——黨建引領(lǐng)、增收賦能與數(shù)字時代的治理新路徑

■王國燦

一、引言：治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的基石

在共同富裕目標(biāo)指引下，農(nóng)村治理已成為銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民福祉的核心樞紐。黨的二十屆三中全會強調(diào)“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村發(fā)展進入系統(tǒng)性重構(gòu)階段。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其訴求呈現(xiàn)從生存型需求向發(fā)展型需求的深刻轉(zhuǎn)變，聚焦于民主參與、經(jīng)濟增收、公共服務(wù)三大維度。本文結(jié)合江蘇、浙江等先行區(qū)實踐經(jīng)驗，融入發(fā)展心理學(xué)視角，剖析當(dāng)代農(nóng)民的核心期盼，探索治理現(xiàn)代化的實踐進路。

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二、農(nóng)民之思：發(fā)展心理學(xué)視角下的三重核心訴求

1. 民主權(quán)利：從“被動管理”到“主動參與”的心理賦能

現(xiàn)實痛點：個別地方的部分村莊議事流于形式（如村民代表大會淪為“舉手會”），監(jiān)督機制虛置，村民對集體資產(chǎn)處置存在嚴(yán)重信息不對稱。

心理需求：根據(jù)自我決定理論，農(nóng)民渴望自主性和效能感，期待從治理客體轉(zhuǎn)向主體。

農(nóng)民期盼：落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，推廣“四議兩公開”等實踐，保障實質(zhì)參與權(quán)；

建立可視化數(shù)字村務(wù)平臺（如浙江“浙政釘”村級版），實現(xiàn)集體“三資”變動實時留痕可溯。

江蘇啟示：全省村均集體資產(chǎn)超2800萬元，86%村經(jīng)營性收入超50萬元（2024），但需警惕“數(shù)字形式主義”架空參與實質(zhì)。

2. 增收保障：經(jīng)濟安全感的集體建構(gòu)

增收瓶頸：

資源約束：江蘇人均耕地僅0.72畝，種糧收益受成本擠壓持續(xù)下滑；

收入結(jié)構(gòu)失衡：財產(chǎn)性收入占比不足10%（2023），產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制缺失。

心理需求：馬斯洛需求層次中，經(jīng)濟安全是農(nóng)民參與治理的基礎(chǔ)動力。

農(nóng)民呼吁：

深化集體產(chǎn)權(quán)股份化改革，明確份額權(quán)能（如蘇州吳中區(qū)發(fā)放股權(quán)證）；

構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”防返貧機制，動態(tài)識別脆弱群體（如浙江低收入農(nóng)戶庫）。

創(chuàng)新實踐：江蘇“五方掛鉤南北結(jié)對”機制，通過共建產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)跨區(qū)域增收共生。

3. 服務(wù)均衡：歸屬感與尊嚴(yán)的城鄉(xiāng)彌合

核心矛盾：優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城市化集中（如三級醫(yī)院縣域覆蓋率不足50%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)空心化。

心理需求：埃里克森心理社會發(fā)展理論強調(diào)，社會整合關(guān)乎農(nóng)民尊嚴(yán)感。

農(nóng)民愿景：

推動縣域醫(yī)共體、教聯(lián)體向村延伸（如浙江“雙下沉、兩提升”）；

探索“數(shù)字化服務(wù)下沉”：村衛(wèi)生室遠程診療、5G+同步課堂覆蓋。

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三、治理之變：共同富裕的突破路徑與發(fā)展心理學(xué)嵌入

1. 黨建引領(lǐng)：組織認同的心理凝聚

機制創(chuàng)新：

壓實“五級書記抓振興”責(zé)任鏈條，建立市縣鄉(xiāng)三級述職評議制度；

“黨建+產(chǎn)業(yè)”實體化運作：黨組織領(lǐng)辦合作社（山東煙臺模式），鏈接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶。

效能提升：江蘇強化基層組織建設(shè)，村均集體收入達250萬元（2024），印證組織認同轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

2. 產(chǎn)業(yè)賦能：內(nèi)源動力的心理激活

三產(chǎn)融合攻堅：

科技驅(qū)動：設(shè)立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金（如江蘇種業(yè)振興計劃），突破智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)；

品牌增值：打造地域IP（盱眙龍蝦、陽山水蜜桃），延伸加工文旅鏈條。

農(nóng)民受益機制：

訂單農(nóng)業(yè)+二次分紅（溫氏模式）、土地入股（成都戰(zhàn)旗村），強化利益聯(lián)結(jié)；

浙江農(nóng)村電商帶動網(wǎng)絡(luò)零售額突破3萬億元（2024），創(chuàng)業(yè)自我效能感（entrepreneurialself-efficacy）顯著提升。

