引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)要求日益提高。在這一背景下，EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包模式因其能夠有效整合資源、縮短建設(shè)周期、提高項(xiàng)目效率等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為大型復(fù)雜工程項(xiàng)目的主流模式。然而，EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目的成功實(shí)施對(duì)設(shè)計(jì)單位和施工單位的項(xiàng)目管理能力提出了更高要求。當(dāng)前，盡管行業(yè)內(nèi)對(duì)EPC模式的應(yīng)用日益廣泛，但不少項(xiàng)目仍面臨管理經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱、設(shè)計(jì)與施工單位協(xié)同不足等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工、設(shè)計(jì)變更多、成本超支、進(jìn)度延誤等問(wèn)題。此外，由于EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目多為政府投資，其預(yù)結(jié)算管理還需接受嚴(yán)格的財(cái)政審核，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目管理的復(fù)雜性和難度。

本文將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，為EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理提供了具有可操作性的解決方案，對(duì)于推動(dòng)EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目管理模式的健康發(fā)展具有重要意義。

工程概況

以漳浦縣人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（施工圖設(shè)計(jì)、施工、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)一體化）項(xiàng)目為例，該工程總建筑面積18,937.6㎡，其中地上計(jì)容建筑面積 13,682㎡，地上不計(jì)容建筑面積2,627.8㎡，地下不計(jì)容建筑面積 2,627.8㎡，項(xiàng)目工作內(nèi)容包括施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、預(yù)制構(gòu)件一體化的工程總承包（EPC）任務(wù)，合同總工期為700日歷天（含設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工），其中施工圖設(shè)計(jì)工期 60 日歷天，施工工期 640 日歷天，最高限額：設(shè)計(jì)費(fèi) 100萬(wàn)元包干計(jì)取，建安工程合同價(jià)為10,367.1824 萬(wàn)元（合同下浮率K值=9.56%），整個(gè)項(xiàng)目最終造價(jià)控制在限額以內(nèi)并如期交付使用。

EPC 項(xiàng)目預(yù)結(jié)算辦理存在的問(wèn)題

2.1 EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工未有效融合，影響預(yù)結(jié)算工作

EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目實(shí)行的是限額設(shè)計(jì)、預(yù)算后審、固定總價(jià)，施工圖設(shè)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中起主導(dǎo)作用，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響最大。設(shè)計(jì)單位若未嚴(yán)格執(zhí)行限額，過(guò)度設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)得不到有效控制。業(yè)主在項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷增加使用需求、擴(kuò)大建設(shè)范圍、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，造成設(shè)計(jì)變更多，最終導(dǎo)致施工圖預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算超合同限額等問(wèn)題;設(shè)計(jì)單位未按合同要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)出具施工圖，影響施工圖預(yù)算編制和初步設(shè)計(jì)概算控制，施工圖預(yù)算無(wú)法及時(shí)送審，同時(shí)面臨設(shè)計(jì)和施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期違約風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)和造價(jià)目標(biāo)。在設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)缺乏有效協(xié)同，造成竣工結(jié)算資料欠缺的短板效應(yīng)，直接制約結(jié)算資料的收集辦理及結(jié)算工作推進(jìn)。

