面對年均不到1000萬的新生兒數(shù)量，中國終于推出了中央層面的育兒補貼制度，每年3600元的補貼背后是一場應(yīng)對人口危機的全國行動。

“2025年1月1日起，為3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每年3600元。”2025年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《育兒補貼制度實施方案》明確了這一全國性政策。

9月8日，國家衛(wèi)生健康委宣布育兒補貼申領(lǐng)正式全面開放，父母可通過支付寶、微信和各省份政務(wù)服務(wù)平臺線上申領(lǐng)，也可到嬰幼兒戶籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)場辦理。

這項政策覆蓋2022年1月1日之后出生的所有孩子，無論一孩、二孩還是三孩，城市還是農(nóng)村。

補貼細(xì)則：全國統(tǒng)一與地方特色相結(jié)合

根據(jù)國家統(tǒng)一政策，所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒均可享受補貼。每孩每年3600元，按月折算發(fā)放，直至嬰幼兒年滿3周歲。

對于2025年1月1日前出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補貼月數(shù)折算計發(fā)。這意味著一些家庭可能不會領(lǐng)取全額10800元，但也能按剩余月份獲得相應(yīng)補貼。

不少地區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了配套政策。湖北天門對生育二孩的家庭最高提供約28.71萬元獎補，生育三孩家庭更高達(dá)35.59萬元。

內(nèi)蒙古呼和浩特則為生育一孩家庭提供一次性1萬元補貼，二孩家庭5萬元，三孩及以上家庭10萬元。

政策背景：應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口形勢

我國出生人口在2023年降至約902萬，2024年雖回升至約954萬，但總體形勢依然嚴(yán)峻。人口出生率維持在較低水平，多個城市的常住人口出生率持續(xù)走低。

財政部為2025年育兒補貼初步安排900億元預(yù)算資金，其中中央財政承擔(dān)約90%。這體現(xiàn)了國家應(yīng)對人口問題的決心和資金保障力度。

選擇聚焦0-3歲嬰幼兒是因為這是孩子生長發(fā)育關(guān)鍵期，需要家庭投入大量時間、精力和金錢。國際上也普遍將這一階段作為育兒福利政策的重點支持期。

國際經(jīng)驗：日韓的補貼效果有限

亞洲國家中，韓國和日本也面臨低生育率挑戰(zhàn)。韓國2020年戶籍登記人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)15.7%。

韓國政府從2022年起向有未滿1歲嬰兒的家庭每月提供30萬韓元（約1800元人民幣）的育兒補助，并計劃到2025年逐步上調(diào)至50萬韓元。此外還提供200萬韓元的生育補貼。

韓國還推出了“3+3育兒假”制度，父母雙方都可為未滿12個月的子女申請3個月的育兒假，每人每月最高可獲300萬韓元育兒津貼。

然而韓國《東亞日報》評論認(rèn)為，單靠現(xiàn)金補貼不足以解決人口問題，需要創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作崗位和提供舒適的居住環(huán)境。

資金分配：中央地方共擔(dān)機制

育兒補貼資金由中央和地方共同承擔(dān)。中央財政設(shè)立了共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。

中央財政承擔(dān)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補貼資金的約90%，其余部分由地方財政配套。這種分擔(dān)機制既保證了政策在全國范圍內(nèi)的可行性，也考慮了地方財政能力的差異。

不少地區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了配套政策。如山東省濟南市對二孩、三孩家庭每月每孩發(fā)放600元，較國家標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。

多維措施：超越現(xiàn)金補貼的支持體系

除了現(xiàn)金補貼外，我國還在推行免費學(xué)前教育。從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年（即幼兒園大班）在園兒童保育教育費。

這一政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，公辦民辦幼兒園均可享受，預(yù)計今年秋季學(xué)期將惠及1200萬人左右。

個稅專項附加扣除也有所提高。3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項附加扣除及子女教育專項附加扣除，均按每個嬰幼兒每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。

此外，國家還在加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。各省份也普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，并設(shè)立配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假。

實施挑戰(zhàn)：防騙與便民同等重要

隨著補貼政策熱度上升，詐騙分子也開始蠢蠢欲動。一些不法分子冒充政府部門工作人員，發(fā)送含鏈接的詐騙短信，或以“名額有限”“限時辦理”等話術(shù)引誘家長點擊鏈接。

官方強調(diào)，育兒補貼申領(lǐng)渠道是正規(guī)政務(wù)服務(wù)平臺或官方認(rèn)可的小程序，不會通過私人短信或社交群不明鏈接進(jìn)行。

對補貼申領(lǐng)信息真實性有疑問，最保險的是撥打110或96110咨詢，或直接向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或衛(wèi)生健康部門核實。

各級政府需要建立高效的跨部門協(xié)作機制，衛(wèi)健部門牽頭抓總，財政、公安、民政、人社等部門各司其職、密切配合、信息互通。

未來展望：構(gòu)建生育友好型社會

北京大學(xué)人口研究所2024年調(diào)研顯示：月收入低于5000元的家庭中，77.2%受訪者認(rèn)為補貼直接提升生育意愿；而家庭月收入超3萬元的群體中，該比例降至18.6%。

這印證了政策對中低收入家庭的關(guān)鍵支撐價值。法國國家人口研究所的跨境研究顯示，該國將育兒補貼提升至GDP占比0.42%后，總和生育率實現(xiàn)20年來首次回升至1.92。

目前中國育兒補貼約占GDP的0.08%，提示中國生育支持體系尚有持續(xù)升級空間。

未來政策將更多聚焦服務(wù)鏈條延伸、跨部門協(xié)同深化和國際經(jīng)驗本土化。如教育部正在推進(jìn)幼兒園課后延時服務(wù)全覆蓋，解決家長接送時間沖突。