近日出版的2025年第7期《政策》雜志刊發(fā)了恩施州委書記胡超文的署名文章《奮力打造“兩區(qū)兩地一樞紐”　積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑》。

奮力打造“兩區(qū)兩地一樞紐”

積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

中共恩施州委書記 胡超文

今年全省“新春第一會”作出重點(diǎn)實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、整體提升“七個能力”的重大部署，吹響了支點(diǎn)建設(shè)的沖鋒號。恩施生態(tài)優(yōu)良、資源富集、氣候宜人，被譽(yù)為“世界硒都”“華中藥庫”“天然氧吧”。我們將緊緊圍繞省委、省政府賦予恩施建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)的使命任務(wù)，根據(jù)《恩施州戰(zhàn)略規(guī)劃》明確的“兩區(qū)兩地一樞紐”（國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國硒產(chǎn)業(yè)高地、世界級旅游目的地、武陵山區(qū)重要樞紐）功能定位，持續(xù)提升綠水青山“顏值”、實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”，以實(shí)干實(shí)績?yōu)楹奔涌旖ǔ芍胁康貐^(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)恩施力量。

一、聚力“兩山”實(shí)踐，加快建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

恩施是長江入鄂第一站、清江發(fā)源地，生態(tài)保護(hù)紅線面積9870.84平方公里，居全省首位。守護(hù)綠水青山，推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，是必須扛牢的政治責(zé)任。我們將統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章，加快建設(shè)美麗恩施，努力在踐行“兩山”理念上作示范。

（一）在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上作示范。統(tǒng)籌美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗山川建設(shè)，深化河湖長制、林長制，健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正負(fù)面清單。推進(jìn)流域綜合治理，深入實(shí)施長江高水平保護(hù)十大提質(zhì)增效行動，推進(jìn)長江、清江“十年禁漁”。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省持續(xù)領(lǐng)先。

（二）在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作示范。積極對接全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突破性發(fā)展富硒、生態(tài)旅游康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、清潔能源、綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建3個千億級、3個五百億級、3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。

（三）在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上作示范。加大GEP核算成果應(yīng)用，鞏固拓展GEP綠色金融貸款、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易、首批“鄂西林碳”森林碳票等制度創(chuàng)新成果，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展多元化補(bǔ)償。完善綠色消費(fèi)激勵制度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，不斷把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)價(jià)值，讓人民群眾在綠水青山中收獲“金山銀山”。

二、聚力三產(chǎn)融合，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

恩施農(nóng)產(chǎn)品品類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，已成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州。我們將聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個重大任務(wù)，扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

（一）堅(jiān)持綠色興農(nóng)。推進(jìn)全域綠色化種養(yǎng)，圍繞“茶煙菜藥”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，持續(xù)做好綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、產(chǎn)品認(rèn)證。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度，扎實(shí)開展化肥、農(nóng)藥減量行動，推廣綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，以綠色生產(chǎn)方式提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，聚焦產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)縱向延伸、橫向融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，更新升級生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。大力發(fā)展合作社、村集體經(jīng)營公司、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。

（三）堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)。在特色、品質(zhì)、品牌上下功夫，持續(xù)擦亮“恩施玉露”“利川紅”“來鳳藤茶”等知名品牌，加快推進(jìn)恩施硒物、恩施黑豬、恩施臘肉、咸豐白茶商標(biāo)注冊，啟動恩施山泉、恩施大米區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，做強(qiáng)“恩施系”品牌矩陣。提升品牌核心競爭力，大力推動硒產(chǎn)品出山、名優(yōu)茶出省、大宗茶出海，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出大山、走向世界。

三、聚力科創(chuàng)引領(lǐng)，加快建設(shè)全國硒產(chǎn)業(yè)高地

恩施擁有世界唯一探明的獨(dú)立硒礦床、全球最大的天然富硒生物圈和超聚硒植物堇葉碎米薺三大世界級資源，2024年富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。我們將深挖硒資源優(yōu)勢，以硒科技創(chuàng)新引領(lǐng)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）健全硒標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)硒與人體健康的基礎(chǔ)性研究，完成硒蛋白國家食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂。充分發(fā)揮國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心作用，探索硒快速檢測方法及設(shè)備研發(fā)，拓展市場服務(wù)領(lǐng)域，打造全國硒產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證總部。加快推進(jìn)全州土壤硒資源普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化富硒生產(chǎn)基地，規(guī)范硒標(biāo)識應(yīng)用，完善硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）做強(qiáng)硒科研。加強(qiáng)涉硒院士工作站、專家工作站建設(shè)，夯實(shí)“產(chǎn)學(xué)研”平臺，建立“硒谷人才智庫”，建設(shè)以涉硒企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同體系。組織實(shí)施涉硒基礎(chǔ)科研及應(yīng)用型、創(chuàng)新型科研項(xiàng)目，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”技術(shù)難題，大力提升硒產(chǎn)業(yè)科技含量。

