數(shù)據(jù)要在數(shù)據(jù)要素市場中進行流通、交易、發(fā)揮價值、創(chuàng)造收益，前提條件是數(shù)據(jù)能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生業(yè)務(wù)價值的數(shù)據(jù)資源，而數(shù)據(jù)的質(zhì)量和歸屬權(quán)是數(shù)據(jù)資源能否順暢使用、產(chǎn)生價值的基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)確權(quán)的定義

我國近期推出的“數(shù)據(jù)二十條”明確提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的要求。數(shù)據(jù)確權(quán)、價值評估、流通監(jiān)管構(gòu)成了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的三大基本問題。其中，數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心基石，若缺乏確權(quán)這一錨點，數(shù)據(jù)流通交易、價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等環(huán)節(jié)將難以最終落地。

具體而言，數(shù)據(jù)確權(quán)的定義在于確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，明確數(shù)據(jù)的所有者、使用者、管理者等各方的權(quán)利與義務(wù)。這一過程通過法律和技術(shù)手段，明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)和處置權(quán)。其關(guān)鍵在于確定數(shù)據(jù)的法律主體，即哪些個體或組織擁有這些數(shù)據(jù)的特定權(quán)利，以及這些權(quán)利的具體內(nèi)容，涵蓋數(shù)據(jù)收集、處理、分析、共享和交易等多個方面。

數(shù)據(jù)確權(quán)的核心目的在于促進數(shù)據(jù)的安全、高效流通，同時保護個人隱私，激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用及價值實現(xiàn)。簡言之，就是明確誰擁有數(shù)據(jù)、誰可以使用數(shù)據(jù)、如何使用數(shù)據(jù)，以及在數(shù)據(jù)使用過程中應(yīng)遵循的規(guī)則。

二、數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性

數(shù)據(jù)為什么需要確權(quán)？

數(shù)據(jù)要素價值化的關(guān)鍵在于解決權(quán)屬問題。以數(shù)據(jù)資源入表為例，無論是將其計入無形資產(chǎn)還是存貨，根據(jù)會計準則，相應(yīng)的財產(chǎn)必須由本單位擁有或控制。無論是作為無形資產(chǎn)還是被確認為存貨的數(shù)據(jù)資源，在流通、交易和應(yīng)用過程中，若存在權(quán)利瑕疵，將直接導致經(jīng)濟損失并面臨第三方索賠風險。若企業(yè)將數(shù)據(jù)資源作為發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化的底層支持資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)確權(quán)的要求將更為嚴格。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)不僅是數(shù)據(jù)資源入表的首要環(huán)節(jié)，其影響更是貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期，需予以高度重視。

數(shù)據(jù)確權(quán)是對數(shù)字經(jīng)濟的制度性回應(yīng)，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)。若無法明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)將難以得到重視，進而無法實現(xiàn)流通、交易和再創(chuàng)造。數(shù)據(jù)確權(quán)對數(shù)據(jù)要素價值化和數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建有重要意義，可以從以下3個方面體現(xiàn)。

（1）對于數(shù)據(jù)擁有者

保護數(shù)據(jù)所有權(quán)與隱私。數(shù)據(jù)確權(quán)有助于個人或企業(yè)明確其對數(shù)據(jù)的法定權(quán)益，防止數(shù)據(jù)遭受未經(jīng)授權(quán)的使用或濫用。

增強信任與參與度。明確的數(shù)據(jù)權(quán)利能夠提升數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)收集和使用流程的信任度，激勵其更積極地參與數(shù)據(jù)分享，進而推動創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。

促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。它為數(shù)據(jù)擁有者提供了將數(shù)據(jù)商品化并參與數(shù)據(jù)交易的機會，使其能夠直接獲取經(jīng)濟收益。

（2）對于政府

實現(xiàn)有效的監(jiān)管。數(shù)據(jù)確權(quán)為政府提供了管理數(shù)據(jù)使用的基礎(chǔ)，助力政府確保數(shù)據(jù)活動嚴格遵循國家法律和政策，尤其在隱私保護、數(shù)據(jù)安全和反壟斷等關(guān)鍵領(lǐng)域。

提高公共政策制定的準確性。政府可依托確權(quán)后的數(shù)據(jù)，更加高效地進行社會管理，精準制定和實施針對性的公共政策，從而提升服務(wù)透明度和公民滿意度。

促進數(shù)據(jù)開放與共享。數(shù)據(jù)確權(quán)能夠保障政府安全有序地開放數(shù)據(jù)資源，推動跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，進一步增強政府間的協(xié)同效應(yīng)。

（3）對于社會

增強數(shù)據(jù)交易市場的穩(wěn)定性和透明度。數(shù)據(jù)確權(quán)明確了數(shù)據(jù)的歸屬，有助于構(gòu)建公平、透明的數(shù)據(jù)要素市場，有效降低交易風險。

保障消費者權(quán)益。確保消費者的數(shù)據(jù)不被濫用，從而提升消費者對使用數(shù)字服務(wù)的信任度。

促進科技創(chuàng)新。通過保障數(shù)據(jù)流通的合法性和安全性，數(shù)據(jù)確權(quán)機制能夠激勵企業(yè)和研究機構(gòu)安心地分享和利用數(shù)據(jù)，推動科技進步，并開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)。

數(shù)據(jù)確權(quán)在保護個人隱私、促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟健康發(fā)展、提升政府公共管理效率等方面發(fā)揮著重要作用。缺乏這一機制，可能會引發(fā)一系列法律、經(jīng)濟和社會問題。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)的三個維度

“數(shù)據(jù)二十條”提出推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)、授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。

1.數(shù)據(jù)資源持有權(quán)

