生活性服務(wù)業(yè)作為與人民群眾日常生活緊密相連的服務(wù)業(yè)，滿足了人們從基本生存需求到精神文化追求的多樣化消費(fèi)需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的需求不再局限于簡(jiǎn)單的供給，而是朝著更高品質(zhì)、更多元、更高效便捷的方向轉(zhuǎn)變。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)體系，不僅是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略選擇，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求。這一體系的構(gòu)建，需要從多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，形成政策支持有力、核算科學(xué)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)智賦能顯著、開放水平較高、人才支撐堅(jiān)實(shí)的良好發(fā)展格局。

浙江金華紅火夜市引客來。圖/中經(jīng)視覺 胡肖飛 攝

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)體系具有重要意義

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)體系對(duì)社會(huì)民生事業(yè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容和城市工作等多個(gè)領(lǐng)域具有重要意義。

生活性服務(wù)業(yè)是事關(guān)民生福祉的重要保障。生活性服務(wù)業(yè)與人民生活息息相關(guān)，直接關(guān)乎人民群眾在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)供給是提升生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)美好生活的核心支撐。

生活性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)具有覆蓋領(lǐng)域廣闊、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、周期性波動(dòng)小等特點(diǎn)。其提質(zhì)擴(kuò)容是擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。

生活性服務(wù)業(yè)是就業(yè)穩(wěn)定、擴(kuò)容、提質(zhì)的重要陣地。生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)門類廣、業(yè)態(tài)豐富、勞動(dòng)密集度高，特別是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的靈活就業(yè)形態(tài)多樣化發(fā)展，靈活就業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，在吸納新增就業(yè)、保障重點(diǎn)群體和弱勢(shì)群體就業(yè)上發(fā)揮了重要作用，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局至關(guān)重要。

生活性服務(wù)業(yè)系城市活力與競(jìng)爭(zhēng)力的核心元素。高品質(zhì)、多樣化的生活服務(wù)是現(xiàn)代化城市的核心軟實(shí)力，直接影響人才吸引、投資環(huán)境和城市宜居度，是城市能級(jí)提升，建設(shè)人民城市的重要標(biāo)志。

構(gòu)建多元、普惠、優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系

優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)體系應(yīng)構(gòu)建“基本公共服務(wù)+普惠性生活服務(wù)+個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)”的多元供給體系，具有多樣化供給、高品質(zhì)服務(wù)、高效率運(yùn)行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色可持續(xù)等主要特點(diǎn)。基本公共服務(wù)以保障民生為核心，由政府主導(dǎo)提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)；普惠性生活服務(wù)通過政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與，以合理價(jià)格滿足大眾化基礎(chǔ)生活需求，如社區(qū)“一老一小”服務(wù)，社區(qū)家庭服務(wù)，社區(qū)文化、體育設(shè)施服務(wù)等；個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)則依托市場(chǎng)機(jī)制，提供市場(chǎng)化、個(gè)性化服務(wù)。這種供給體系既保障了民生底線，又激發(fā)了市場(chǎng)活力，更好滿足居民美好生活需要。加快優(yōu)質(zhì)高效生活性服務(wù)業(yè)體系的構(gòu)建，需要進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)核算體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大數(shù)智賦能力度，提高開放水平，重視人才教育培訓(xùn)。

四川樂山創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式破解養(yǎng)老難題。圖/中經(jīng)視覺 李華時(shí) 攝

完善支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系

政府政策是引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的指揮棒，完善政策體系需構(gòu)建系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、差異化、合理化、協(xié)同化的支持體系。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引領(lǐng)。在新一輪中長(zhǎng)期規(guī)劃開啟的關(guān)鍵時(shí)期，要重視生活性服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引領(lǐng)，將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展深度融入“十五五”國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局。

精準(zhǔn)施策，分類引導(dǎo)。針對(duì)生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)門類多、覆蓋領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，根據(jù)不同細(xì)分行業(yè)和供給方式的特點(diǎn)和痛點(diǎn)，制定專業(yè)化中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策，以及差異化的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持、用地保障等短期支持政策。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本。深化“放管服”改革，破除地方、行業(yè)不合理準(zhǔn)入壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)；簡(jiǎn)化審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)；綜合整治行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

激發(fā)市場(chǎng)活力，扶持中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是生活性服務(wù)業(yè)主體，是行業(yè)活力的保障。要完善生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)；落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)、普惠金融、租金減免等面向中小微企業(yè)的扶持政策；鼓勵(lì)連鎖化、品牌化發(fā)展，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力；支持社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)參與提供公益性、普惠性生活服務(wù)。

優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系

科學(xué)的統(tǒng)計(jì)核算體系是掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、制定精準(zhǔn)政策的基礎(chǔ)。當(dāng)前，生活性服務(wù)業(yè)因門類多、業(yè)態(tài)雜、主體分布廣且散、就業(yè)多且靈活，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)核算存在“漏統(tǒng)、誤統(tǒng)”問題，需從完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)核算方法和建立多層次數(shù)據(jù)采集體系三方面優(yōu)化。在統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)方面，要不斷完善符合行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，緊跟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展步伐，及時(shí)修訂《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，確保各細(xì)分行業(yè)有序納入統(tǒng)計(jì)。在核算方法上，要探索更精準(zhǔn)反映生活性服務(wù)業(yè)真實(shí)貢獻(xiàn)的核算方法，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，加快研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等模式對(duì)服務(wù)價(jià)值的創(chuàng)造與分配。在數(shù)據(jù)采集體系上，要整合政府各部門記錄數(shù)據(jù)、企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、生活服務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)、支付平臺(tái)大數(shù)據(jù)和電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)源，建立多層次數(shù)據(jù)采集體系，構(gòu)建全面、及時(shí)、細(xì)顆粒度的生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。

