當全球還在爭論AGI（通用 人工 智能）何時到來，中國已按下全民智能化“快進鍵”。

今天，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施"人工智能+"行動的意見》，開啟“智能經(jīng)濟”時代。

從繁華都市到偏遠鄉(xiāng)村，從沿海港口到內(nèi)陸腹地，一場全方位智能化浪潮呼嘯而至。

地緣政治風暴加劇，貿(mào)易壁壘持續(xù)升級，技術(shù)競爭愈演愈烈，中國正用“人工智能+”重新定義規(guī)則。關(guān)鍵在于，如何在國家推動與市場活力間找到平衡？

這道題，沒有標準答案。

但可以確定的是，關(guān)乎14億人智能化未來的時代巨輪，已經(jīng)啟航。

這次遠航的藍圖，就藏在《意見》那看似平淡的條文之中。

當我們剝開政策文本的外殼，會發(fā)現(xiàn)一個精妙設(shè)計的“6+8”框架正在悄然運轉(zhuǎn)。

6大重點行動猶如六根支柱，撐起了國家智能化的宏偉建筑：“人工智能+”科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力和全球合作。

而8項基礎(chǔ)支撐能力則像水電氣，為這座建筑輸送源源不斷的動力：模型基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、智能算力統(tǒng)籌、應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、開源生態(tài)繁榮、人才隊伍建設(shè)、政策法規(guī)保障和安全能力水平。

這是一個有機的生態(tài)循環(huán)。

當“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進時，工廠車間產(chǎn)生的海量高質(zhì)量數(shù)據(jù)回流到系統(tǒng)中，這些數(shù)據(jù)反過來增強了數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新能力，為模型基礎(chǔ)能力的提升提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)料。

引人深思的是，《意見》首次在國家層面闡述“智能經(jīng)濟”。

這不是簡單的詞匯更新，而是一場范式革命。

過去的“數(shù)字經(jīng)濟”主要關(guān)注的是把現(xiàn)有流程搬到網(wǎng)上，比如電子商務(wù)、移動支付，本質(zhì)是提升效率。

而“智能經(jīng)濟”構(gòu)想的卻是創(chuàng)造全新的、從誕生之初就以人工智能為核心基因的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

這是從優(yōu)化現(xiàn)有價值鏈到生成創(chuàng)新價值鏈的根本性轉(zhuǎn)變，從信息連接擴散到知識運用創(chuàng)造的歷史性躍遷。

這個宏大愿景，有一條清晰路徑。

到2027年，要在6大重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人工智能的廣泛深度融合，新一代智能終端和智能體應(yīng)用普及率超過70%。

到2030年，這個數(shù)字要達到90%以上，智能經(jīng)濟要成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

到2035年，中國將全面進入智能經(jīng)濟和智能社會的全新發(fā)展階段。

2027年聚焦于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用突破，2030年轉(zhuǎn)向讓智能應(yīng)用在經(jīng)濟中占據(jù)核心地位，2035年則是整個社會的全面轉(zhuǎn)型。

每個階段都有清晰的衡量標準，每次迭代都為下一步奠定基礎(chǔ)。

這就是“人工智能+”的中國答案。它不是技術(shù)的堆砌，不是概念的炒作，而是一個有機的、自我強化的國家級智能化轉(zhuǎn)型工程。

“人工智能+”并非橫空出世，而是中國AI戰(zhàn)略持續(xù)演進的必然結(jié)果。

從2023年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“人工智能+”行動，到2024年工信部強調(diào)“壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，再到2025年國務(wù)院《意見》的全面部署，政策在短短兩年內(nèi)完成了從“探索期”到“落地期”的加速演進。

從概念提出到生態(tài)構(gòu)建，再到規(guī)?；涞?，這一進程的背后，是中國人工智能產(chǎn)業(yè)已突破7000億元且持續(xù)高增長的堅實基礎(chǔ)。

從2017年到2025年，短短8年時間里，中國對AI的思考更是發(fā)生了根本性的變化。

回到2017年，那個時候的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》還在談?wù)摶A(chǔ)理論突破、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點關(guān)注智能機器人、智能運載工具這些具體的技術(shù)領(lǐng)域。那是一個典型的“造工具”時代，目標很明確：追趕西方，彌補技術(shù)差距。

但現(xiàn)在不同了。

2025年的“人工智能+”行動，核心框架完全圍繞產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理這些社會經(jīng)濟領(lǐng)域展開。反復(fù)提到的關(guān)鍵詞是“廣泛深度融合”和“應(yīng)用普及率”。

這種轉(zhuǎn)變意味著什么？簡單來說，就是中國AI戰(zhàn)略從“造工具”轉(zhuǎn)向了“用工具”。

北京的決策層顯然認為，中國在AI基礎(chǔ)能力方面已經(jīng)達到了一個足夠的基線水平?，F(xiàn)在的戰(zhàn)略優(yōu)先級是什么？把技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為切實的經(jīng)濟生產(chǎn)力、社會效益和治理效率。

通過大規(guī)模的部署和數(shù)據(jù)積累，在全球競爭中建立起基于應(yīng)用的、難以逾越的優(yōu)勢。

值得注意的是，“+”這個符號意味深長。

“人工智能+”有意呼應(yīng)了早前推動中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。但兩者本質(zhì)不同。

“互聯(lián)網(wǎng)+”通過構(gòu)建無處不在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，將社會的各個節(jié)點連接起來，實現(xiàn)了商業(yè)模式和生活方式的數(shù)字化。它為中國積累了海量的數(shù)據(jù)池和泛在的連接性。