2.2 EPC 項(xiàng)目預(yù)算滯后，影響應(yīng)收賬款回收

因設(shè)計(jì)方案未明確或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)圖紙未完整，預(yù)算無(wú)法編制完整，財(cái)政審核要求控制項(xiàng)目施工圖預(yù)算不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法分批送審。主要材料、設(shè)備的詢價(jià)定價(jià)問(wèn)題也影響施工圖預(yù)算與業(yè)主核對(duì)的周期，預(yù)算無(wú)法按時(shí)完成編制并送財(cái)政審核。施工圖預(yù)算滯后會(huì)影響工程進(jìn)度款撥付。例如漳州一中高中部項(xiàng)目合同約定:“施工圖預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門審核通過(guò)后的次月，支付首次進(jìn)度款。計(jì)入工程款的金額為已完工程所對(duì)應(yīng)的施工圖預(yù)算造價(jià)下浮中標(biāo)K 值后的金額，支付比例為70%（若已完工程相對(duì)應(yīng)的施工圖預(yù)算未經(jīng)財(cái)政部門審核通過(guò)，則進(jìn)度款不予支付）”。還有其他大部分 EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目約定施工圖預(yù)算未經(jīng)財(cái)政審核前暫按建安概算或可研估算為基數(shù)，付款比例低于按預(yù)算審定后撥付比例。施工圖預(yù)算編制、審核周期長(zhǎng)，施工圖預(yù)算財(cái)政審核未完成導(dǎo)致無(wú)法撥付工程進(jìn)度款，施工單位資金成本大大增加。

2.3 EPC 項(xiàng)目預(yù)算滯后，影響成本管控

項(xiàng)目開(kāi)工后，施工圖預(yù)算編制不完整、送審工作不及時(shí)，施工圖預(yù)算未審定，致使項(xiàng)目的利潤(rùn)無(wú)法有效預(yù)測(cè)，項(xiàng)目成本計(jì)劃書大多依賴于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制，按限額切分專項(xiàng)工程的份額，編制較粗獷，對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包和物資采購(gòu)等招比選工作的造價(jià)目標(biāo)控制不夠精細(xì)，與專業(yè)分包、勞務(wù)分包和物資采購(gòu)等施工過(guò)程中間結(jié)算的工程量及單價(jià)無(wú)法與施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，成本計(jì)劃書編制質(zhì)量不高，導(dǎo)致偏離實(shí)際或是未能按計(jì)劃書執(zhí)行，成本管理工作無(wú)法系統(tǒng)性開(kāi)展。

如何加強(qiáng) EPC 項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理

3.1 健全和完善預(yù)結(jié)算管理制度

施工單位要健全和完善預(yù)結(jié)算管理制度，明確各層級(jí)主體的管理職責(zé)邊界規(guī)范預(yù)算結(jié)算行為，增強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制加快推進(jìn)預(yù)結(jié)算辦理。

（1）按照“公司一分公司一項(xiàng)目部”三級(jí)管理體系，明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，做好各階段策劃工作：如投標(biāo)階段配合經(jīng)營(yíng)管理部做好投標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)文件、合同條款、圖紙、清單文件進(jìn)行標(biāo)前分析，評(píng)估項(xiàng)目承接的可行性。簽約階段配合經(jīng)營(yíng)管理部做好簽約策劃，根據(jù)投標(biāo)策略和中標(biāo)情況，認(rèn)真分析承包范圍、計(jì)價(jià)及承包方式、價(jià)款調(diào)整方式及范圍、價(jià)款支付方式、工程結(jié)算審核程序及審核時(shí)限、工期與質(zhì)量違約等條款，并根據(jù)投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，參與合同談判、評(píng)審。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)階段配合生產(chǎn)管理部做好項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成本、創(chuàng)效、分包管理模式、業(yè)主對(duì)接等方向性指導(dǎo)性的策劃事宜。施工階段注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既要內(nèi)部挖（節(jié)流），又要外部使勁（開(kāi)源），內(nèi)部挖潛重點(diǎn)加強(qiáng)成本管理工作，嚴(yán)按項(xiàng)目管理制度加強(qiáng)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)用控制。外部重點(diǎn)加強(qiáng)簽證、變更、索賠、收款等工作，強(qiáng)化技術(shù)與商務(wù)聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目竣工結(jié)算階段收集竣工結(jié)算資料，按照規(guī)定時(shí)間完成竣工結(jié)算書編制、送審、審核、核對(duì)、定案工作。