為更好地促進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，還要強(qiáng)化數(shù)據(jù)發(fā)布與應(yīng)用。國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)局定期發(fā)布分行業(yè)、分地區(qū)、分業(yè)態(tài)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，為市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)參考，為政府決策、企業(yè)投資、學(xué)術(shù)研究提供堅(jiān)實(shí)支撐。

大力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展、保障服務(wù)質(zhì)量、提升行業(yè)效率、規(guī)范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵手段。由于生活性服務(wù)業(yè)自身細(xì)分門類廣的特點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展水平總體不高，生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系依然不夠完善，已有標(biāo)準(zhǔn)的水平不夠高、適用性不強(qiáng)，有些領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)缺位、標(biāo)準(zhǔn)過多等嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性問題。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。加快制定修訂覆蓋服務(wù)流程、質(zhì)量要求、設(shè)施配置、人員資質(zhì)、安全衛(wèi)生、評(píng)價(jià)改進(jìn)等全鏈條的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊養(yǎng)老、家政、托育、社區(qū)服務(wù)等民生短板領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺口。

提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量與適用性。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)廣泛吸納企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)專家意見，確保標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、科學(xué)、可操作；同時(shí)重視已有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，對(duì)在實(shí)施過程中存在的不足以及不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)修訂或者廢止。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)M足地方特色、行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的高質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。完善標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)行為的監(jiān)督力度。推廣服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)識(shí)和服務(wù)合同規(guī)范文本。

探索服務(wù)認(rèn)證與品牌建設(shè)。支持權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與認(rèn)證，培育一批服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的知名服務(wù)品牌，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

此外，還要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。通過標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，既能吸引外資進(jìn)入，又能助力本土企業(yè)“走出去”。

賦能生活性服務(wù)業(yè)數(shù)智化創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)智化是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提升服務(wù)的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化水平，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求。賦能生活性服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，需要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，繁榮服務(wù)生態(tài)，提升數(shù)字服務(wù)包容性。

一要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等與生活服務(wù)場(chǎng)景深度融合的設(shè)施布局，降低中小服務(wù)企業(yè)使用數(shù)字化工具的門檻和成本。

二要深化場(chǎng)景應(yīng)用與模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，在健康、教育、文旅、體育、家政、住宿餐飲等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式，提升便捷性、個(gè)性化和體驗(yàn)感。

三是打造智慧服務(wù)平臺(tái)與生態(tài)。支持建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性綜合服務(wù)平臺(tái)，整合線上線下資源，實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)開放資源，賦能中小微商戶數(shù)字化。

四是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與服務(wù)包容性。開展面向服務(wù)提供者和消費(fèi)者的數(shù)字技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)適老化數(shù)字應(yīng)用發(fā)展，彌合消費(fèi)群體間的數(shù)字鴻溝，確保數(shù)智化發(fā)展的普惠性。

游客在龍門石窟游玩體驗(yàn)。圖/中經(jīng)視覺 張光輝 攝

提高生活性服務(wù)業(yè)開放水平

提高生活性服務(wù)業(yè)開放水平，能夠引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生活性服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也能夠推動(dòng)我國(guó)生活性服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展國(guó)際市場(chǎng)。提高生活性服務(wù)業(yè)開放水平，需要擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，優(yōu)化開放環(huán)境。

在平衡發(fā)展與安全的前提下，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等區(qū)域，進(jìn)一步放寬養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅、教育、體育等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式。同時(shí)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立服務(wù)業(yè)開放的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全審查機(jī)制，形成全國(guó)性可推廣的政策措施。

重視國(guó)際規(guī)則對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。積極參與生活性服務(wù)業(yè)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)開展國(guó)際交流合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互認(rèn)。

進(jìn)一步優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)開放環(huán)境，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先服務(wù)品牌和全球先進(jìn)管理模式，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生活服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)生活性服務(wù)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，打造全球生活服務(wù)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)品牌，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生、中餐等特色服務(wù)“走出去”。

強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)人才支撐

人才是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心資源，充足的高素質(zhì)人才能夠?yàn)樯钚苑⻊?wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供有力保障。強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)人才支撐，需要完善多層次人才培養(yǎng)體系，暢通職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)工匠精神和職業(yè)道德。

一是完善多層次人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)職業(yè)教育改革，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)或方向，深化產(chǎn)教融合、校企合作；大力發(fā)展面向在崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是新職業(yè)、新技能的培訓(xùn)。

二是暢通職業(yè)發(fā)展通道，提升職業(yè)吸引力。健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，探索建立與技能水平掛鉤的薪酬待遇體系；改善一線服務(wù)人員工作環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同感。

三是弘揚(yáng)工匠精神和職業(yè)道德。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)禮儀、誠(chéng)信意識(shí)教育，培養(yǎng)敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新的服務(wù)“工匠”。

健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)體系，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的必然要求。通過完善政策體系、優(yōu)化核算方法、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)智賦能、擴(kuò)大開放水平和加強(qiáng)人才支撐，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)正加快從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。未來，需進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合，創(chuàng)新發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)高效的生活性服務(wù)業(yè)體系為人民群眾提供更加多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。（中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)檔案館副主任 趙京橋）