廣東省中山市岐江兩岸城市風(fēng)光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 胡啟航 通訊員 張榮

“翠亨新區(qū)作為大灣區(qū)東西兩岸融合的前沿腹地，是廣東省中山市參與大灣區(qū)分工合作的主陣地。中山市第一人民法院翠亨新區(qū)人民法庭將聚焦‘打造面向未來的國際一流科技創(chuàng)新區(qū)、中山制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地’三大定位，加大司法供給，以優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)為中山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量……”廣東省中山市第一人民法院院長謝志強(qiáng)表示。

8月12日，翠亨法庭正式揭牌辦公。據(jù)了解，這是中山市兩級法院（以下簡稱“中山法院”）設(shè)立的第8個(gè)人民法庭。該法庭將以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛多元化解、司法協(xié)作交流為發(fā)力點(diǎn)，為中山法治版圖再添新坐標(biāo)。

2023年年底，中山法院在廣東省率先擂響“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建戰(zhàn)鼓。一年多來，一幅以“一庭一品”為鮮明標(biāo)識的城鄉(xiāng)基層善治新“楓”景圖漸次鋪展，一場以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐浪潮蓬勃興起。今年1月至7月，中山市7個(gè)人民法庭共新收案件26374件，同比新增127.58%；審結(jié)18337件，同比上升45.71%；平均結(jié)案時(shí)間為46.55天，同比縮短13.53天；民事調(diào)解率為26.96%……創(chuàng)新成效在數(shù)據(jù)中越發(fā)清晰。

01

聯(lián)動聯(lián)調(diào)探尋多元解紛“最優(yōu)解”

“14天，我們就拿到了救命錢！要是再晚一步，我的廠子就撐不住了，上百名工人的工資都沒著落……感謝你們！”

近日，廣西柳州A機(jī)電公司（以下簡稱“A公司”）負(fù)責(zé)人陳先生專程驅(qū)車數(shù)百公里來到中山第一法院火炬開發(fā)區(qū)人民法庭。他雙手捧著兩面紅底金字的錦旗，鄭重地遞到人民調(diào)解員和執(zhí)行法官手中。

這場危機(jī)，源于一場看似普通的買賣糾紛。A公司向中山某建材公司（以下簡稱“B公司”）供貨，雙方合作多年。然而，因資金周轉(zhuǎn)問題，B公司拖欠貨款遲遲未付。此前，經(jīng)法院調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議：B公司分期支付貨款及違約金共計(jì)470余萬元。法院出具了調(diào)解書。為增強(qiáng)履約保障，B公司實(shí)際控制人章某還私下簽署了個(gè)人擔(dān)保承諾?？烧{(diào)解書生效后，B公司卻一再違約，分文未付。A公司資金鏈斷裂，工廠瀕臨停工。

2025年7月1日，走投無路的A公司向火炬開發(fā)區(qū)法庭申請強(qiáng)制執(zhí)行，要求B公司支付本息合計(jì)476萬余元。同時(shí)，因?qū)Ψ铰募s能力徹底失去信任，A公司還另行提起訴訟，將擔(dān)保人章某列為被告，請求其承擔(dān)連帶清償責(zé)任，并申請財(cái)產(chǎn)保全。法院迅速響應(yīng)，凍結(jié)了B公司銀行賬戶和章某個(gè)人資產(chǎn)。僵局之下，誰也走不出困局。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在火炬開發(fā)區(qū)法庭推行的“調(diào)、立、審、執(zhí)”一體化工作機(jī)制上。人民調(diào)解員在接手A公司起訴章某的新案中了解到，這起訴訟與正在執(zhí)行的案件，源于同一筆債務(wù)。該人民調(diào)解員立即聯(lián)系執(zhí)行法官，聯(lián)手尋找突破點(diǎn)。