（2）明確 EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算辦理時(shí)限。如 EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段施工送圖審前或?qū)嶋H開(kāi)工起1個(gè)月內(nèi)（以兩者較早為準(zhǔn)）完成項(xiàng)目預(yù)測(cè)算清單。施工圖預(yù)算辦理時(shí)限，合同有約定的嚴(yán)格按合同約定時(shí)間執(zhí)行；合同未約定的，以施工圖圖審合格之日起三個(gè)月內(nèi)完成施工圖預(yù)算清單送審，施工圖圖審合格之日起六個(gè)月內(nèi)完成施工圖預(yù)算審定；中標(biāo)后需開(kāi)展清標(biāo)核對(duì)的按照招標(biāo)文件及合同要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清標(biāo)核對(duì)工作，同時(shí)于信息化管理平臺(tái)上完成項(xiàng)目施工圖預(yù)算送審、審定信息錄入、審批，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算狀態(tài)進(jìn)行過(guò)程管控?？⒐そY(jié)算辦理時(shí)限，合同有約定的嚴(yán)格按合同約定時(shí)間執(zhí)行；合同未約定的，以項(xiàng)目竣工后兩年內(nèi)完成竣工結(jié)算審定。內(nèi)部投融資項(xiàng)目為項(xiàng)目竣工后一年內(nèi)完成竣工結(jié)算審定。同時(shí)于信息化管理平臺(tái)上完成項(xiàng)目竣工結(jié)算送審、審定信息錄入、審批，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算狀態(tài)進(jìn)行過(guò)程管控。明確規(guī)定項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算辦理時(shí)限，確保保證本單位工程預(yù)結(jié)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）預(yù)結(jié)算文件送審、定案按照“項(xiàng)目部、分公司、公司”三級(jí)管理要求，逐級(jí)審核、審批。施工圖預(yù)算根據(jù)審查后的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工任務(wù)單、現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額、工程材料預(yù)算價(jià)格、造價(jià)信息、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行編制；竣工結(jié)算按照承包合同、協(xié)議書、工程資料（竣工圖、簽證、設(shè)計(jì)變更、材料調(diào)差等）等及當(dāng)?shù)刎?cái)政、造價(jià)管理部門發(fā)布的有關(guān)政策文件規(guī)定、定額、計(jì)價(jià)辦法、補(bǔ)充文件和建設(shè)單位等相關(guān)要求進(jìn)行編制。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成預(yù)結(jié)算編制、內(nèi)部逐級(jí)審核，加快推進(jìn)送審和核對(duì)、定案。

（4）加強(qiáng)考核管理。制定預(yù)結(jié)算辦結(jié)考核辦法，下達(dá)年度預(yù)結(jié)算管理指標(biāo)，預(yù)結(jié)算完成情況納入對(duì)分公司、項(xiàng)目部績(jī)效考核。根據(jù)規(guī)定的預(yù)算、結(jié)算辦理時(shí)限，倒排項(xiàng)目預(yù)算送審、預(yù)算審定、結(jié)算送審和結(jié)算審定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為考核節(jié)點(diǎn)，每季度對(duì)預(yù)結(jié)算序時(shí)完成情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)逾期送審、審定項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人按照每季度下調(diào)一定系數(shù)取值，調(diào)整薪酬，直至項(xiàng)目預(yù)結(jié)算送審、審定辦理完成后恢復(fù)薪酬待遇，對(duì)提前完成送審、審定節(jié)點(diǎn)的相關(guān)責(zé)任人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明，推進(jìn)預(yù)算、結(jié)算按期辦理。

