yè)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈集聚的態(tài)勢。

公開數(shù)據(jù)顯示，2022年末古井鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有白酒生產(chǎn)及配套企業(yè)160多家；2023年初，譙城區(qū)民營白酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)115家，年產(chǎn)值超20億元。而楊樓村村民的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在白酒企業(yè)主要分布的楊樓村和減店村，企業(yè)數(shù)量就保守估計(jì)在170家左右。

產(chǎn)業(yè)的繁榮直接帶動了村集體經(jīng)濟(jì)增長?！豆啪?zhèn)2024年政府工作報告》顯示，2023年該鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1310萬元，其中楊樓村、減店村收入均超300萬元。

2022年，古井鎮(zhèn)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交，50畝工業(yè)用地以560萬元出讓給亳州德豐酒業(yè)，似乎預(yù)示著用地逐步規(guī)范化。

譙城區(qū)2023年年鑒也提到，“基本解決”民營白酒企業(yè)用地歷史遺留問題，2021-2022年累計(jì)為103家企業(yè)解決約200公頃用地問題。

記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況，卻與當(dāng)?shù)毓俜奖硎龃嬖诿黠@差距。

當(dāng)?shù)匕拙茦I(yè)內(nèi)人士透露，在楊樓村和減店村，2010年前建成的酒廠中，九成存在土地問題?！俺斯啪暰啤⒊恳熬茦I(yè)，僅豫皖酒業(yè)部分土地完成征收出讓補(bǔ)充手續(xù)，剩下的企業(yè)用地都是租用村民土地，這在古井鎮(zhèn)非常普遍。”多位楊樓村村民證實(shí)，至今仍在收取企業(yè)“地租”，部分村民土地近期才被“買斷”。

當(dāng)?shù)匕拙破髽I(yè)人士告訴記者，在楊樓村和減店村的白酒企業(yè)中，普遍存在違規(guī)用地的歷史遺留問題，多數(shù)企業(yè)用地合規(guī)審批問題并沒有解決。

追溯歷史，2010年前后古井鎮(zhèn)土地管理寬松，企業(yè)入駐多通過村委會與村民簽訂《集體土地租賃責(zé)任書》租地建廠，無正規(guī)批文。租金早期按每畝每年1000市斤小麥（單價不低于國家保護(hù)價，隨市場價調(diào)整）支付，近年則固定為每年1500元/畝。

2016年以后，當(dāng)?shù)卣_始嚴(yán)格土地管理，所建設(shè)廠房用地均通過招拍掛獲得土地使用權(quán)，規(guī)范建筑工程審批流程。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些租賃協(xié)議大多未約定固定期限，意味著企業(yè)只要持續(xù)支付租金，即可無限期使用土地。而本該由村民承擔(dān)的國家、集體稅費(fèi)，在協(xié)議中并未明確轉(zhuǎn)移主體，埋下權(quán)益糾紛隱患。

對于這種“以租代征”的普遍性與當(dāng)?shù)毓俜健盎窘鉀Q”的說法，記者于2025年7月15日向亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局求證，未獲回復(fù)。

豫皖酒業(yè)為代表的酒企正在完善土地手續(xù)冷萬欣/攝

亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局冷萬欣/攝

“一女二嫁”欠租引發(fā)信任危機(jī)

相較于白酒企業(yè)的“以租代征”，古井鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)園的土地問題更為離奇。

據(jù)公開資料，古井鎮(zhèn)在大力發(fā)展以白酒為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，形成了釀造、彩印、飼料加工、新型勞動密集型四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

古井勞動密集型產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱勞動密集型產(chǎn)業(yè)園）系古井鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

這個位于鎮(zhèn)西南部、規(guī)劃用地2.66公頃、園區(qū)內(nèi)主要為訊展電子、康森玩具以及振興包裝3家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，既存在租地事實(shí)，又被違規(guī)辦理了出讓手續(xù)，形成“一女二嫁”的荒誕局面。

2025年7月，楊樓村村民向中房報記者反映，2024年產(chǎn)業(yè)園土地租金僅支付一半。

村委會負(fù)責(zé)人解釋稱因“財政緊張”，租金支付流程是村委會提交村民名單至鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)財政所撥付，具體需向鎮(zhèn)里詢問。古井鎮(zhèn)財政所工作人員證實(shí)了產(chǎn)業(yè)園租用楊樓村土地的事實(shí)，但對租金拖欠未作更多說明。

令當(dāng)?shù)卮迕癫唤獾氖?，這塊村民仍在收取租金的集體土地，其實(shí)早在2019年就已被“出讓”。

據(jù)公開資料顯示，亳州市正啟和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營有限公司（以下簡稱：正啟和公司）于2019年1月25日，以446萬元（折合每畝11.2萬元）的價格通過掛牌出讓，獲得該26544平方米工業(yè)用地（約合40畝）。經(jīng)求證，該宗地為古井勞動密集型產(chǎn)業(yè)園所占地塊。換言之，每年向楊樓村村民支付租金的土地，六年前已經(jīng)出讓。