在法官和人民調(diào)解員的引導(dǎo)下，雙方最終達(dá)成一致：A公司同意以476萬元了結(jié)全部債務(wù)；章某承諾立即籌款履行。協(xié)議簽署的第二天，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)迅速行動，成功從被凍結(jié)賬戶中扣劃全部案款。7月15日，距執(zhí)行立案僅14天，全部款項(xiàng)支付到位。7月23日，法院裁定準(zhǔn)予撤回對章某的起訴。14天，企業(yè)保住了，工人的崗位保住了，擔(dān)保人也避免了更深的信用危機(jī)。于是，就有了開頭的那一幕。

對這場企業(yè)的成功營救得益于中山法院做細(xì)做實(shí)實(shí)質(zhì)性解紛舉措。2025年6月3日，中山市中級人民法院出臺《中山法院依法實(shí)質(zhì)解紛工作方案》，對涉婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間借貸等“十類矛盾糾紛”，加大釋明、引導(dǎo)、分流力度，進(jìn)一步提升化解成效。中山法院與21家單位以及各鎮(zhèn)街綜治中心建立了101個(gè)訴調(diào)對接工作站，組建了一支600余名專、兼職調(diào)解員隊(duì)伍，建成跨部門、全地域，市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動案件從“終端裁決”向“全程化解”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中山中院還制定相關(guān)辦法，開展定期培訓(xùn)，通過以案定補(bǔ)、法官授課的方式，有效提升人民法庭調(diào)解員調(diào)解辦案的積極性與專業(yè)性，打造特色調(diào)解模式。

此外，為落實(shí)最高人民法院《關(guān)于完善信用卡監(jiān)管政策 維護(hù)金融安全的司法建議書》，中山中院牽頭，中山第一法院與中國人民銀行中山市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局、中山市司法局等6部門共建“中山市金融糾紛集中調(diào)處中心”，組建“立、調(diào)、審、執(zhí)、研、協(xié)”全流程團(tuán)隊(duì)，搭建“金融糾紛訴調(diào)一體化處理平臺”。

02

構(gòu)筑跨境解紛的“粵港澳同心橋”

“這幾本房產(chǎn)證我等了5年，終于圓了‘中山安家夢’！大家的幫助，真的讓我感受到了家鄉(xiāng)的溫情，讓我很有歸屬感！”聽到黃某的喜訊，中山第一法院坦洲人民法庭的法官感到十分欣慰。

黃某出生在澳門，但其祖輩生活在坦洲鎮(zhèn)，留下了一塊宅基地。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大潮，2019年，黃某和澳門的族人們經(jīng)協(xié)商，打算把閑置的宅基地利用起來建房。房子的建造承載了他們對回鄉(xiāng)安家的期待。

在房子建造過程中，黃某向某建筑商陸續(xù)支付了240余萬元的工程款。房子建好后，黃某本應(yīng)歡歡喜喜住進(jìn)新屋，糟心的事卻出現(xiàn)了——房產(chǎn)證辦不成。為此，黃某來到坦洲法庭求助。

坦洲法庭法官了解案情后發(fā)現(xiàn)，這起糾紛涉及的相關(guān)竣工材料、手續(xù)不齊，如果通過訴訟解決將會花費(fèi)較長時(shí)間。為此，依托與澳門中山坦洲同鄉(xiāng)聯(lián)誼會建立的“同胞同鄉(xiāng) 同心同行”解紛機(jī)制，法官邀請會長譚東漢參與調(diào)解。譚東漢發(fā)揮同鄉(xiāng)會聲望與人脈優(yōu)勢，聯(lián)合法官釋法說理，最終促成雙方和解?！胺ü僦v法理，鄉(xiāng)親講人情，矛盾很快就化解了！”黃某感慨地說。

坦洲位于中山市最南端。隨著粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，坦洲與澳門經(jīng)貿(mào)往來不斷發(fā)展，越來越多的澳門居民來這里居住和投資。數(shù)據(jù)顯示，坦洲法庭受理的涉港澳案件數(shù)量居全市之首，占廣東全省法庭同類案件的“半壁江山”。