3.2 建立標(biāo)前評(píng)審、合同評(píng)審和合同交底機(jī)制

（1）建立標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。施工單位成立標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)防控小組，由經(jīng)營(yíng)管理部、商務(wù)合約部、法務(wù)內(nèi)控部、生產(chǎn)管理部、財(cái)務(wù)資金部、技術(shù)質(zhì)量部、安全管理部等部門人員組成小組成員，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主信譽(yù)調(diào)查、對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款、合同范本約定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)條款和最高投標(biāo)限價(jià)造價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容的評(píng)審和建議。對(duì)有明顯有失公平或是不符合政策性文件要求的內(nèi)容于招標(biāo)答疑階段提出。對(duì)招標(biāo)文件中屬于業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到總承包方的，應(yīng)對(duì)該部分進(jìn)行充分的測(cè)算，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。同時(shí)要結(jié)合施工單位自身的管控能力、與設(shè)計(jì)單位的配合度等因素，對(duì)項(xiàng)目“有沒(méi)有錢賺、能不能承攬”提供決策依據(jù)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目堅(jiān)決不承攬。

（2）加強(qiáng)合同評(píng)審。合同是項(xiàng)目的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目實(shí)施的“主動(dòng)脈”，合同簽約前施工單位經(jīng)營(yíng)管理部、商務(wù)合約部、法務(wù)內(nèi)控部、生產(chǎn)管理部、物資供應(yīng)部、財(cái)務(wù)資金部、技術(shù)質(zhì)量部、安全管理部等部門要聯(lián)合對(duì)擬簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，對(duì)照招標(biāo)文件，對(duì)合同的工程范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款、結(jié)算方式等實(shí)質(zhì)性條款、合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核、評(píng)審，避免因合同缺陷與不足導(dǎo)致后續(xù)約過(guò)程產(chǎn)生糾紛，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（3）做好合同交底工作。項(xiàng)目合同是項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的基本，合同交底是風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道關(guān)卡，做好合同交底，為項(xiàng)目嚴(yán)格約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為施工單位正確的判斷、決策和倒排計(jì)劃提供依據(jù)。合同交底時(shí)要充分理解合同條款，對(duì)相應(yīng)條款做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、掛鉤落實(shí)責(zé)任人。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全文明、環(huán)境保護(hù)、分包管理、工程款撥付、價(jià)格調(diào)整、結(jié)算、質(zhì)量保修等監(jiān)控要素，對(duì)應(yīng)合同約定條款，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任人和配合人，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控責(zé)任表。只有做好合同交底、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控，提高項(xiàng)目管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，樹(shù)立正確的合同管理理念，才能真正為項(xiàng)目管理打好基礎(chǔ)，圍繞“化解風(fēng)險(xiǎn)、降本增效”管理措施，做好項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理工作，達(dá)到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 加強(qiáng) EPC 項(xiàng)目超概超限風(fēng)險(xiǎn)把控

（1）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的深度融合。EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目真正能實(shí)現(xiàn)調(diào)概調(diào)限的案例少之又少，在工作實(shí)踐中關(guān)注的幾個(gè)超概超限項(xiàng)目，從與項(xiàng)目業(yè)主、主管部門及地方政府職能部門溝通協(xié)調(diào)的情況上看，調(diào)概調(diào)限難度極大，超概超限問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目的工程結(jié)算無(wú)法辦理、資金沉淀數(shù)額大，項(xiàng)目資金長(zhǎng)期無(wú)法回籠，對(duì)施工單位的資金流動(dòng)性與運(yùn)營(yíng)效率影響是非常大的，更直接影響到施工單位的持續(xù)健康發(fā)展影響，所以必須加強(qiáng) EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目超概超限風(fēng)險(xiǎn)把控。

設(shè)計(jì)單位與施工作單位為 EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包聯(lián)合體，要基于項(xiàng)目整體管理目標(biāo)，通過(guò)共同召開(kāi)標(biāo)前評(píng)審會(huì)、合同評(píng)審會(huì)、方案定案會(huì)、初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審會(huì)、施工圖評(píng)審會(huì)、施工圖定案會(huì)等，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工無(wú)縫對(duì)接。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格按照“限額設(shè)計(jì)”原則，在計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)出圖，避免因?qū)ｍ?xiàng)施工圖設(shè)計(jì)不完整影響施工圖預(yù)算編制及送審，施工單位實(shí)時(shí)跟進(jìn)施工圖紙出具進(jìn)度，及時(shí)做好項(xiàng)目預(yù)測(cè)算，對(duì)比初步設(shè)計(jì)概算指標(biāo)，分析施工圖預(yù)算指標(biāo)含量，加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位溝通，及時(shí)做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化，嚴(yán)控超概超限。施工單位在施工過(guò)程嚴(yán)格按照“限額發(fā)包”原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更在得到建設(shè)單位書面同意后方可實(shí)施，嚴(yán)控合同外新增項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（2）加強(qiáng) EPC 項(xiàng)目專業(yè)分包管理。

