東莞破解招商引資缺地困局的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒

關(guān)鍵詞：招商引資

不久前，投資額8億元、占地90畝的東莞飛力達電子元器件集散中心項目在東莞市沙田鎮(zhèn)“摘牌即開工”。受益于“互聯(lián)審批、圍合供地”改革，該項目提前倆月掛網(wǎng)出讓，摘牌前完成工程設(shè)計方案、人防許可審查，“落地速度很快，我們將在東莞加速建成大灣區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)基地！”飛利達項目總經(jīng)理溫錦波表示。

土地空間是先進制造業(yè)蓬勃生長的要素之一。上個月落幕的2023東莞全球招商大會上，東莞推出45宗總面積超1.2萬畝產(chǎn)業(yè)用地掛榜招商，這也是東莞首次推出萬畝土地招商。這些地塊面積大、整齊連片、區(qū)位優(yōu)勢突出、配套資源富集，“45宗土地前期手續(xù)已基本準(zhǔn)備就緒，絕對是‘手快有、手慢無’。”東莞市市長呂成蹊稱。

一次性推出萬畝產(chǎn)業(yè)用地的“大手筆”背后，是東莞傾全市之力充實儲備用地“庫存”的努力。2019年以來，東莞通過拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)、戰(zhàn)略性新興基地等重點產(chǎn)業(yè)空間，共收儲土地達5.5萬畝，為支持產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

未來五年，東莞還將在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)60個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，整備10萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)計每年供給超1.2萬畝的產(chǎn)業(yè)用地空間，以高質(zhì)量的土地空間培育發(fā)展新動能。

連片整備，從“項目等地”到“地等項目”

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、招引大企業(yè)項目進駐，連片產(chǎn)業(yè)空間是首要保障。

沿著謝崗鎮(zhèn)粵海大道，一路向東行駛，西部粵海產(chǎn)業(yè)園拔地而起，一批高端裝備制造、專精特新工廠企業(yè)在陽光下熠熠生輝。很難想象，兩年前，這里還是一片雜草叢生。

2022年，謝崗銀瓶片區(qū)被劃定為全市10個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)之一，加快推動增量空間向“標(biāo)準(zhǔn)地”轉(zhuǎn)變，目前已完成3044畝連片土地整備落地，實現(xiàn)比亞迪新能源汽車關(guān)鍵零部件項目從洽談?wù)幸綊炫平野駜H用時三個月的超常速度，刷新了東莞土地整備效率。

備受關(guān)注的比亞迪項目已于去年9月底實現(xiàn)竣工。項目投資規(guī)模65億元，年產(chǎn)值約170億元，是東莞產(chǎn)業(yè)“立新柱”引進的首個重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目，將實現(xiàn)新能源發(fā)動機的批量生產(chǎn)。

作為制造業(yè)大市，東莞與國內(nèi)其他萬億級城市相比，土地面積小，但開發(fā)強度很高，達到近50%，特別是產(chǎn)業(yè)用地呈現(xiàn)零碎化、低效化，地均貢獻遠不如廣深等城市。

近年來，東莞一直把“拓空間”作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。2019年以來，東莞使出收儲、盤活、增容、“工改工”等“連環(huán)招”，全市共收儲土地5.5萬畝，盤活存量土地6萬畝，提容產(chǎn)業(yè)空間2.7萬畝，“工改工”三年行動累計拆除整備3.3萬畝，承載了一大批重大、優(yōu)質(zhì)項目落地。

2021年，東莞大手筆推出60平方公里土地作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，光大半導(dǎo)體、天域半導(dǎo)體、超然通用航空、博力威鋰電池等一批單項投資超30億元的重大新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目先后落戶；2022年，東莞在連片土地整備上再次打破常規(guī)，推出10個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點實施推出連片成熟的六大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，七大基地擴容至80平方公里；2023年，全市推動標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地整備連片土地7500多畝，提前超額完成任務(wù)。

作為一種創(chuàng)新性土地整備模式，東莞在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備中實施“戰(zhàn)略謀劃—空間謀劃—項目謀劃”開發(fā)路徑，強化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建市級統(tǒng)籌規(guī)劃與招商、片區(qū)平衡、產(chǎn)業(yè)與空間融合、補償與程序統(tǒng)一等模式，實現(xiàn)集中連片土地供給。此外，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)還實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，初步實現(xiàn)從“項目等地”到“地等項目”。2023年，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)整備開發(fā)的經(jīng)驗做法，被省委深改委在全省推廣。

截至目前，東莞在全市范圍識別出10片新增標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，總面積約6萬畝，作為市級重點潛力發(fā)展片區(qū)，其中7個近期重點實施片區(qū)范圍約3.9萬畝。未來，東莞還將深入推進標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備工作，推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，力爭在連片空間拓展上跑馬突圍。

載體優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)社區(qū)

標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)之外，作為城市功能細胞的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，正在產(chǎn)城融合道路上發(fā)揮著載體作用。

2023年開始，東莞提出打造出一批符合國土空間規(guī)劃、有利于城市形態(tài)功能完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

駛離廣深高速道滘出口，僅5分鐘車程便來到萬江街道新村社區(qū)。在社區(qū)西部，18棟7層樓高的新型工業(yè)廠房與配套用房次第排開，格外引人注目。毗鄰此處的，是兩宗市重大項目：聯(lián)綱光電總部和振亮科技總部項目。