為讓港澳同胞切實(shí)感受到公平正義，坦洲法庭先后與澳門坦洲同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、香港坦洲同鄉(xiāng)聯(lián)誼會簽訂《以高質(zhì)量司法服務(wù)推動涉澳糾紛多元化解的協(xié)議》《關(guān)于推動涉港糾紛多元化解的協(xié)議》，構(gòu)建了“五五工作法”，即在協(xié)同互助、多元解紛、跨域送達(dá)、隊(duì)伍構(gòu)建、普法宣傳等方面建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制，快速化解涉港澳糾紛。同鄉(xiāng)會發(fā)揮地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，在人民法庭訴訟程序、調(diào)解糾紛等方面提供協(xié)助支持；人民法庭發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為港澳居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)。雙方實(shí)現(xiàn)效能疊加和良性互動，助推粵港澳大灣區(qū)法治融合。

黃某家房產(chǎn)證的成功辦理是中山法院以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為鑰，探索“借力同鄉(xiāng)、共解紛爭”特色路徑，高效多元化解糾紛的生動實(shí)踐。

據(jù)了解，為強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)爭議解決的便利化和多元化，促進(jìn)跨境糾紛友好解決，中山法院依托鄉(xiāng)情紐帶，聘請香港、澳門中山同鄉(xiāng)會相關(guān)人員，澳門特別行政區(qū)全國政協(xié)委員，澳門調(diào)解協(xié)會創(chuàng)始人等作為特邀調(diào)解員，協(xié)同打造粵港澳調(diào)解規(guī)則對接的“中山經(jīng)驗(yàn)”。依托鄉(xiāng)情、人情的傳導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解，不但協(xié)商空間更大、調(diào)解成功率更高，還解決了區(qū)際司法協(xié)助周期長、成本高的問題。

此外，中山法院人民法庭與轄區(qū)各鎮(zhèn)街綜治中心（司法所）建立了“庭所共建”機(jī)制，通過采取“常駐”“輪駐”“隨駐”等方式參與轄區(qū)綜治中心運(yùn)行。目前，中山第一法院三鄉(xiāng)人民法庭與三鄉(xiāng)綜治中心共建“法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”工作站，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)有力司法動能；火炬開發(fā)區(qū)法庭與區(qū)公安分局、綜治辦簽訂《“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制實(shí)施意見》，夯實(shí)互動溝通與資源共享機(jī)制，不斷拓寬矛盾糾紛化解“朋友圈”；中山市第二人民法院黃圃人民法庭在南頭綜治中心設(shè)立“法官接待日”，由法官為轄區(qū)群眾釋法解惑，引導(dǎo)糾紛在源頭化解。

03

分類施策構(gòu)建特色解紛體系

人民法庭雖小，卻位居化解城鄉(xiāng)基層矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，在城鄉(xiāng)基層治理中有著大擔(dān)當(dāng)。近年來，中山法院深入開展“馬錫五審判方式”新時(shí)代實(shí)踐活動，全市各人民法庭積極深入基層，創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)基層社會治理的新方式、新機(jī)制、新模式，形成了各具特色、各有成效的有益經(jīng)驗(yàn)。

走進(jìn)位于中山市北部的黃圃法庭，榮譽(yù)墻上6塊熠熠生輝的全國性表彰獎牌正無聲地詮釋著該法庭在化解城鄉(xiāng)基層矛盾糾紛工作中的深厚積淀。榮譽(yù)的背后，是黃圃法庭以“一類一策”思路創(chuàng)新探索類型案件“楓橋式工作法”的生動實(shí)踐。

據(jù)了解，結(jié)合轄區(qū)矛盾糾紛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，黃圃法庭自2013年起充分整合人民法庭和商會資源，與南頭商會共同搭建了訴調(diào)對接工作站，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了南頭商事巡回法庭，為轄區(qū)企業(yè)量身定制了一套庭商共建、共治、共享的高效解紛機(jī)制。

