文丨西部君

砸“鐵飯碗”行動，仍在繼續(xù)推進。

湖南郴州近日公布的一份機構(gòu)“瘦身”答卷，引發(fā)關(guān)注。

全市開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)由15個精簡到11個，精簡了27%；

全市開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)由80個精簡到41個，精簡了49%；

著力解決開發(fā)區(qū)人浮于事、“官多兵少”問題，編制數(shù)由815名精簡到680名，減少處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名……

近年來，從清退編外人員，到推進人口小縣機構(gòu)改革，再到事業(yè)單位分類改革，各地打破“鐵飯碗”的步伐不斷加快。

而像郴州這樣對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和人員進行合并精簡的，且機構(gòu)精簡力度達到了49%，則代表的是該項行動在另一條路徑上的深度推進。

放眼全國，砸“鐵飯碗”的行動，正在以肉眼可見的速度挺進更多領(lǐng)域。

01

其實，這一輪砸“鐵飯碗”行動，從上至下，都打的是“明牌”。

2023年，國家明確，中央國家機關(guān)精減編制5%。

今年初，政府工作報告首次提出，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。

地方層面，各地清理編外人員、人口小縣機構(gòu)改革，也在不斷推進。

比如，福建省泉州市永春縣要求，2023年1月份以來未經(jīng)批準(zhǔn)自行聘用的編外人員一律予以清退，服務(wù)窗口使用的編外人員一律予以清退，聘用10人以上編外人員的單位都要適當(dāng)核減等。

湖南常德臨澧縣，經(jīng)過2個月的清理規(guī)范，共清退編外用工163人，節(jié)約財政資金200萬元以上。

哈爾濱更是明確，用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%。

人口小縣機構(gòu)改革的力度，同樣不小。

去年，全國97個人口小縣機構(gòu)改革全面完成。如山西省婁煩縣經(jīng)過改革：

該縣縣委機關(guān)由9個減至6個，政府部門由26個降為16個，每年可節(jié)約人員經(jīng)費3410萬元、運行經(jīng)費990萬元，還騰退出了2.8萬平方米辦公樓。

這一系列數(shù)據(jù)表明，“鐵飯碗”收縮已不是特例，而是一種系統(tǒng)性的改變，絕不能低估其長期趨勢。

02

全國多地對開發(fā)區(qū)的整合就很有代表性。

從更多信息看，像郴州這樣對開發(fā)區(qū)“動手”的，早有先例。

重慶，園區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量由106家優(yōu)化整合為50家。

江西贛州，全市開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)由31個減少至21個，精簡32.3%。

河南洛陽，27個開發(fā)區(qū)整合為13個。

浙江的行動更早，動作似乎也更大。早在2021年，就將全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）由1059家減少到134家，銳減80%以上。

這種整合，甚至國家級新區(qū)也不容例外。

如最近就有傳言稱，西部某國家級新區(qū)，五座新城，可能合并為三座。

在之前的文章中，西部君說過，隨著人口的變化，未來區(qū)劃調(diào)整的模式之一，就是“功能區(qū)整合”：

將一些開發(fā)區(qū)、新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)與周邊行政區(qū)域進行整合，理順管理體制，解決“多頭管理”問題，也順帶降低財政供養(yǎng)人員規(guī)模。

眾所周知，各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相對于一般的行政區(qū)，屬于一個特別的存在，它是功能區(qū)，其管委會也是政府的派出機構(gòu)。

中國最早的開發(fā)園區(qū)，被普遍認(rèn)為是1979年設(shè)立的蛇口工業(yè)園；1984年成立的大連經(jīng)開區(qū)，則是全國第一家國家級經(jīng)開區(qū)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今各類開發(fā)區(qū)可謂是遍地開花。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)已超8萬家，其中，國家級開發(fā)區(qū)693家、省級開發(fā)區(qū)近2600家。

應(yīng)該說，多數(shù)園區(qū)在各地發(fā)展中還是起到了重要作用。有數(shù)據(jù)顯示，2024年國家級經(jīng)開區(qū)以占全國不到1%的土地面積，貢獻了全國約13%的工業(yè)增加值和11%的稅收收入。

其靈活的機制、特殊的政策紅利，一度成為吸引投資、培育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體。

但近年來，開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸日益凸顯：

數(shù)量泛濫導(dǎo)致資源分散，部分地區(qū)甚至“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。

更關(guān)鍵的是，過去依賴土地出讓收入支撐開發(fā)區(qū)擴張的模式，隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整已難以為繼。

在此背景下，通過整合精簡開發(fā)區(qū)機構(gòu)、壓縮人員編制，自然成為降低財政負(fù)擔(dān)、提升發(fā)展效率的必然選擇。

可以預(yù)見，全國范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)整合仍將持續(xù)深化。

一個參考標(biāo)準(zhǔn)是，全國賣地收入自2021年后，已三連跌。

這種趨勢，對于各類開發(fā)區(qū)的影響，顯然更明顯。

03

關(guān)于砸鐵飯碗的討論，其實非常多。但現(xiàn)實地看，似乎社會的反應(yīng)和感受還并不是那么強烈。

這是因為背后存在著一個需要注意的現(xiàn)實，那就是所謂的砸“鐵飯碗”，像一些機構(gòu)人員的裁減，在現(xiàn)階段并不是直接“裁員”，而主要是“分流”。

一個代表性案例是，前不久媒體報道，湖南省衡陽縣實行中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流，公開選調(diào)230名中小學(xué)教師進入縣事業(yè)單位工作。

也就是說，多數(shù)編制人員的“裁減”，只是分流到其他崗位。短期內(nèi)的影響，或許并沒那么明顯。

那么，這這豈不是意味著“鐵飯碗”的數(shù)量并沒有減少？

并非如此。

因為分流之后，還有下一步，即實施“退三補一”或“退三補二”，也即退休3個人，可能只再招1個或2個。

于是，從遠看，“鐵飯碗”數(shù)量只會加速收縮。

近年來，各地教師招聘數(shù)量的持續(xù)減少，就是一個非?，F(xiàn)實的注腳。

還有一個疑問是，從歷史來看，機構(gòu)改革已經(jīng)進行了多輪，但最終反而是陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)。

這是否意味著，這一輪砸“鐵飯碗”也只是階段性的？

但這一次真不一樣。

與歷史上的多輪機構(gòu)改革相比，這一輪改革處于完全不同的大背景：

它是全國總?cè)丝陂_始負(fù)增長后的第一次。此外，還伴隨著土地財政模式重塑、城鎮(zhèn)化速度放緩。

這些因素，都預(yù)示著，這一輪的“鐵飯碗”精簡，將是不可逆的。

盡管，這一趨勢可能會讓不少人的“鐵飯碗”夢遭受沖擊。但無論是基于現(xiàn)實的供養(yǎng)壓力，還是從激發(fā)社會活力的角度，“鐵飯碗”的減少，都乃大勢所趨。

所謂形勢比人強，大抵如此。