一是在 EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目專業(yè)分包合同中約定結(jié)算限價(jià)。施工單位通過(guò)加強(qiáng)EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包策劃，根據(jù)項(xiàng)目策劃書分解項(xiàng)目各專業(yè)分包的工作內(nèi)容和合同總價(jià)，作為分包合同結(jié)算的上限。如因特殊原因需調(diào)整合同總價(jià)上限，分包方應(yīng)征得總包方同意后簽訂補(bǔ)充合同。

二是在EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目專業(yè)分包合同約定提交深化設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算時(shí)限，并約定預(yù)算審減率上限。施工單位及時(shí)認(rèn)真審核預(yù)算，若逾期提交或質(zhì)量不符要求，由分包方承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

三是加強(qiáng)過(guò)程結(jié)算審核。過(guò)程結(jié)算審核時(shí)嚴(yán)格按照專業(yè)分包合同約定，結(jié)合EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目主合同、現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度、實(shí)際完成工作量、預(yù)算進(jìn)展情況等，嚴(yán)格審核支付進(jìn)度款。在項(xiàng)目預(yù)算審定前、竣工驗(yàn)收后等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格控制支付比例，例如施工圖預(yù)算（或竣工結(jié)算）經(jīng)財(cái)審或有權(quán)第三方審核定案前，進(jìn)度款按合同約定支付比例的80%支付，施工圖預(yù)算（或竣工結(jié)算）經(jīng)財(cái)審或有權(quán)第三方審核定案后，進(jìn)度款支付恢復(fù)合同約定支付比例，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。通過(guò)在專業(yè)分包合同中設(shè)置相應(yīng)的條款，加強(qiáng)監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)，提升專業(yè)分包管控能力。

四是有效管控項(xiàng)目分包合同額及成本支出強(qiáng)關(guān)聯(lián)，防范超概、超限、超付等情況發(fā)生，不斷提高項(xiàng)目成本管控水平。落實(shí)信息化管理平臺(tái)分包合同額與成本支出強(qiáng)關(guān)聯(lián)，杜絕對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)等合同包數(shù)額超總包合同額。建立常態(tài)化管控機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目成本層層審核、把關(guān)機(jī)制，并于信息化管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)歸集，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，全面、及時(shí)，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目收支情況。

3.4 嚴(yán)格按合同履約，加強(qiáng)辦理過(guò)程資料

（1）增強(qiáng)合同履約意識(shí)。

一是本著合同履約精神，依據(jù)項(xiàng)目合同和現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范，遵循實(shí)事求是的原則，及時(shí)按照合同約定程序和時(shí)限做好施工圖預(yù)算編制、送審及核對(duì)，加快施工圖預(yù)算定案，為工程進(jìn)度款撥付和項(xiàng)目成本管控提供依據(jù)；

二是對(duì)原合同約定不明或未明確約定的，在實(shí)施過(guò)程中要積極與業(yè)主溝通，商議補(bǔ)充完善條款，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確；

三是按合同要求做好辦理有效的工程簽證、索賠、材料調(diào)差等確認(rèn)工作，保持關(guān)鍵崗位人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，圍繞合同約定，按規(guī)定程序和時(shí)限辦理項(xiàng)目施工過(guò)程中工程簽證、工期索賠、費(fèi)用索賠、可調(diào)差材料工程量確認(rèn)、政策性（如稅金、人工費(fèi)）調(diào)整等影響合同價(jià)款資料。