3. 數(shù)字治理：跨越“新鴻溝”的心理適配

三重鴻溝：接入溝（農(nóng)村寬帶滲透率73%）、技能溝（60歲以上觸網(wǎng)率不

足30%）、流量溝（農(nóng)產(chǎn)品電商頭部效應(yīng)）。

包容性破局：

村級數(shù)字服務(wù)站提供“代幫辦”服務(wù)（如江蘇睢寧沙集模式）；

開發(fā)方言語音交互APP（如浙江“浙里辦”長者版），降低認知負荷；

數(shù)字能力階梯式培育：從基礎(chǔ)操作到電商運營的分層培訓(xùn)。

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四、未來之盼：治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵躍升

1. 人才振興：自我實現(xiàn)的心理召喚

引育并舉策略：

設(shè)立“鄉(xiāng)創(chuàng)客”專項資金，吸引企業(yè)家、技術(shù)人才下鄉(xiāng)（如江蘇“新農(nóng)人”計劃）；

本土培育：涉農(nóng)院校定向培養(yǎng)電商運營、農(nóng)技推廣人才（浙江“千萬工程”經(jīng)驗）。

心理機制：滿足人才自我實現(xiàn)（self-actualization）需求，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展通道。

2. 縣域聯(lián)動：城鄉(xiāng)認同的心理融合

江蘇探索：

“1+3功能區(qū)”推動產(chǎn)業(yè)向縣域集聚（蘇錫常都市圈）；

縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村輻射（公交、燃氣、污水管網(wǎng)），縮短心理距離。

發(fā)展心理學(xué)視角：通過空間公平促進地域認同（place identity）重構(gòu)。

3. 治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：制度重構(gòu)中的心理信任

大數(shù)據(jù)監(jiān)測返貧、環(huán)境污染等風(fēng)險，提升安全預(yù)期；

區(qū)塊鏈技術(shù)賦能村務(wù)投票（如浙江德清“鏈上村務(wù)”），增強過程可信度；

技術(shù)信任（technology trust）建設(shè)是關(guān)鍵心理基礎(chǔ)。

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五、結(jié)論：以農(nóng)民主體性重構(gòu)丈量治理效能

共同富裕背景下的農(nóng)村治理，本質(zhì)是農(nóng)民心理現(xiàn)代化的深刻進程。未來需實現(xiàn)三重系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向：

1. 權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從單向管控到多元協(xié)同治理
傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的"命令-服從"模式，正轉(zhuǎn)向黨組織引領(lǐng)下的多元主體共治。

2. 這一轉(zhuǎn)型通過落實村民議事會、數(shù)字化村務(wù)監(jiān)督等機制，賦予農(nóng)民對公共事務(wù)的實質(zhì)決策參與權(quán)，在制度層面回應(yīng)其自主性（autonomy）心理需求，使治理結(jié)構(gòu)從"替民做主"轉(zhuǎn)向"由民做主"。

3. 發(fā)展邏輯躍遷：從輸血式幫扶到造血式賦能
以資源輸入為主的傳統(tǒng)幫扶模式，正在產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制創(chuàng)新中升級為內(nèi)生

型發(fā)展。通過集體產(chǎn)權(quán)股份化改革、三產(chǎn)融合增值分配等路徑，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈被動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)所有者與價值共享者。這一躍遷顯著提升其自我效能感，在馬斯洛需求層次中實現(xiàn)從生存安全向尊嚴(yán)價值的跨越。

4. 技術(shù)應(yīng)用升維：從效率優(yōu)先到包容性共享
數(shù)字治理工具的應(yīng)用邏輯正經(jīng)歷根本性重構(gòu)。針對老年群體數(shù)字鴻溝、偏遠

地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足等問題，通過方言交互APP、村級數(shù)字服務(wù)站等包容性設(shè)計，將技術(shù)效率轉(zhuǎn)化為普惠性賦能。此舉不僅降低使用門檻，更在認知層面建構(gòu)數(shù)字公平感，避免技術(shù)紅利成為新的分化工具。

正如江蘇實踐所昭示："促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村"。唯有將農(nóng)民對民主權(quán)利、經(jīng)濟安全、服務(wù)均衡的深層期盼，轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)下的制度內(nèi)核：

以"組織認同"凝聚治理共識，激活集體增收動能；

以"內(nèi)源動力"重構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，保障發(fā)展成果共享；

以"技術(shù)信任"彌合數(shù)字鴻溝，拓展公共服務(wù)邊界。

這條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興治理新路，其終極價值在于：讓農(nóng)民在心理歸屬與價值實現(xiàn)的雙重維度中，真正成為現(xiàn)代化進程的創(chuàng)造者與共享者，完成從"生存主體"到"發(fā)展主體"的歷史性跨越。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員、中國法學(xué)會會員、資深媒體人、文化學(xué)者）