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導(dǎo)語(yǔ)：

近些年，中國(guó)將“設(shè)備＋工程＋融資”整體模式帶入全球南方國(guó)家，推動(dòng)光伏、風(fēng)電與儲(chǔ)能等綠色項(xiàng)目快速落地。這一趨勢(shì)既得益于中國(guó)龐大的清潔能源投資和產(chǎn)能支撐，也順應(yīng)了許多國(guó)家的發(fā)展需求。然而，在國(guó)際輿論場(chǎng)中，對(duì)此的解讀分化明顯。西方批評(píng)的焦點(diǎn)常在合作關(guān)系的不對(duì)等，例如利潤(rùn)和關(guān)鍵技術(shù)多掌握在供方手中，而生態(tài)影響、移民安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)等成本卻由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承擔(dān)。與此同時(shí)，全球南方自身的發(fā)展理念也在調(diào)整，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)本地就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與環(huán)境底線(xiàn)。

在第十二屆IPP國(guó)際會(huì)議上，牛津大學(xué)發(fā)展政治學(xué)教授尼基塔·蘇德（Nikita Sud）從歷史脈絡(luò)切入，對(duì)“發(fā)展范式”的延續(xù)與變革提出警示。她指出，殖民時(shí)期的殖民地發(fā)展模式本質(zhì)上是一種以宗主國(guó)利益為中心的“榨取式”邏輯，而當(dāng)代部分綠色能源合作項(xiàng)目中，這種邏輯依然有“老瓶裝新酒”的風(fēng)險(xiǎn)。真正的出路，應(yīng)在于探索能夠兼顧社區(qū)、國(guó)家與合作伙伴多重利益的共享模式。

牛津大學(xué)發(fā)展政治學(xué)教授尼基塔·蘇德（Nikita Sud）發(fā)表演講

*文章整理自嘉賓演講內(nèi)容，略有刪減：

在討論“發(fā)展”時(shí)，學(xué)者們常常希望有一個(gè)清晰的界定。在我看來(lái)，“發(fā)展”是一種有計(jì)劃的轉(zhuǎn)變過(guò)程，將社會(huì)從A點(diǎn)推向B點(diǎn)，涉及糧食安全、教育、技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。

這里有兩個(gè)基本問(wèn)題需要審視：第一，發(fā)展是在怎樣的背景和情境下發(fā)生的？第二，它會(huì)帶來(lái)哪些影響？這些影響究竟是有意還是無(wú)意、是積極還是消極？

以水電工程為例：當(dāng)一個(gè)國(guó)家將水電作為發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，我會(huì)關(guān)注其所處的氣候變化背景，以及為何需要比煤炭和石油更為清潔的能源。同時(shí)，這樣的工程可能帶來(lái)哪些影響？是否會(huì)引發(fā)人口遷移？是否會(huì)造成生態(tài)問(wèn)題（比如下游洪澇）？是否會(huì)因?yàn)檫w移安置和環(huán)境影響引發(fā)政治動(dòng)蕩？相關(guān)的情形在世界許多地方都曾出現(xiàn)過(guò)，包括印度。

印度企業(yè)在非洲（如肯尼亞、南非）、東南亞（印尼、越南）均有光伏與風(fēng)電投資。圖源：路透社

從更長(zhǎng)的歷史脈絡(luò)來(lái)看，“發(fā)展”的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)在殖民時(shí)期——彼時(shí)歐洲國(guó)家在全球南方塑造了“發(fā)展”理念。這引出了一個(gè)核心問(wèn)題：殖民國(guó)家為何要在其殖民的土地上推動(dòng)所謂的“發(fā)展”？

以英國(guó)為例，從17世紀(jì)到20世紀(jì)，它在亞洲、非洲和拉丁美洲統(tǒng)治了大量國(guó)家。同時(shí)，英國(guó)也是最早通過(guò)議會(huì)法案推動(dòng)殖民地發(fā)展的國(guó)家之一。1929年出臺(tái)的《殖民地發(fā)展法案》（Colonial Development Act）名義上是為了改善殖民地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，實(shí)則是為了“母國(guó)”的利益。

這一范式的典型案例，就是1945年在東非坦噶尼喀（第一次世界大戰(zhàn)后，坦噶尼喀由國(guó)際聯(lián)盟授權(quán)交由英國(guó)托管）推行的“花生計(jì)劃”（Tanganyika groundnut scheme）。當(dāng)時(shí)，成千上萬(wàn)公頃土地被開(kāi)墾用于所謂科學(xué)農(nóng)業(yè)，宣稱(chēng)的目標(biāo)是“使坦噶尼喀的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并“讓當(dāng)?shù)赝林拿骰薄?/p>

“花生計(jì)劃”的后果是徹底失敗，造成巨額財(cái)政虧損、殖民政府信譽(yù)下降，并成為殖民發(fā)展模式盲目與不可持續(xù)的經(jīng)典反例。圖源：Wikimedia Commons

然而，如果深入分析這一計(jì)劃的背景與影響，其是由英國(guó)殖民政府與聯(lián)合利華（Unilever）公司聯(lián)合推動(dòng)的，核心設(shè)想是在殖民地進(jìn)行大規(guī)模、科學(xué)化的花生種植。這背后的動(dòng)因在于：在第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)主婦長(zhǎng)期面臨人造黃油的短缺。因此，在殖民地進(jìn)行大規(guī)模的堅(jiān)果研究和種植，再經(jīng)由聯(lián)合利華運(yùn)輸回英國(guó)，便能為物資匱乏背景下的英國(guó)家庭提供廉價(jià)的人造黃油。

