舉辦社區(qū)食堂，既沒有辦成老年人的福利，也沒有解決老年人的吃飯問題，反而是所有年齡段的人都可以“搭便車”吃飯，且還破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

撰文丨任大剛

我家附近的街道上，有好幾家小飯館，偶爾可以去吃碗面條和水餃餛燉什么的。后來街區(qū)改造升級，店面統(tǒng)統(tǒng)拆除，工期還不短。恰好馬路對面新開了一家社區(qū)食堂，覺得可以應(yīng)付一下，于是一天晚上過去見識見識。

單論菜的色香味，不比學(xué)生食堂差，一葷兩素20多塊錢，簡單對付一下沒啥問題。來吃飯的有十多位，退休老年人大概三分之一不到。后來不咸不淡，又去了幾次。家里人躍躍欲試，也打算什么時候去開開眼界。

但最后一次，在吃完飯喝湯的時候，居然喝出一片衛(wèi)生紙。這把我惡心壞了。轉(zhuǎn)念想想辦食堂的人也不容易，于是沒聲張就走了。但從此告別社區(qū)食堂，寧愿多走好幾百米，去吃一家蘭州拉面。

我跟社區(qū)食堂，緣分告盡。

社區(qū)食堂是個新生事物，新生事物是不可戰(zhàn)勝的。因此一方面，如《半月談》今年在“社區(qū)食堂，想說‘愛你’不容易”的標(biāo)題之下，用居民之口，對社區(qū)食堂多有贊譽(yù)，“期待社區(qū)食堂能夠長久運(yùn)營下去”。

但另一方面，社區(qū)食堂虧損嚴(yán)重，倒閉潮來臨的消息縷縷不絕。

同樣是《半月談》，其記者去年報道稱，在中部某省一街道走訪看到，當(dāng)?shù)亟ǔ傻?家食堂，有6家因虧損停業(yè)。進(jìn)一步了解得知，該省老年食堂虧損面達(dá)到61.77%。江蘇蘇州共建成助餐點(diǎn)2059個，但實(shí)際運(yùn)營只有913家，其中有一半助餐點(diǎn)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。

國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊曾對40家老年餐桌機(jī)構(gòu)開展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，有55%的食堂經(jīng)營機(jī)構(gòu)表示，餐費(fèi)價格很難與成本同步，虧損缺口有加大趨勢。

社區(qū)食堂還有前景嗎？未來，還能繼續(xù)薅社區(qū)食堂的“羊毛”嗎？

01

社區(qū)食堂的出現(xiàn)，源自民政部2019年9月份的文件《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，文件提到一句“大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)”。

2023年，民政部等11部委聯(lián)合出臺《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，內(nèi)容相當(dāng)詳細(xì)，舉其重點(diǎn)包括：

——“到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升?！?/p>

——“將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能?！?/p>

——“可按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)?！?/p>

——“對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格?！?/p>

——“有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，”

涉及到設(shè)施建造、政策補(bǔ)貼、土地房屋、稅費(fèi)減免、商務(wù)活動等等，各個部門都分配了具體任務(wù)。

政策支持力度這么大，所以從2019年開始出現(xiàn)，到2023年，社區(qū)養(yǎng)老食堂就在很多地方轟轟烈烈地鋪開了。上述《半月談》的報道，可以視為階段性總結(jié)。

02

那么，社區(qū)食堂到底遇上了哪些問題？

最近，《解放日報》所屬的“市民直通車”微信公號刊登了華東政法大學(xué)暑期實(shí)踐小組調(diào)查25家社區(qū)食堂的報告，內(nèi)稱：“盡管區(qū)域分布廣泛、運(yùn)營主體多元，但其普遍面臨租金、人工與食材三大剛性成本的持續(xù)壓力?！?/p>

具體來講，就是在租金成本方面，除了少數(shù)社區(qū)食堂能夠享受政府提供場地和租金減免的政策支持，多數(shù)社區(qū)食堂不得不承擔(dān)市場化租金。

在人工成本方面，“多數(shù)食堂維持在3至8人的用工規(guī)模，且全部依賴他們自行完成進(jìn)貨、洗切配菜、烹飪、保潔等全流程工作?！?/p>

社區(qū)食堂的員工沒有“編制”，完全市場化用工，“開出什么工資招到什么員工”是個再簡單不過的常識，所以，社區(qū)食堂能夠提供什么服務(wù)，也是一望而知。