（三）豐富硒產(chǎn)品。以硒資源開發(fā)利用為切入點(diǎn)，加強(qiáng)堇葉碎米薺保護(hù)利用，深化硒在功能食品、保健食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)，打造硒產(chǎn)品研發(fā)總部。加快硒蛋白產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建強(qiáng)以富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒飲料、功能性硒食品、硒日化品為主的產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化硒品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，持續(xù)辦好硒博會，打造硒產(chǎn)品展示與交易中心、硒文化創(chuàng)新與傳播中心，打造名副其實(shí)的“世界硒都·中國硒谷”。

四、聚力旅游提質(zhì)，加快建設(shè)世界級旅游目的地

恩施擁有唐崖土司城址世界文化遺產(chǎn)、恩施玉露制作技藝人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、恩施大峽谷—騰龍洞世界地質(zhì)公園、世界優(yōu)秀民歌龍船調(diào)四張世界級文旅名片。我們將全力打造千億級旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“居者幸福、行者向往”的世界級旅游目的地。

（一）打造具有全球影響力的旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持國際視野，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，著力構(gòu)建“一核、一廊、四區(qū)”全域旅游空間格局。持續(xù)推動核心景區(qū)提質(zhì)升級，精心培育國際文旅精品線路——世界地質(zhì)之旅“清龍峽”（大清江、騰龍洞、大峽谷），努力打造世界級山水旅游優(yōu)選地、世界康養(yǎng)旅居之都、全國戶外運(yùn)動示范區(qū)、武陵山區(qū)文化體驗(yàn)旅游核心區(qū)，加快建設(shè)國際特色旅游城市。

（二）塑造享有世界知名度的文旅形象。圍繞唱響“五個一”湖北文旅品牌，大力實(shí)施文旅品牌煥新行動，持續(xù)深化“峽谷奇觀·風(fēng)情恩施”國內(nèi)營銷和“秘境恩施·感恩之旅”國際營銷，豐富“西蘭卡普”旅游標(biāo)識使用場景，將恩施女兒會打造成世界級文旅IP。持續(xù)舉辦“涼交會”，籌辦國際旅行商大會，全面提升國際國內(nèi)知名度和影響力。

（三）營造與國際接軌的旅游環(huán)境。按照國際通行規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)改造提升景區(qū)配套服務(wù)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)高端酒店、餐飲、商業(yè)綜合體品牌。推動4A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)二級公路全覆蓋，加密國內(nèi)一線城市航線，精準(zhǔn)開通國際直航線路，全面提升入境便捷性、景區(qū)進(jìn)入性和游覽舒適性。規(guī)范旅游秩序，加強(qiáng)誠信建設(shè)，讓更多海內(nèi)外游客走進(jìn)恩施、愛上恩施。

五、聚力擴(kuò)大開放，加快建設(shè)武陵山區(qū)重要樞紐

恩施是湖北進(jìn)渝入川的咽喉，鏈接長江中游城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的功能突出。我們將積極融入漢襄宜“金三角”，深化與周邊地區(qū)的交流合作，強(qiáng)化在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中的支撐功能。

（一）完善交通體系。以“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，深入謀劃安恩張鐵路、恩黔鐵路、武重高速恩施段等重大交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)宜涪高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、恩施機(jī)場遷建、新機(jī)場高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善城鄉(xiāng)物流體系，構(gòu)建“鐵水公空郵”立體交通網(wǎng)。

（二）提升州城能級。深入實(shí)施強(qiáng)州城戰(zhàn)略，以恩施機(jī)場遷建、高鐵站建設(shè)為契機(jī)，加快東城、西城、舞陽壩、月亮灣4個組團(tuán)建設(shè)，有序推進(jìn)老城區(qū)人口及功能疏解，打造武陵山特色型區(qū)域中心城市。扎實(shí)開展城市更新，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，提升教育、醫(yī)療、旅游、金融、養(yǎng)老等服務(wù)功能，增強(qiáng)人口吸附能力，力爭到2035年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到65萬人。

（三）提高開放水平。大力優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，更大力度降低稅費(fèi)、金融、人工、用地、物流等方面成本，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面拓展航空口岸功能，積極開辟國內(nèi)國際航線，大力提升海關(guān)通關(guān)能力，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深度融入全國統(tǒng)一大市場，加快推動恩施從山區(qū)腹地變?yōu)殚_放前沿。

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宣恩縣融媒體中心出品

來源 | 《政策》雜志

編輯 | 荀靜

校對 | 張譯丹

簽發(fā) | 歐陽章平 賀敏

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