建立臺(tái)賬分類跟蹤辦理情況，明確指令來(lái)源依據(jù)、主要內(nèi)容及申報(bào)材料真實(shí)、完整和有效，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)理、業(yè)主單位審核確認(rèn)情況，各方確認(rèn)后實(shí)時(shí)歸集資料，并及時(shí)編制計(jì)價(jià)文件，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后報(bào)送竣工結(jié)算文件提供基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目結(jié)算定案，保障工程款回籠，減少施工單位資金成本。

（2）提高商務(wù)人員的專業(yè)水平。商務(wù)人員要深入了解掌握項(xiàng)目合同的名項(xiàng)條款，按照合同約定的工程量計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制、送審，EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目在限額可控的情況下?tīng)?zhēng)取與地方財(cái)政溝通施工圖預(yù)算進(jìn)行分批送審，分批審定的施工圖預(yù)算作為進(jìn)度款支付依據(jù)，如漳浦縣人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目前期做好項(xiàng)目預(yù)測(cè)算，對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化，確保施工圖預(yù)算在概算范圍內(nèi)，經(jīng)溝通業(yè)主和財(cái)審單位，預(yù)算分主體工程、室外配套附屬工程和智能化工程三批次編制、送審審定，最終財(cái)審審定施工圖預(yù)算10 313.04 萬(wàn)元，在概算建安費(fèi)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)限額可控，明確進(jìn)度款撥款基數(shù)，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

施工過(guò)程中剖析和掌握現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，正確掌握索賠的原因，保證簽證內(nèi)容的真實(shí)性、有效性和費(fèi)用的合理性、準(zhǔn)確性，并按規(guī)范的程序及時(shí)限要求進(jìn)行費(fèi)用索賠。非施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`及時(shí)辦理工期簽證，順延施工工期。及時(shí)提交可調(diào)差材料的數(shù)量，并上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主單位進(jìn)行審核確認(rèn)。提升變更工程簽證、工程索賠、主要材料設(shè)備定牌定價(jià)、材料調(diào)差確權(quán)時(shí)效和質(zhì)量，項(xiàng)目竣工后及時(shí)編制結(jié)算文件，跟進(jìn)結(jié)算送審及審核進(jìn)度，督促業(yè)主于審核時(shí)限內(nèi)審核并提出審核意見(jiàn)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查糾偏，確保按合同履約。施工單位要建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，檢查項(xiàng)目合同履約情況，例如施工圖是否按要求限額設(shè)計(jì)、是否按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)出具，施工圖預(yù)算是否按期審定，工程進(jìn)度款是否按期足額撥付，施工進(jìn)度是否滿足工期計(jì)劃要求，過(guò)程資料是否辦理完整、有效等?？傊潜O(jiān)督檢查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控責(zé)任表的落實(shí)是否全面到位，對(duì)有偏差的情況及時(shí)糾偏，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，達(dá)到既定目標(biāo)。

3.5 依托項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理

（1）引入先進(jìn)的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。按項(xiàng)目建設(shè)周期及管理需要分別建立項(xiàng)目管理、合同管理、進(jìn)度管理、分包管理、采購(gòu)管理、質(zhì)量安全管理、成本管理、資金管理、數(shù)字工地、發(fā)票稅務(wù)管理、人力資源管理等模塊,各模塊進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期信息管理。

（2）預(yù)結(jié)算管理實(shí)現(xiàn)信息化管控。預(yù)結(jié)算管理中施工圖圖紙會(huì)審、施工圖評(píng)審、施工圖審查、施工圖預(yù)算送審、施工圖預(yù)算確認(rèn)、項(xiàng)目最終結(jié)算送審、最終結(jié)算審定等流程于進(jìn)度管理、合同管理模塊中審批，并自動(dòng)歸集相關(guān)信息。

