昨天的文章，講到了議員自己給自己加薪、發(fā)補貼，繼而引發(fā)印尼人反對浪潮的事情。有讀者問：在美國，如何應(yīng)對議員自肥？美國有沒有什么經(jīng)驗可供印尼學(xué)習(xí)？

還真有。

在美國歷史上，議員自肥，也是有先例的，不過比起印尼來，實則是小巫見大巫。

而且，從美國建國伊始，憲法之父麥迪遜就意識到了當(dāng)時的美國憲法無法在制度上有效避免議員自肥。

于是，在1789年，麥迪遜等人提出了一攬子憲法修正案，一共有12條。參眾兩院很快通過了這個一攬子修正案，然后將它們發(fā)往各州尋求批準(zhǔn)。

美國有兩種修憲程序，但是立憲以來，所有的修憲都采用了同一種方式，也是較為簡單的一種。即先經(jīng)過國會參眾兩院各三分之二以上議員同意，再經(jīng)過四分之三以上州的同意。

在1789年，當(dāng)國會一口氣通過了12項修正案后，各州便進入了批準(zhǔn)程序。最后，各州在1791年前批準(zhǔn)了第3至第12項修正案，一共10條。這10條修正案就是著名的“權(quán)利法案”。大家經(jīng)常提及的第一修正案（言論自由）、第二修正案（持槍權(quán)）等，就都屬于權(quán)利法案。

只有兩項國會所提交的修正案沒有在當(dāng)時取得足夠的州的批準(zhǔn)。其中一項與眾議院席位分配有關(guān)，另一項則是避免國會議員自肥的修正案。

這個修正案是怎么說的呢？全文如下：

No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.

意思是：在下一次眾議院選舉前，改變參議員與眾議員薪酬的法律，不得生效。

截至1792年，該條修正案只在7個州獲批，分別是馬里蘭州、北卡羅來納州、南卡羅萊納州、特拉華州、佛蒙特州、弗吉尼亞州、肯塔基州。

為什么當(dāng)時沒有足夠的州批準(zhǔn)呢？我認(rèn)為有三個原因。

1）國會議員的工資，是由聯(lián)邦國庫支付的，與各州無關(guān)，所以各州積極性不高。

2）當(dāng)時的美國人，也不會預(yù)料到議員們真的敢去自肥，畢竟有選舉在。

3）修正案不僅禁止議員自己給自己漲工資，也禁止議員自己給自己降工資。

我想，如果修正案只是禁止?jié)q工資，而不禁止降工資，那么這條修正案應(yīng)該會在1790年代被足夠多的州批準(zhǔn)。

所以，當(dāng)肯塔基州于1792年初批準(zhǔn)了這條禁止議員隨便給自己加減工資的法律后，在差不多80余年的時間里，沒有任何一個州批準(zhǔn)該修正案，直到1873年。

1873年，國會通過了《立法、行政與司法費用撥款法案》，這部法律還有一個別名，叫做薪資攫取法案。

當(dāng)時是個什么情況呢？總統(tǒng)一年的工資固定為2.5萬美元，從華盛頓就任總統(tǒng)以來的80余年時間里，美元的購買力下降了，但是總統(tǒng)的工資一分也沒有漲，雖然總統(tǒng)不必支付白宮的房租，但是他需要支付在白宮的生活開銷。國會議員的工資，自1852年以來，也沒有漲過，為5000美元一年，議員們需要自己在華盛頓租房或是買房，自1864年以來，華盛頓的房租漲了25%，議員們還需要自雇助手。

所以，國會議員們覺得是時候漲工資了。于是，他們在一個月內(nèi)完成了起草、通過《立法、行政與司法費用撥款法案》的程序，在眾議院的投票比為102票比95票，在參議院的投票比為36票比27票。

1873年3月3日，時任總統(tǒng)格蘭特簽署了這部法律。

根據(jù)法律，總統(tǒng)的年薪增加一倍，至5萬美元；國會議員的年薪漲50%，至7500美元。其實，這個漲幅不算太高，畢竟20多年沒有漲薪了，美國，尤其是華盛頓的物價房租卻大漲。

但是，這個法案中卻有一條充滿了爭議性的薪資回滾條款。它規(guī)定說：國會議員的薪資漲幅，要從1871年3月4日算起。

根據(jù)這個回滾條款，每位國會議員，可以立即領(lǐng)取近5000美元的薪酬，作為過去兩年的新增工資。

正是這個回滾條款，引起了美國人民的普遍不滿。漲薪勉強還可以接受，但是回滾兩年卻萬萬不可。

于是，媒體諷刺性地把這部新法律稱為“薪資攫取法案”。

其實在國會內(nèi)，對這部法律也有很大的反對意見，同意票與反對票的數(shù)量，并沒有拉開差距。

美國時任駐法大使也公開地介入政治爭端。他說：“國會內(nèi)是一群竊賊，總統(tǒng)沒有否決這部竊取薪資的法律，真是遺憾！”

格蘭特總統(tǒng)見狀，趕緊要求國會召開特別會期，處理此問題。許多議員們也把領(lǐng)取的漲幅薪資退還給了財政部，更多的人則是捐給了慈善機構(gòu)或是大學(xué)。

然而，事情還沒完。到了中期選舉，先前控制國會的共和黨大敗，在眾議院丟失了96個席位。本來因為內(nèi)戰(zhàn)而元氣大傷的民主黨，至此終于成為了眾議院多數(shù)黨。

第43屆國會開幕后沒多久，國會兩院就將《立法、行政與司法費用撥款法案》作廢。只允許了對總統(tǒng)和大法官的薪資漲幅，國會議員們還是一年5000美元。

前前后后忙活了兩年，最后白費功夫。

當(dāng)時反對這部議員漲薪法律的，還有俄亥俄州議會。州議員們在那部法律生效后，想起了1789年所提出的禁止議員隨意給自己加減工資的修正案，于是，憤怒的俄亥俄州議會在1873年5月批準(zhǔn)了那條修正案。

然后，此事又沉寂了下來。畢竟共和黨已經(jīng)在1874年的中期選舉中受到了懲罰，新一屆國會也已經(jīng)將那部漲薪法案作廢。所以，此后便沒有州跟進批準(zhǔn)修正案。

直到一個世紀(jì)后，全美人口最少的懷俄明州，在1978年突然批準(zhǔn)了那條禁止隨意加減工資的修正案。

隨后便一發(fā)不可收拾，各個州依次跟進，先后批準(zhǔn)修正案。直到1992年，阿拉巴馬成為了第38個批準(zhǔn)修正案的州，正式邁過了四分之三的門檻。于是，憲法第27修正案誕生了、生效了。

所以，在今天，當(dāng)美國議員們想給自己加工資的時候，他們就需要仔細(xì)斟酌一番。

如果美國國會在2025年9月2日通過了一項法律，規(guī)定給議員們漲薪50%，且該法律經(jīng)過川普簽署。

那么根據(jù)第27修正案，這部法律也不會立即付諸實施，而是要等到2026年中期選舉后才會生效。

所以，即使國會已經(jīng)通過了法律，川普也簽署了，但是議員們在今明兩年，仍然是拿不到漲薪的，他們還是得按照舊辦法領(lǐng)取工資。

另外，美國國會的投票是記名投票，選民們會清楚地知道自己選區(qū)內(nèi)的議員是如何投票的。因此，議員們可不敢拿自己的政治前途去冒險。萬一明年中期選舉被選民們懲罰了呢？自己不僅沒拿到漲薪，反而讓自己的競選對手得利了，還落了個自肥的壞名聲。