多年來，由于水道分割交通不便，低端低效廠房、收購站及零散種植農(nóng)場零散分布其間，社區(qū)發(fā)展一直“不溫不火”。

2023年4月，東莞印發(fā)打造“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”實施方案，要求打造一批符合國土空間規(guī)劃、有利于城市形態(tài)功能完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改變原有鎮(zhèn)村工業(yè)園小、散、亂的低端現(xiàn)狀。萬江街道在新村社區(qū)打造的近600畝產(chǎn)業(yè)空間入選，用地規(guī)模擴充至1854畝，占新村陸地面積的1/3，并且有了一個更響亮的名字——萬江新村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在未來的三四年里，萬江新村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園計劃投入5億元為園區(qū)集中配建生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，屆時還將通過市級招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引進年產(chǎn)值超30億元的產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)1家，吸引3-5家年產(chǎn)值超10億元的上市后備企業(yè)入駐。

“以往東莞企業(yè)的配套都是在工業(yè)園之外解決的，但如今企業(yè)年輕員工們的需求不一樣了，產(chǎn)業(yè)必須和城市、人的發(fā)展緊密結(jié)合�！笔凶匀毁Y源局副局長陳巡分析，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要為過去東莞城市化的短板補課，將現(xiàn)代生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)引入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合�！�

作為存量低效空間，東莞現(xiàn)有的大量鎮(zhèn)村工業(yè)園是拓展產(chǎn)業(yè)空間的必答題。2022年，以低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造為核心的“工改工”三年行動收官。如今，東莞正推進國土空間規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造，進一步引領(lǐng)村鎮(zhèn)工業(yè)園存量空間騰退與功能環(huán)境提升，助推產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。

通過綜合運用“三舊”改造、土地整備、閑置用地盤活等多種手段工具，東莞聚力打造60個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，五年內(nèi)全市整備10萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間，從中整理釋放出3萬畝產(chǎn)業(yè)凈地，構(gòu)建1.5億平方米高品質(zhì)工業(yè)上樓空間，建設(shè)3000萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成多個特色產(chǎn)業(yè)集群。

目前，這些重點整合片區(qū)已完成拆除整備5850畝。其中，萬江新村、高埗高龍、洪梅河西、鳳崗金鳳凰、厚街厚山等5個園區(qū)作為先行區(qū)，現(xiàn)已完成“三位一體”規(guī)劃編制。

2023年底掛榜招商的45宗土地中，大部分就位于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。接下來，東莞還將集中力量向區(qū)內(nèi)傾斜公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施資源，以營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，助力企業(yè)騰飛。

資源保障，從“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”

2023年以來，東莞多個重大產(chǎn)業(yè)項目傳來“拿地即動工”的振奮消息——

在土地成交后2個工作日內(nèi)，洋興氫藍時代氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)制造項目5月完成從發(fā)證到開工的審批全流程，全面進入開工建設(shè)階段；占地面積約108畝的龍背嶺優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間項目8月摘地動工，目前已完成1號廠房主體結(jié)構(gòu)封頂；同在8月，嘉尚動力儲能鋰電池生產(chǎn)項目“摘牌即動工”，刷新了石排鎮(zhèn)社會投資項目工程報建、審批、動工新紀錄。

“非常順利！代辦團隊上門為我們梳理出全面、清晰的手續(xù)辦理流程，手把手指導(dǎo)準(zhǔn)備材料、面對面溝通交流，幫助企業(yè)少走了不少彎路�！闭劶绊椖繉徟徒ㄔO(shè)過程中的“快速通道”體驗，嘉尚項目代表對代辦服務(wù)連連稱贊。

對于企業(yè)來說，節(jié)省出的審批時間就是寶貴的工期、未來的產(chǎn)能。2022年以來，東莞市自然資源局推出重大項目“互聯(lián)審批 圍合供地”服務(wù)支撐體系，辦理時間和辦理材料最多壓減50%以上。與此同時，東莞市、鎮(zhèn)兩級構(gòu)建上下聯(lián)動莞家代辦服務(wù)體系，通過定制度、組專班、建網(wǎng)絡(luò)、定標(biāo)準(zhǔn)，推動代辦服務(wù)從“有效運轉(zhuǎn)”向“高效轉(zhuǎn)型”邁進。

2023年以來，東莞進一步擴大“互聯(lián)審批 圍合供地”改革實施范圍，按照新模式完成了83個重大項目供地，供地面積4980畝。

“等地期”正轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹铀倨凇薄|莞提出，凡是納入2023東莞全球招商大會的項目，全部可以享受“互聯(lián)審批、圍合供地”的審批政策，可按規(guī)定享受土規(guī)、總規(guī)、控規(guī)等一系列試行優(yōu)惠政策，在規(guī)劃編制階段、規(guī)劃許可階段、工程設(shè)計許可階段予以重點優(yōu)待和放寬，為企業(yè)打造定制化項目提供更多的空間和便利。

放寬規(guī)劃調(diào)整之外，項目辦理時間和材料全部壓減一半，實行一表申請全程通行，保證各環(huán)節(jié)無縫對接，實現(xiàn)談妥就落地、落地即開工。

在全程貼身服務(wù)方面，項目將落實專班統(tǒng)籌重點項目服務(wù)工作，為每個招商項目指定專人服務(wù)，全程跟進協(xié)調(diào)和督辦用地、規(guī)劃、用海審批，盡全部努力滿足企業(yè)的開發(fā)建設(shè)需要和進度安排。

要把“快速”變?yōu)椤叭佟�，東莞按下重大項目建設(shè)“快進鍵”。放眼全市，東莞去年以來完成重大項目投資1335億元，拉動固定資產(chǎn)投資2.8個百分點。這一年，東莞新開工重大項目251個，建成投產(chǎn)重大項目160個。

通過夯實審批改革落地的責(zé)任鏈、服務(wù)鏈，東莞下好要素保障“先手棋”，釋放“有空間，進莞來”的積極信號，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年11月號