企查查信息顯示，亳州市財政局實(shí)控的亳州金地建設(shè)投資有限責(zé)任公司持有正啟和公司10%股份。如今，產(chǎn)業(yè)園由譙城區(qū)屬城投公司譙城城投的全資子公司“譙城經(jīng)開投”代為管理。

譙城城投下屬平臺公司負(fù)責(zé)人坦言：“產(chǎn)業(yè)園前身為PPP項(xiàng)目，后合作終止，2022年起由我們代管，目前房租由我們收取，但土地證仍在正啟和公司名下，未過戶，且無房產(chǎn)證?！?/p>

這意味著，在法律層面，村民出租的集體土地未經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，卻被違規(guī)出讓；在現(xiàn)實(shí)層面，村民依賴的租金被拖欠，而土地所有權(quán)已歸屬企業(yè)。

熟知內(nèi)情的當(dāng)?shù)叵⑷耸糠Q，此舉涉嫌偽造文件、欺詐登記：“集體土地所有權(quán)歸集體，政府無權(quán)出讓未征收的集體土地。農(nóng)民土地‘被出讓’卻不知情，未來租金無保障；入駐企業(yè)證照基于非法基礎(chǔ)，面臨被撤銷風(fēng)險，投資可能血本無歸?！?/p>

7月15日，亳州自規(guī)局譙城分局副局長回應(yīng)記者采訪時稱，將相關(guān)問題轉(zhuǎn)給分管副局長再回復(fù)，但截稿前未獲任何回應(yīng)。

記者幾經(jīng)探訪，與古井勞動密集型產(chǎn)業(yè)園地塊原始開發(fā)商亳州市古都釀酒有限責(zé)任公司（以下簡稱古都酒業(yè)）法定代表人陳興田告取得聯(lián)系，了解到園區(qū)開發(fā)的內(nèi)情。

據(jù)陳興田追述，2010年初，亳州市譙城區(qū)土地管理委員會出具了《關(guān)于古都釀酒有限責(zé)任公司使用土地的批復(fù)》，同意古都酒業(yè)租賃楊樓村土地，同年6月古都酒業(yè)與古井鎮(zhèn)楊樓行政村簽訂了《集體土地租賃責(zé)任書》，古井鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理委員會和古井鎮(zhèn)政府分別于同年的8月和9月批準(zhǔn)該公司租用古井鎮(zhèn)楊樓村土地建設(shè)酒廠。

2014年古都酒業(yè)建成辦公樓、廠房、庫房框架和包裝車間，總投資為1700萬元人民幣。

2016年，古都酒業(yè)接古井鎮(zhèn)政府通告系違法建筑，被強(qiáng)行拆除。而后，產(chǎn)業(yè)園嘗試引入PPP模式后被取消，最終更名為古井勞動密集型產(chǎn)業(yè)園，2022年起由譙城城投下屬平臺公司代為管理。

回溯產(chǎn)業(yè)園歷史，其最早由古都公司2010年租地建設(shè)，獲鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，2014年完成1700萬元投資。但2016年，古都公司建筑被認(rèn)定為違法建筑強(qiáng)拆且未獲賠償。如今，產(chǎn)業(yè)園幾經(jīng)易主，遺留的土地問題卻愈發(fā)復(fù)雜。

記者向古井鎮(zhèn)政府求證產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)及租金問題，楊姓副鎮(zhèn)長稱“不清楚情況”。

古井鎮(zhèn)村民領(lǐng)取土地租金的相關(guān)憑據(jù)冷萬欣/攝

低成本擴(kuò)張潛藏風(fēng)險

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士透露，“以租代征”的盛行源于低成本驅(qū)動：“無需支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)、社保費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等，能快速供地支撐產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。同時，農(nóng)民法律意識薄弱、議價能力低，難以維護(hù)合法權(quán)益?！?/p>

四川豐慶律師事務(wù)所副主任向紀(jì)全表示，古井鎮(zhèn)的土地操作明顯違法：“集體土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地需經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，依法征收后由縣級以上政府出讓，‘以租代征’直接違反土地管理法規(guī)，鎮(zhèn)政府出具的相關(guān)‘證明’合法性存疑?！?/p>

如今，風(fēng)險已開始顯現(xiàn)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)園租金拖欠，讓依賴土地收入的村民憂心忡忡；白酒企業(yè)租地建廠的“歷史遺留問題”未真正解決，企業(yè)經(jīng)營合法性存疑。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，其權(quán)屬混亂將動搖地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

毫州古井鎮(zhèn)白酒企業(yè)普遍的“以租代征”到產(chǎn)業(yè)園的“租地出讓”，古井鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的背后，是土地管理的系統(tǒng)性漏洞。農(nóng)民權(quán)益受損、企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)、地方公信力受考驗(yàn)，這場土地難題如何破解，不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)的未來，更關(guān)乎基層治理的公平與法治。

截稿前，古井鎮(zhèn)政府及亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局對上述問題仍未回應(yīng)，本報記者將繼續(xù)關(guān)注。

編輯：樊永鋒