成本模塊中設(shè)置項(xiàng)目考核管理分解、成本計(jì)劃書審批、項(xiàng)目施工圖預(yù)測(cè)算、計(jì)劃成本、成本月報(bào)等模塊，專業(yè)分包、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)等合同包數(shù)額與總包合同數(shù)額、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)等過(guò)程成本支出與合同數(shù)額強(qiáng)關(guān)聯(lián)，對(duì)于項(xiàng)目累計(jì)分包合同額超總包合同額、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)等過(guò)程成本支出超合同數(shù)額的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，并停止專業(yè)分包、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)等招標(biāo)及成本支出，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況整改后解除。預(yù)結(jié)算未按期完成送審、審定的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警。相關(guān)預(yù)警信息與節(jié)點(diǎn)考核、項(xiàng)目管理行為掛鉤，作為過(guò)程考核及最終考核的依據(jù)。

3.6 對(duì)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算辦理情況進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)

項(xiàng)目竣工結(jié)算后，分析總結(jié)預(yù)結(jié)算辦理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)把控不足的地方進(jìn)一步完善。

（1）建立造價(jià)指標(biāo)庫(kù)。根據(jù)財(cái)政或業(yè)主審核批復(fù)的結(jié)算文件，分析各個(gè)專業(yè)工程、子分部工程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等，建立不同地區(qū)、不同項(xiàng)目類型的造價(jià)信息庫(kù)，為后續(xù)擬投標(biāo)項(xiàng)目做造價(jià)指標(biāo)對(duì)比，提供投標(biāo)決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）建立內(nèi)部定額庫(kù)。對(duì)專業(yè)分包、物資采購(gòu)、勞務(wù)分包等結(jié)算后，根據(jù)專業(yè)分包合同、采購(gòu)合同、勞務(wù)分包合同，理合同范圍、工作內(nèi)容、工程量、結(jié)算價(jià)等，或是根據(jù)項(xiàng)目劃分不同專業(yè)的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用成本，建立內(nèi)部定額庫(kù)，為后續(xù)投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)提供成本數(shù)據(jù)，同時(shí)用于指導(dǎo)新項(xiàng)目成本計(jì)劃書的編制和專業(yè)分包、物資采購(gòu)和勞務(wù)分包等招選策劃，提高成本管控水平。

（3）做好成本核算和分析。結(jié)合工程結(jié)算文件，對(duì)項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械等所涵蓋的費(fèi)用成本及各類管理成本進(jìn)行核查，全面核算項(xiàng)目總成本,對(duì)比目標(biāo)成本、預(yù)算成本和實(shí)際成本，按照量?jī)r(jià)對(duì)比原則，分析項(xiàng)目盈虧情況，對(duì)于虧損項(xiàng)目要深刻剖析具體原因，為新項(xiàng)目成本管控提供警示，進(jìn)一步把握項(xiàng)目管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降本增效，提高成本管控水平。

結(jié)論

施工單位項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理作為整個(gè)EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目建設(shè)中的重要部分，對(duì)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的獲取有著直接的關(guān)系。加強(qiáng) EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理舉措，有助于推進(jìn) EPC（設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工）工程總承包項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算辦理，從根本上保障項(xiàng)目取得整體的預(yù)結(jié)算管控成效。

（1）明確各層級(jí)主體的管理職責(zé)邊界，規(guī)范預(yù)算結(jié)算管理行為，構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制，加快推進(jìn)預(yù)結(jié)算工作辦理；

（2）建立EPC(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工)工程總承包項(xiàng)目標(biāo)前評(píng)審、合同評(píng)審和合同交底機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控；

（3）加強(qiáng) EPC(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工)工程總承包項(xiàng)目超概超限風(fēng)險(xiǎn)把控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力；

（4）加強(qiáng) EPC(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工)工程總承包項(xiàng)目過(guò)程管控，嚴(yán)格按合同履約；

（5）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息化全周期管控。