來源：通遼生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳

發(fā)布行政執(zhí)法監(jiān)督

典型案例

行政執(zhí)法監(jiān)督

典型案例目錄

1.某市某旗司法局對某旗衛(wèi)健委不當(dāng)行政處罰決定執(zhí)法監(jiān)督案

2.某市某旗司法局對某旗公安局不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案

3.某市某旗司法局對某鎮(zhèn)自然資源所、某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法程序不當(dāng)監(jiān)督案

4.某盟某市司法局對某市衛(wèi)健委重復(fù)執(zhí)法監(jiān)督案

5.某市某旗人民檢察院、某旗司法局對某鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)管職責(zé)執(zhí)法監(jiān)督案

6.某市某區(qū)司法局對某區(qū)住建局行政處罰程序不當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督案

案例1

某市某旗司法局對某旗衛(wèi)健委

不當(dāng)行政處罰決定執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

涉企亂處罰 執(zhí)法監(jiān)督 裁量權(quán)基準(zhǔn) 營商環(huán)境

【基本案情】

2024年8月21日，某市某旗衛(wèi)健委接到對某度假村毛巾重復(fù)使用問題的舉報，立案后經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該度假村毛巾上有毛發(fā)、拖鞋底有污漬，其負責(zé)人承認因工作人員短缺，未做到顧客用品一客一換一消毒。某旗衛(wèi)健委于9月4日對度假村做出罰款2000元的行政處罰決定。某旗司法局在對重點行政執(zhí)法部門2024年涉企行政處罰案卷開展案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)，該案存在“過罰不相當(dāng)”“法律適用不準(zhǔn)確”等亂罰款問題，因此對該案進行執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)某旗司法局核查，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018版）》規(guī)定，“未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的”違法行為的違法情節(jié)有兩種，一種是“未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔的”，處罰幅度為“處以一千元以下罰款”，另一種是“重復(fù)使用一次性用品用具的”，處罰幅度為“處以一千元以上二千元以下罰款”。本案違法情形是“未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔”，而不是“重復(fù)使用一次性用品用具”，因此處罰幅度應(yīng)為一千元以下，而本案處以罰款2000元。某旗司法局向某旗衛(wèi)健委制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，某旗衛(wèi)健委經(jīng)詢問辦案人員、查詢相關(guān)法律法規(guī)后確認存在亂罰款問題，對本案重新下達了處罰決定書，并將超出的罰款退至被處罰單位賬戶。

【典型意義】

本案行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用錯誤，導(dǎo)致其過錯與處罰不相適應(yīng)。通過此次糾錯，行政執(zhí)法部門進一步強化了對行政執(zhí)法工作的審慎態(tài)度，從辦案人員意見、三級審核以及法制審核等方面全面嚴(yán)格把關(guān)，確保案件處理合法合理。本案彰顯了政府對行政執(zhí)法工作嚴(yán)格監(jiān)督、有錯必改的堅定立場，切實維護了市場主體的切身利益，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了范例。

赤峰市司法局 提供

案例2

某市某旗司法局對某旗公安局

不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

多名違法行為人 證據(jù)不足 事實不清 隨意執(zhí)法

【基本案情】

2024年10月某日，某市某旗村民王某某在某公司林地里盜竊滴灌管，被承包人當(dāng)場抓獲（在此之前已分別抓獲盜竊人員3人），并向某旗公安局報案。某旗公安局以被害人系同一對象為由進行合并調(diào)查，在同一行政處罰卷宗中，依據(jù)相同的違法損害鑒定，根據(jù)情節(jié)分別對不同的違法行為人做出行政處罰決定。違法嫌疑人王某某向某旗司法局申請行政復(fù)議，某旗司法局的行政復(fù)議機構(gòu)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)共同對案件進行研判，依法開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某旗司法局通過召開聽證會，發(fā)現(xiàn)某旗公安局在事實認定方面存在證據(jù)不足的問題，因此向某旗公安局制發(fā)《行政執(zhí)法風(fēng)險提示函》，要求某旗公安局進一步查明案涉滴灌管來源以及嫌疑人涉嫌盜竊的主觀故意，提示要規(guī)避因證據(jù)不足、事實不清作出行政處罰后引發(fā)行政復(fù)議、行政賠償?shù)娘L(fēng)險。某旗公安局對該案進行了重新調(diào)查認定。

【典型意義】

行政執(zhí)法部門不能為節(jié)省辦案時間，在證據(jù)不足、事實不清的情況下作出行政處罰決定，針對多名違法行為人要分別調(diào)查清楚每名違法行為人的違法證據(jù)，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法。本案的處理彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中的重要作用，為同類案件辦理提供了積極示范作用。

通遼市司法局 提供

案例3

某市某旗司法局對某鎮(zhèn)自然資源所、某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法程序不當(dāng)監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

占耕違建 三項制度 執(zhí)法程序不當(dāng) 主體不適格

【基本案情】

2024年10月，某市某旗某鎮(zhèn)自然資源所在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)某公司所屬大棚違法擴建圍欄，占用耕地，執(zhí)法人員口頭責(zé)令停工，要求其自行拆除違法建筑，并恢復(fù)土地原貌。兩天后，在某公司繼續(xù)施工的情況下，某鎮(zhèn)自然資源所與某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員強制拆除了占耕違建大棚。某公司不服向某旗司法局反映該情況，某旗司法局立即開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某旗司法局在對案件事實進行核查后發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門在處理該案時，存在未依照法定程序作出行政處罰、行政強制執(zhí)行主體不適格、未依照法定程序強制執(zhí)行的情況。某旗司法局向某鎮(zhèn)自然資源所、某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促其立即進行整改。