“人工智能+”則是這一邏輯鏈條的自然延伸，它要激活“互聯(lián)網(wǎng)+”時代積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將一個相對被動的信息基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能夠主動決策、自主生成內(nèi)容的智能基礎(chǔ)設(shè)施。

這解釋了為什么《意見》將目標定位于“重塑人類生產(chǎn)生活范式”。因為它追求的不僅僅是效率提升，而是生產(chǎn)關(guān)系和生活方式的根本性變革。

還有一個細節(jié)特別值得關(guān)注：開源的地位發(fā)生了質(zhì)的變化。

在2017年規(guī)劃中，“開源開放”只是作為一項基本原則被提及。

但在2025年的《意見》中，開源被提升為八大核心“基礎(chǔ)支撐能力”之一，并且有高度具體化的實施機制。比如，明確提出要“建立健全人工智能開源貢獻評價和激勵機制，鼓勵高校將開源貢獻納入學生學分認證和教師成果認定”。

這反映了一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

面對西方在專有技術(shù)上可能施加的限制，中國正將開源視為一種地緣政治工具，而不僅僅是一種軟件開發(fā)方法。

DeepSeek開源的成功震驚了硅谷，讓OpenAI、Google等巨頭意識到，中國不僅在追趕，而且正在探索一條完全不同的技術(shù)路徑。

通過在學術(shù)層面進行制度性激勵，國家試圖將開源文化深度嵌入其創(chuàng)新體系。目標是雙重的：既要通過全球知識庫來加速國內(nèi)技術(shù)迭代，也要通過培育和主導不受美國企業(yè)控制的國際開源生態(tài)系統(tǒng)，在全球技術(shù)競爭中開辟新的戰(zhàn)線。

這就是中國AI戰(zhàn)略的新邏輯：不再是亦步亦趨的跟隨者，而是要成為規(guī)則的制定者和生態(tài)的主導者。

從“造工具”到“用工具”，從“追趕”到“超越”，這場轉(zhuǎn)向的意義，或許比我們想象的更加深遠。

從頂層設(shè)計到垂直落地，“人工智能+”的價值最終要由實體經(jīng)濟來檢驗。

關(guān)鍵所在，要用人工智能這把鑰匙，去打開那些長期困擾國家發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題的大門。

工信部已經(jīng)啟動了“人工智能+制造”專項行動，旨在改變中國制造的底層邏輯。

比如在鋼鐵行業(yè)，一個有意思的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。

那些在高爐邊工作了幾十年的老師傅，他們憑經(jīng)驗判斷爐溫、調(diào)整配料的絕活，正在被轉(zhuǎn)化成可復(fù)制、可優(yōu)化的算法模型。這就是所謂的“AI煉鋼”——把人的智慧變成機器的智能，讓經(jīng)驗成為可以無限復(fù)制的生產(chǎn)力。

但真正的野心遠不止于此。

《意見》提出的“全要素智能化”，意味著從設(shè)計、中試到生產(chǎn)、服務(wù)，整個制造業(yè)鏈條都要被AI重新定義。

如果說制造業(yè)的智能化是為了產(chǎn)業(yè)升級，那么農(nóng)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，則直接關(guān)系到14億人的飯碗。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃》，勾畫出了一幅未來農(nóng)業(yè)的圖景：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺將成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”將讓每一寸土地的信息都清晰可見，智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型將像農(nóng)業(yè)專家一樣，為每一塊田地開出精準的“處方”。

這個轉(zhuǎn)型的緊迫性不言而喻。

在耕地紅線不能突破、水資源日益緊張的現(xiàn)實約束下，“藏糧于技”刻不容緩。通過AI技術(shù)提高單產(chǎn)，用更少的資源生產(chǎn)更多的糧食，這不是錦上添花，而是生死攸關(guān)。

《意見》要求加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，核心在于發(fā)展智能農(nóng)機與農(nóng)業(yè)機器人等裝備，讓精準農(nóng)業(yè)覆蓋從育種到收獲的全過程。

在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，人工智能被賦予了更加深遠的社會意義。

國家衛(wèi)生健康委員會推動的AI輔助診療，瞄準的是醫(yī)療資源分布不均這個老大難問題。

想象一下，當基層醫(yī)院的醫(yī)生能夠借助AI系統(tǒng)，獲得相當于三甲醫(yī)院專家的診斷建議，這將極大緩解看病難、看病貴的問題。

《意見》提出要推廣“人人可享的高水平健康助手”，這意味著AI的目標不只是輔助診斷，更是覆蓋健康管理和醫(yī)保服務(wù)的全周期伙伴。

教育領(lǐng)域的變革同樣令人期待。

《意見》將“智能學伴”等前沿概念納入頂層設(shè)計，不是要取代老師，而是要實現(xiàn)真正的因材施教。每個學生都能獲得個性化的學習方案，教育將從千人一面的知識灌輸，轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)每個人潛能的能力培養(yǎng)。

縱觀“人工智能+”優(yōu)先布局的這些領(lǐng)域——制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、公共治理，你會發(fā)現(xiàn)一個清晰的邏輯：它們恰恰對應(yīng)著中國最緊迫的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)升級以避免“中等收入陷阱”、保障糧食安全應(yīng)對國際變局、均衡醫(yī)療資源促進社會健康公平、革新教育模式構(gòu)筑未來人才優(yōu)勢——每一個都是必須解答的時代命題。

所以，這份《意見》的真正意義，在于它試圖用技術(shù)手段去化解國家發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

成敗與否，不僅取決于技術(shù)突破的速度，更取決于我們能否在推進過程中，妥善處理好創(chuàng)新與安全、效率與公平、發(fā)展與治理之間的平衡。

這注定是一條充滿挑戰(zhàn)的道路，但也是一條必須走通的道路。

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