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)關(guān)注數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到存儲過程中的權(quán)利歸屬問題。具體而言，該過程涵蓋數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、存儲和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)為數(shù)據(jù)資源的合法使用、共享和保護提供了法律依據(jù)。在實踐中，數(shù)據(jù)持有者有權(quán)決定如何處理其持有的數(shù)據(jù)，包括是否向第三方提供、如何存儲和傳輸，以及在什么條件下允許使用等。此外，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)也是維護數(shù)據(jù)主體權(quán)益、防止數(shù)據(jù)濫用和非法交易的前提條件。

2.數(shù)據(jù)加工使用權(quán)

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)聚焦于對原始數(shù)據(jù)進行加工、處理、分析和挖掘等操作后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一權(quán)利的確立為數(shù)據(jù)的深度利用奠定了基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)加工者在投入勞動和智慧后，可以享有對加工成果的使用和控制權(quán)。在具體應(yīng)用中，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)涉及數(shù)據(jù)清洗、整合、分析等多個環(huán)節(jié)，其成果可能以報告、分析模型、洞察等多種形式呈現(xiàn)，為決策制定提供支持，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和優(yōu)化。

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是指對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行商業(yè)化運營、交易、授權(quán)等活動產(chǎn)生的收益的享有權(quán)。其核心在于確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者能夠從其投資和努力中獲得公正的經(jīng)濟回報。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)不僅激勵了數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用和創(chuàng)新，也為數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了動力。在實際操作中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場推廣、銷售策略、定價機制、版權(quán)保護等方面，其合理運用可以大幅提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場競爭力和盈利能力。

四、數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)確權(quán)是一項復(fù)雜的任務(wù)，其難點主要源于數(shù)據(jù)本身的特性。

1.無形性

數(shù)據(jù)缺乏實體形態(tài)，難以通過物理手段確定權(quán)屬。例如，在云計算環(huán)境中，數(shù)據(jù)存儲于服務(wù)器上，用戶無法直觀看到自己的數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬和控制變得更加模糊。

2.可復(fù)制性

數(shù)據(jù)易于復(fù)制和傳播，這使得確權(quán)過程更加困難。例如，一個醫(yī)療研究數(shù)據(jù)集可能被多個研究機構(gòu)復(fù)制使用，難以明確界定原始數(shù)據(jù)生成者和后續(xù)使用者的權(quán)益。

3.價值不確定性

數(shù)據(jù)的價值可能隨時間、使用場景等因素而變化，估值難度較大。例如，市場趨勢數(shù)據(jù)在某一時期可能極具價值，但隨著市場變化，其價值可能迅速衰減。

4.使用范圍廣泛

數(shù)據(jù)可在多個領(lǐng)域和業(yè)務(wù)中應(yīng)用。例如，同一數(shù)據(jù)集（如消費者行為數(shù)據(jù)集）可能對市場研究部門和產(chǎn)品開發(fā)部門均有使用價值，存在“一數(shù)多用”的現(xiàn)象，導致權(quán)利邊界難以界定。

5.來源復(fù)雜

數(shù)據(jù)可能源自多個渠道，確定其原始權(quán)屬較為困難。例如，內(nèi)部多個部門都可能產(chǎn)生關(guān)于用戶的數(shù)據(jù)，難以追溯數(shù)據(jù)的起始點。

6.共享性

數(shù)據(jù)往往需要在不同主體間共享，如何平衡各方權(quán)益成為一大挑戰(zhàn)。例如，在供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)中，多個合作伙伴（如供應(yīng)商、分銷商、零售商）共享庫存和物流數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)使用不侵犯各方利益是關(guān)鍵所在。

7.時效性

數(shù)據(jù)的時效性可能較短，超過一定時間便失去價值，因此確權(quán)需及時進行。例如，金融交易數(shù)據(jù)在實時或近實時情況下價值最高，一旦過時，其商業(yè)價值將大幅下降。

8.安全性

數(shù)據(jù)更易受到安全威脅，保護其安全也是確權(quán)的一項重要挑戰(zhàn)。例如，個人敏感數(shù)據(jù)（如健康記錄）一旦泄露，可能導致嚴重的隱私問題和法律責任。

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)需綜合考慮多種因素，并制定適應(yīng)性強的策略和管理方法。這不僅需要法律的支持，還需技術(shù)的創(chuàng)新和政策的靈活應(yīng)對，以確保數(shù)據(jù)的高效利用和安全。

五、數(shù)據(jù)確權(quán)的幾種方法

數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的方法包括以下幾類。

1.構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立健全公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)機制。依據(jù)數(shù)據(jù)來源及其生成特征，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)中各參與方的合法權(quán)益，設(shè)立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行體系

2.建立數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集和加工的、不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體應(yīng)享有依法依規(guī)持有、使用及獲取收益的權(quán)利，確保其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，從而強化數(shù)據(jù)要素供給的激勵機制。

3.實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。針對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用與管理，促進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

4.建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對于承載個人信息的數(shù)據(jù)，嚴格按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)進行采集、持有、托管和使用，規(guī)范個人信息處理活動，禁止采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息的合理利用。

5.建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。充分保障數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，推動基于知情同意或法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。

小結(jié)

數(shù)據(jù)治理和確權(quán)具有重要意義，它們確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可靠性和合法性。數(shù)據(jù)治理通過系統(tǒng)化管理和政策實施，提升數(shù)據(jù)的準確性、一致性和安全性，從而支持業(yè)務(wù)決策制定并提高運營效率。數(shù)據(jù)確權(quán)明確了數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，保護數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，防止數(shù)據(jù)被濫用和泄露。二者相輔相成，數(shù)據(jù)治理為確權(quán)提供管理框架和執(zhí)行基礎(chǔ)，確權(quán)則保障數(shù)據(jù)治理的合法性和合規(guī)性，共同促進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。