【典型意義】

本案中，相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員未能按照行政處罰和行政強制執(zhí)行的法定程序進行執(zhí)法活動，侵害了當(dāng)事人陳述、申辯、申請聽證、尋求救濟的權(quán)利。某旗司法局指導(dǎo)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格遵循行政行為的法定程序，并要求落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，以程序合法保障實體公正。

烏蘭察布市司法局 提供

案例4

某盟某市司法局對某市衛(wèi)健委

重復(fù)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

重復(fù)處罰 醫(yī)療廣告 執(zhí)法監(jiān)督 一事不再罰

【基本案情】

2024年4月至7月期間，某市某美甲坊在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，通過某電商平臺發(fā)布打耳洞廣告。某市市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》對其作出行政處罰。某市衛(wèi)健委又以違法發(fā)布醫(yī)療廣告為由，再次對其進行處罰。某美甲坊認為該重復(fù)處罰嚴(yán)重損害其合法權(quán)益，于是向某市人民政府申請行政復(fù)議，復(fù)議過程中，某市司法局依法對該案進行執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某市司法局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，兩個執(zhí)法部門雖依據(jù)不同法律規(guī)范，但針對的均是某美甲坊在某電商平臺發(fā)布打耳洞廣告的同一違法行為，某市衛(wèi)健委的處罰違反了《中華人民共和國行政處罰法》“一事不再罰”原則。因此，某市司法局依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求依法予以糾正，某市人民政府根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定撤銷了某市衛(wèi)健委的處罰決定。

【典型意義】

本案中某市市場監(jiān)督管理局、某市衛(wèi)健委依據(jù)不同的法律規(guī)范，對同一個違法行為作出重復(fù)處罰。某市人民政府通過撤銷某市衛(wèi)健委的行政處罰，貫徹落實了《中華人民共和國行政處罰法》中“一事不再罰”的原則。某市司法局通過糾錯監(jiān)督，維護了市場主體權(quán)益，優(yōu)化了營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢法治保障。

興安盟司法局 提供

案例5

某市某旗人民檢察院、某旗司法局對某鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)管職責(zé)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

檢察監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動 協(xié)同促進公益保護 依法履職

【基本案情】

某市某旗人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)河道內(nèi)存在一處養(yǎng)殖場，該養(yǎng)殖場可能影響行洪安全并破壞河道生態(tài)環(huán)境。經(jīng)調(diào)查，該養(yǎng)殖場未進行防洪影響評估，未取得水利部門的批準(zhǔn)文件。對于某旗某鎮(zhèn)人民政府未履行對鎮(zhèn)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物的監(jiān)管職責(zé)，某旗人民檢察院和某旗司法局依據(jù)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某旗人民檢察院和某旗司法局在了解了某鎮(zhèn)人民政府與水利部門核查監(jiān)管的履職情況后，向某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)《檢察建議書》《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，同時，該養(yǎng)殖場聘請第三方機構(gòu)開展防洪影響評估，某鎮(zhèn)人民政府與水利部門將根據(jù)評估結(jié)果對該養(yǎng)殖場進行依法處理，某旗人民檢察院和某旗司法局將持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改落實情況，促使某鎮(zhèn)人民政府依法履行河道監(jiān)管職責(zé)。

【典型意義】

某旗人民檢察院和某旗司法局積極落實檢察公益訴訟與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，督促轄區(qū)內(nèi)各蘇木鎮(zhèn)人民政府依法履行職能職責(zé)，以檢察公益訴訟監(jiān)督助推行政執(zhí)法規(guī)范化提升，對加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督體系，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要意義。

巴彥淖爾市司法局 提供

案例6

某市某區(qū)司法局對某區(qū)住建局

行政處罰程序不當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

救濟途徑告知錯誤 案卷評查 合法權(quán)益

【基本案情】

2024年10月，某市某區(qū)司法局對某區(qū)住建局行政處罰案卷進行評查時發(fā)現(xiàn)，其中一卷的行政處罰決定書中救濟途徑告知錯誤。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十四條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)向某區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，而文書中告知當(dāng)事人向該部門上級機構(gòu)或某區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，未能充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

【監(jiān)督處理】

某區(qū)司法局經(jīng)仔細核查后，依法向該部門下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，明確責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正案卷中存在的問題。為確保監(jiān)督意見得到有效落實，某區(qū)司法局在后續(xù)階段開展了“回頭看”工作。

【典型意義】

行政執(zhí)法程序是保障行政執(zhí)法行為合法的重要制度機制。行政執(zhí)法程序有瑕疵或者輕微違法在實踐中比較常見，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法程序是否合法作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點，要充分發(fā)揮糾錯糾偏作用，對情節(jié)輕微、未對當(dāng)事人人權(quán)利產(chǎn)生實際影響的程序違法行為，督促相關(guān)部門對案件程序進行補正，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

包頭市司法局 提供