由此可見(jiàn)，在這種以歐洲為“核心”、殖民地為“邊緣”的發(fā)展范式下，所謂的“發(fā)展”更多體現(xiàn)為剝削與榨取。站在今天，我們需要思考：這種發(fā)展究竟帶來(lái)了怎樣的后果？它又產(chǎn)生在怎樣的歷史與制度情境之中？

當(dāng)今，許多國(guó)家正在努力擺脫那種以“我們/他者”為區(qū)分的榨取式發(fā)展范式，以及將發(fā)展等同于“文明使命”的陳舊思路。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，作為歐洲舊殖民地的“全球南方”，正在成為反思與重塑發(fā)展模式的先鋒。金磚國(guó)家（BRICS）以及“亞洲四小虎”（即印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓，它們?cè)谥圃鞓I(yè)、出口和外資引進(jìn)方面表現(xiàn)突出）走在前列，嘗試為全球南方探索新的發(fā)展路徑。

然而，概念上的討論還不足以回答問(wèn)題，我們?nèi)孕杌氐浇?jīng)驗(yàn)層面，去觀察發(fā)展在具體場(chǎng)域中是如何展開(kāi)，又如何影響社會(huì)。

以我近年的綠色能源研究為例：全球南方的主要行動(dòng)者——包括中國(guó)與印度等新興大國(guó)——不僅在本國(guó)積極推動(dòng)綠色能源項(xiàng)目，同時(shí)也在其他全球南方國(guó)家大規(guī)模布局。

隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是：這種實(shí)踐究竟代表了一種怎樣的發(fā)展？從表面看無(wú)疑是好事。中國(guó)和印度在綠色能源技術(shù)上取得突破，擁有大量綠色能源制造商（例如光伏太陽(yáng)能板制造企業(yè)），以及龐大的產(chǎn)能。它們通過(guò)低價(jià)出口，將產(chǎn)品銷(xiāo)往非洲和東南亞國(guó)家；同時(shí)還在印尼等地設(shè)立太陽(yáng)能組件制造工廠，讓這些國(guó)家及更廣區(qū)域能夠更容易地獲得綠色能源技術(shù)。

然而，當(dāng)我們進(jìn)一步追問(wèn)這些項(xiàng)目背后的發(fā)展范式與理念時(shí)，圖景就顯得復(fù)雜很多。在我對(duì)一些綠色能源主要產(chǎn)地的研究中發(fā)現(xiàn)：盡管綠色技術(shù)確實(shí)形成了產(chǎn)能過(guò)剩，但其運(yùn)行邏輯在仍延續(xù)了一些此前歐洲殖民時(shí)期發(fā)展項(xiàng)目中的“采掘模式”（extractivist model）的特征。

所謂“采掘”，指的是在獲取資源的過(guò)程中——例如開(kāi)采礦產(chǎn)，或開(kāi)采制造太陽(yáng)能板所需的砂——成本與代價(jià)往往由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)，而收益則主要流向參與項(xiàng)目國(guó)家的精英和企業(yè)。一個(gè)鮮明的例子是：為滿(mǎn)足全球?qū)μ?yáng)能板的巨大需求，柬埔寨與印尼正面臨大規(guī)模的石英砂開(kāi)采。

同樣，綠色能源技術(shù)高度依賴(lài)的關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鋰），其在全球范圍內(nèi)的分布十分集中。進(jìn)一步考察鋰的開(kāi)采項(xiàng)目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐洲歷史上曾出現(xiàn)過(guò)的一幕，如今似乎正在被重演。當(dāng)然，這并不意味著發(fā)展只能是這種單一模式。在其他合作領(lǐng)域，確實(shí)存在值得討論的替代方案，例如更具伙伴關(guān)系導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以及真正帶來(lái)“共贏”的發(fā)展模式。

2024年，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求有所增長(zhǎng)，其中鋰需求增長(zhǎng)近30%，超過(guò)21世紀(jì)前十年10%的年增長(zhǎng)率。圖源：路透社

我期待看到這樣的實(shí)例——不僅是國(guó)家層面的精英群體，而是全球南方國(guó)家內(nèi)部的邊緣群體，以及合作對(duì)象所在國(guó)的在地社區(qū)——都能切實(shí)分享到發(fā)展的成果。但迄今為止，至少在綠色能源領(lǐng)域，還未出現(xiàn)一個(gè)能夠同時(shí)貫通社區(qū)、國(guó)家政府與全球合作伙伴三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)真正“鏈?zhǔn)焦糙A”（chain of win-win）的案例。

相反，我們往往看到一些“輸家”，這些“輸家”與殖民發(fā)展模式下的情形頗為相似，通常是政治上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的群體：他們可能被迫遷移居住地，可能面臨飲水污染，或者生計(jì)受到嚴(yán)重影響。

如果全球南方在其他地方僅僅復(fù)制了曾經(jīng)施加在自身身上的那一套邏輯，那么所謂的發(fā)展可能會(huì)變成“老瓶裝新酒”。因此，我們除了為全球南方的崛起而喝彩之外，更重要的是提出關(guān)鍵問(wèn)題：這些新興、正在崛起的國(guó)家究竟應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑？作為學(xué)者，我們需要始終保持批判性的觀察與反思。

整理｜周浩鍇

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審讀｜劉　深

終審｜劉金程

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