此前，中山某混凝土企業(yè)在與佛山某管理公司簽訂商品混凝土購銷合同后，如期履行了供貨義務(wù)。然而，截至2024年5月，佛山某管理公司仍有204萬元的貨款未結(jié)清。盡管中山某混凝土企業(yè)多次催討，對方卻未能如約支付。無奈之下，中山某混凝土企業(yè)選擇了訴諸法律，要求佛山某管理公司支付欠款及違約金、律師費(fèi)等總計(jì)227.5萬元。

為有效化解糾紛，黃圃法庭與南頭商會訴調(diào)對接工作站合作，利用商會資源參與調(diào)解。在法官和資深調(diào)解員的共同努力下，雙方達(dá)成一致意見，簽署了分期支付款項(xiàng)的調(diào)解協(xié)議。該案例入選全國工商聯(lián)2024年百佳商會調(diào)解典型案例。

中山第一法院沙溪人民法庭位于“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”沙溪鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)服裝產(chǎn)業(yè)高度集中，約有1.4萬家服裝市場主體在此集聚，商貿(mào)氛圍非常濃厚。

自新修訂的《中華人民共和國公司法》施行以來，沙溪法庭審理的涉公司、涉?zhèn)€體工商戶等經(jīng)營主體糾紛案件日益增多，且出現(xiàn)眾多公司股東對公司欠付債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的情形。這類糾紛往往與轄區(qū)內(nèi)市場主體登記、交易不規(guī)范緊密關(guān)聯(lián)。

針對上述情況，沙溪法庭向轄區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，系統(tǒng)列舉了在經(jīng)營主體登記、交易規(guī)范等方面需要加強(qiáng)的舉措，建議該局督促相關(guān)經(jīng)營主體完善登記管理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等。收到上述司法建議后，中山市市場監(jiān)管局沙溪分局全面開展自查自糾，并通過多種渠道強(qiáng)化對虛假登記法律后果的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)信息收集處理能力及監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

與黃圃法庭、沙溪法庭不同，三鄉(xiāng)法庭緊緊圍繞服務(wù)保障“百千萬工程”和綠美中山建設(shè)精準(zhǔn)施策。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼全域土地綜合整治、農(nóng)村綜合改革、文旅融合三個(gè)國家級試點(diǎn)，享有“廣東省全域旅游示范區(qū)”的稱號。為以多元解紛賦能城鄉(xiāng)基層善治，三鄉(xiāng)法庭持續(xù)推進(jìn)“法官下村居”舉措，實(shí)行“一村一法官”工作模式。2024年以來，三鄉(xiāng)法庭在“法官下村居”基礎(chǔ)上再度升級，打造“法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)工作站。工作站通過整合司法行政部門、村居兩委、網(wǎng)格員及調(diào)解員等各方力量，構(gòu)建“協(xié)調(diào)聯(lián)動、普法先行、調(diào)紛解憂”工作機(jī)制，依托普法、調(diào)解、列席村民議事、社會治理風(fēng)險(xiǎn)提示等舉措，為鄉(xiāng)村振興繪就法治底色，助力打造“無訟”村居。2024年，三鄉(xiāng)法庭已在“百千萬工程”省級典型村三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村、板芙鎮(zhèn)里溪村掛牌設(shè)立了服務(wù)站，并依托服務(wù)站開展巡回審判、普法講座及咨詢等活動，取得了良好成效。

偉人故里，香山和風(fēng)。當(dāng)法治的根須深扎鄉(xiāng)土，一幅以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為底色、以“法庭品牌”為亮色的基層善治長卷正徐徐展開。中山中院院長廖萬春表示，下一步，中山法院將持續(xù)擦亮人民法庭特色品牌，以法治春雨潤澤發(fā)展沃土，以持續(xù)升級的司法服務(wù)，為中山高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。

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《中國審判》雜志2025年第16期

中國審判新聞半月刊·總第374期

編輯/孫敏