食材跟員工一樣，也是高度市場化供給，購買量大，有些打折優(yōu)惠，不可能有非市場化的“特供”，結(jié)果就是，“政府主導(dǎo)型食堂多采用統(tǒng)一配送機(jī)制，雖然供應(yīng)穩(wěn)定、價格透明，但靈活性較低，難以根據(jù)實(shí)際消費(fèi)情況匹配飯菜品類與數(shù)量，常導(dǎo)致剩菜或斷供現(xiàn)象?！?/p>

從大量信息可以看到，對社區(qū)食堂比較滿意的，多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，原因并不復(fù)雜，因?yàn)檫@些地方的政府財力還可以支撐，還可以發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。

但餐飲業(yè)不是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。社區(qū)食堂的稅費(fèi)減免，納入“社區(qū)養(yǎng)老”項(xiàng)下，根據(jù)財政部等六部委的文件，稅收減免到2025年12月31日就到期了。會不會延期？可能要看社區(qū)食堂在實(shí)際開辦中，履行“社區(qū)養(yǎng)老”職責(zé)效果如何。如果履職效果不好，恐怕稅收減免就沒有了。

03

政策初衷很清楚，社區(qū)食堂是政府給老年人發(fā)的一種福利。但是在具體執(zhí)行上，卻沒有按照政策指明的路徑貫徹下去，原因何在？

首先，社區(qū)食堂與市場化餐飲有高度的重合性。也就是說，社區(qū)食堂所能提供的服務(wù)，已經(jīng)被市場化餐飲完全覆蓋，很大程度上甚至做得更好。老年人是其服務(wù)對象，但它不具有唯一性，老年人普遍并不買賬。

按照市場經(jīng)濟(jì)的一般原則，有需求的地方，一定會有人提供產(chǎn)品和服務(wù)。老年人有吃飯的需求，自然會有人來提供餐飲服務(wù)，只不過有時候它需要更加個性化的服務(wù)，比如送餐之類而已。但這個需求跟腿腳靈便的年輕人的需求并無區(qū)別，而且也已經(jīng)被外賣大軍包辦了。

其次，社區(qū)食堂實(shí)際上陷于汪洋大海般的飯館中，不是獨(dú)家買賣，必須按照市場規(guī)則運(yùn)營，哪怕是從多樣性這一點(diǎn)來說，它對老年人的吸引力是很有限的。為了生存，它不得不對一切年齡段的顧客開放，成為人人都可以薅一下的“羊毛”。

這就出現(xiàn)了一種古怪的現(xiàn)象，明明應(yīng)該賣易于消化且口味清淡的軟爛飲食，不得不擺滿硬脆而重口味的青年餐飲。社區(qū)食堂與街面上的普通餐飲，到底還有多大差別？針對老年人的福利，就這樣變成了“全民福利”。

這首先造成一種不公平競爭。社區(qū)食堂有政策優(yōu)惠，譬如房租和稅費(fèi)減免、食材有可能價格更低，而提供同樣服務(wù)的一般餐飲卻沒有這些好處。這種不公平競爭，導(dǎo)致一些小餐館倒閉關(guān)門，小業(yè)主蒙受不小的損失。

此外，由于統(tǒng)一配送，運(yùn)營僵化，花色品種難于滿足千差萬別的需求，對顧客來說，也是一種損失。

實(shí)踐來看，舉辦社區(qū)食堂，既沒有辦成老年人的福利，也沒有解決老年人的吃飯問題，反而是所有年齡段的人都可以“搭便車”吃飯，且還破壞了公平競爭的市場環(huán)境。最終出現(xiàn)很多的社區(qū)食堂關(guān)門倒閉，在所難免。

要解決老年人的吃飯難題，其實(shí)很簡單，基層組織可以統(tǒng)計哪些老人真需要送餐服務(wù)，把需要服務(wù)的數(shù)據(jù)交給外賣公司定點(diǎn)送餐，政府為快遞費(fèi)買單即可。為什么要勞神費(fèi)力，動員如此多的部門去辦社區(qū)食堂？

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