地方層面開始自下而上的探索。2014年貴州出臺《信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確規(guī)定市政動遷需補償通信設(shè)施；廣東汕頭推進(jìn)《電信設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例》，將通信基站納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。但這些局部創(chuàng)新，難以解決系統(tǒng)性問題。
有網(wǎng)友說，當(dāng)中國AI迎來DeepSeek時刻，當(dāng)"TikTok難民"涌入小紅書，當(dāng)星鏈衛(wèi)星劃過中國領(lǐng)空，當(dāng)無人機(jī)改變戰(zhàn)爭格局，我們?nèi)栽谟?0世紀(jì)的規(guī)則管理21世紀(jì)的生態(tài)。1954年確立的"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，分級管理"方針，仍在指導(dǎo)著5G、AI和量子通信時代的監(jiān)管。

終于要來了？工信部明確加強電信領(lǐng)域立法！

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一、工信部：加強電信等重點領(lǐng)域立法

9月9日，國新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部部長李樂成介紹我國推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化有關(guān)情況。

其中第一條就提到要堅持依法治理。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要加強電信、道路機(jī)動車等重點領(lǐng)域立法，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域立法研究儲備；加強不同層級法規(guī)制度立改廢釋，補齊法規(guī)空缺，健全法規(guī)體系，實現(xiàn)良法善治。全面推進(jìn)依法行政，持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，在法治軌道推進(jìn)新型工業(yè)化。

了解電信行業(yè)的都知道，加強電信領(lǐng)域立法毫無疑問就是指的是行業(yè)期盼45年的電信法。

2025年5月，全國人大常委會公布立法工作計劃，在23件初次審議的法律案名單中，那個被行業(yè)期盼了45年的名字——《電信法》依然缺席。它被留在"預(yù)備審議項目"的清單里，如同過去五年那樣，繼續(xù)著沒有時間表的等待。此時距離1980年郵電部首次組織起草《電信法（草案）》，已經(jīng)過去整整四十五年。

二、這部法律的難產(chǎn)史，幾乎與中國電信業(yè)的發(fā)展史等長

1955年，剛成立一年的郵電部著手起草《郵電法》，三年內(nèi)完成三編38條的修訂稿。但1958年因戰(zhàn)備需要調(diào)整電信體制，立法進(jìn)程中斷。1969年郵電部撤銷，電信系統(tǒng)劃歸軍隊管理，立法工作徹底擱淺。

當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹來，1979年恢復(fù)郵電部管理體制后，立法工作重新啟動。1980年11月，《電信法》起草工作再次啟動，次年7月完成初稿。誰也沒想到，這部法律的起草會跨越半個世紀(jì)。

《電信法》背后牽扯的部門利益之爭，成為阻礙立法進(jìn)程的核心癥結(jié)。如何協(xié)調(diào)發(fā)改委的投資審批權(quán)、工商總局的反壟斷監(jiān)管權(quán)、國資委的國有資產(chǎn)管理權(quán)、商務(wù)部的外資審批權(quán)，需要艱難的部門協(xié)調(diào)。最棘手的是電信與廣電的業(yè)務(wù)之爭，從手機(jī)電視到IPTV的業(yè)務(wù)管轄定性，兩大體系爭執(zhí)不下。直到2010年三網(wǎng)融合戰(zhàn)略啟動，矛盾才有所緩和。

但此時互聯(lián)網(wǎng)革命已然到來。3Q大戰(zhàn)、十月圍城、滴滴與螞蟻上市風(fēng)波……技術(shù)倫理、資本邊界與公共價值的碰撞，不斷改寫著行業(yè)格局，也讓電信立法的復(fù)雜度呈幾何級增長。

2003年，《電信法》列入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，信產(chǎn)部部長王旭東親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2004年7月，15章190條的送審稿報請國務(wù)院審議，列入2005年度一類立法計劃，但次年6月未能提交全國人大常委會。

這段時間爭議也不斷，比如在《電信法》征求意見中，各運營商的意見很難達(dá)成一致：中國移動：堅決反對《電信法》向弱勢運營商傾斜，要求一視同仁；中國聯(lián)通：要求對弱小運營商予以保護(hù)；中國鐵通：希望開通新業(yè)務(wù)；中國網(wǎng)通和電信：希望獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照。

這一年，有媒體報道了六大障礙阻攔：（一）產(chǎn)業(yè)處于培育初期，不確定性強，而立法需要相對確切的知識為依托。（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷快速，法律必須要經(jīng)常性調(diào)整，否則容易造成法律的滯后。（三）在電信產(chǎn)業(yè)改革時期，政企高度合一，無法用“激進(jìn)”的方式進(jìn)行體制改革。（四）立法是專業(yè)化行為，管制部門對管制企業(yè)的信息認(rèn)知困難，尤其對產(chǎn)業(yè)的投資、價格、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)等重要信息依據(jù)缺乏了解，使管制立法缺乏正確的判斷。（五）行政立法模式是電信立法的最大障礙。（六）既得利益阻礙法律生成。

2013年再次被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，次年卻被調(diào)整為第二類"預(yù)備項目"。2021年"電信法草案"列入預(yù)備審議項目，《"十四五"信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要推動立法工作。但四年過去，依然停留在預(yù)備階段。

期間在2019年1月，電信法立法專家組第一次研討會在北京召開。電信法立法專家組組長劉多主持會議。工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長梁志峰表示：“電信法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。未來五年是電信法立法的關(guān)鍵時期，要以時不我待、只爭朝夕的精神大力推動電信法立法工作?！?/p>

回顧電信發(fā)展史，立法滯后曾讓中國付出沉重代價。2G時代因標(biāo)準(zhǔn)選擇猶豫錯失先機(jī)，3G時代被迫接受TD-SCDMA這一不成熟標(biāo)準(zhǔn)，4G時代才逐漸趕上。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新賽道，中國不能再重蹈覆轍。

三、權(quán)宜之計的《電信條例》承擔(dān)了二十六年的過渡期

世紀(jì)之交，面對市場化改革和加入WTO的雙重壓力，1999年《電信條例》被緊急提上日程。2000年9月，這部暫行條例頒布施行，成為電信業(yè)的核心法規(guī)。盡管在2014年和2016年兩度修訂，但二十六年來，暫行條例始終扮演著"臨時工"的角色。

四十五年過去，曾經(jīng)參與起草的年輕官員已銀發(fā)蒼蒼，中國電信業(yè)也從當(dāng)年那個需要"戰(zhàn)備保密"的薄弱行業(yè)，成長為擁有全球最大5G網(wǎng)絡(luò)、最多互聯(lián)網(wǎng)用戶、最強通信設(shè)備制造能力的數(shù)字大國。但那條通往《電信法》的道路，仍然漫長。

2025年工信部提出加強電信領(lǐng)域立法，恰是對這一困局的回應(yīng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超40%的今天，暫行條例已難以應(yīng)對AI生成內(nèi)容監(jiān)管、算力資源分配、太空頻譜爭奪等新挑戰(zhàn)。部分運營商開始探索基于區(qū)塊鏈的頻譜共享模式，科技企業(yè)嘗試通過智能合約實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，這些創(chuàng)新都游走在現(xiàn)有法律邊緣。
站在2025年的歷史節(jié)點，當(dāng)我們目睹無人機(jī)配送成為日常、腦機(jī)接口開始商用、太空互聯(lián)網(wǎng)加速部署，或許更應(yīng)思考：如何讓法律這個慢變量，跟上技術(shù)這個快變量？如何用21世紀(jì)的規(guī)則，管理下個世紀(jì)的生態(tài)？這不僅是電信立法的問題，更是整個數(shù)字時代治理體系面臨的共同挑戰(zhàn)。

你覺得《電信法》的出臺會解決惡性競爭問題嗎？

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評測專家

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