9月19日，在第十二屆北京香山論壇，紅十字國際委員會副主席吉勒·卡爾博尼耶應(yīng)邀參加以對話協(xié)商與地區(qū)和平構(gòu)建的第四次全體會議并發(fā)言。

圖片來源：北京香山論壇主辦方

各位閣下，女士們，先生們，

感謝論壇東道國——中國以及組織方——中國軍事科學(xué)學(xué)會和中國國際戰(zhàn)略學(xué)會——再次邀請我在北京香山論壇上發(fā)言。

我很榮幸能就“對話協(xié)商構(gòu)建地區(qū)和平”這一議題，從人道視角分享見解。在全球武裝沖突數(shù)量持續(xù)攀升、激烈程度不斷加劇的情勢下，今天的議題具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

本人代表紅十字國際委員會發(fā)言，對這一議題剖析的角度或許有別于在座諸位嘉賓，但實(shí)則相輔相成。

維護(hù)和平與安全本質(zhì)上屬于政治議題，是主權(quán)國家及聯(lián)合國等政府間組織的專屬領(lǐng)域。 相較之下，依據(jù)日內(nèi)瓦四公約的規(guī)定，紅十字國際委員會的核心使命是守護(hù)國際人道法，即適用于武裝沖突的規(guī)則體系。

國際人道法是是各國基于歷史戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)，經(jīng)過艱苦努力所共同構(gòu)建的法律框架，其根本宗旨在于防止人類悲劇重演。國際人道法明確要求武裝沖突各方須保護(hù)平民不受傷害、向傷者提供照顧并以人道方式對待被剝奪自由者。同時(shí)，國際人道法還要求必須保障公正的人道組織能夠獲得必要空間，以提供拯救生命的援助。

確?！叭说揽臻g”對于紅十字國際委員會在前線向受影響民眾提供援助至關(guān)重要，亦是我們履行中立調(diào)解人職責(zé)、穿梭于沖突各方的基石。此類行動的開展需獲得沖突各方的同意，而能否獲取同意，取決于各方對紅十字國際委員會恪守中立、公正和獨(dú)立原則的認(rèn)可。這要求我們嚴(yán)守中立，嚴(yán)格依據(jù)民眾需求提供援助。

在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，我們注意到一種令人深感憂慮的趨勢：紅十字國際委員會因不公開表明政治立場而時(shí)常成為社交媒體惡意攻擊的目標(biāo)。 此外，我們也觀察到，沖突各方時(shí)有將遵守國際人道法與否，同對方是否對等遵守相聯(lián)系，或?qū)⑵渥鳛楹推秸勁械幕I碼。國際人道法明確規(guī)定：其在武裝沖突期間始終適用，無關(guān)任何政治考量。

盡管如此，必須指出，國際人道法與實(shí)現(xiàn)持久和平之間存在諸多關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，邁向和平的第一步往往始于人道領(lǐng)域，例如沖突各方達(dá)成協(xié)議，釋放被拘留者并協(xié)助其安全返鄉(xiāng)。 更廣泛而言，對國際人道法的普遍遵守，能為最終實(shí)現(xiàn)持久和平創(chuàng)造不可或缺的有利環(huán)境。反之，若沖突方不分皂白地攻擊平民、轟炸醫(yī)院及關(guān)鍵民用基礎(chǔ)設(shè)施、虐待被拘留者，則必然滋生怨恨，民族和解與持久和平將淪為泡影。

各位閣下，女士們、先生們：

當(dāng)前，紅十字國際委員會在全球應(yīng)對約130場武裝沖突引發(fā)的人道危機(jī)，這一數(shù)字是十年前的三倍。

雖然戰(zhàn)亂國家的數(shù)量仍相對穩(wěn)定，但這些國家內(nèi)部同時(shí)存在多個(gè)平行沖突的情況日益增多。沖突愈發(fā)曠日持久，數(shù)代人深受影響。

當(dāng)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出國際性武裝沖突數(shù)量增長、地緣政治因素交織以及軍事技術(shù)飛速演進(jìn)等特征。紅十字國際委員會一線團(tuán)隊(duì)每日都在見證，這些趨勢的疊加進(jìn)一步加劇了爆發(fā)高強(qiáng)度沖突并引發(fā)毀滅性人道后果的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只要沖突各方尊重戰(zhàn)爭法規(guī)，大部分的破壞與平民傷亡是可以避免的。

圖片來源：北京香山論壇主辦方

在中東、非洲、東歐乃至世界其他沖突地區(qū)，當(dāng)今世人所目睹的觸目驚心的苦難，絕不能被視作戰(zhàn)爭的必然產(chǎn)物而被默然接受。它們并非戰(zhàn)爭的不幸代價(jià)，而是未能有效保護(hù)平民、背棄人類共同尊嚴(yán)的直接后果，是由于未能恪守國際人道法的條文規(guī)定與基本精神而導(dǎo)致的惡果。

各位尊敬的與會嘉賓：

隨著沖突不斷升級，信息的武器化已成為一種日益突出的作戰(zhàn)手段。當(dāng)代戰(zhàn)爭早已超越傳統(tǒng)物理域的范圍，激斗延伸至數(shù)字空間。有害敘事與煽動性言論被用于煽動仇恨并成為極端暴力行為的借口。在一個(gè)高度互聯(lián)的世界里，此類惡意信息以空前的速度傳播，通過將他者非人化，為各種無節(jié)制的暴行和戰(zhàn)爭創(chuàng)造容忍環(huán)境，從而引發(fā)嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)后果。

此外，網(wǎng)絡(luò)行動被用于破壞往往遠(yuǎn)離前線的電力系統(tǒng)和供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院及其他民用基礎(chǔ)設(shè)施。 我在此明確強(qiáng)調(diào)：國際人道法同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動，其約束力與對傳統(tǒng)作戰(zhàn)手段和方法的約束力完全相同。

面對日新月異的科技發(fā)展，關(guān)于國際人道法如何適用于自主武器系統(tǒng)等新型戰(zhàn)爭手段與方法的問題已迫在眉睫。紅十字國際委員會一再呼吁各國政府，必須盡快規(guī)制那些能夠在沒有人類干預(yù)的情況下自主選擇并攻擊目標(biāo)的武器系統(tǒng)。生死抉擇決不能交由傳感器和算法。保留 “人類控制” 對維持恰當(dāng)?shù)呐袛嗔εc責(zé)任感至關(guān)重要。這兩點(diǎn)，加上系統(tǒng)決策的可預(yù)測性和可解釋性，構(gòu)成確保遵守區(qū)分原則、比例原則及攻擊中的預(yù)防措施原則等國際人道法核心原則的必要考量。

當(dāng)務(wù)之急是締結(jié)一項(xiàng)具有法律約束力的文書，以建立明確的國際法規(guī)框架，針對此類系統(tǒng)設(shè)定具體的禁止和限制。若無此法律規(guī)范，我們恐將子孫后代置于算法生殺予奪，法律與道德責(zé)任歸屬極度模糊的危險(xiǎn)未來。

同樣，國際人道法也適用于武裝沖突背景下的外空軍事活動。隨著太空系統(tǒng)在軍事行動中的作用日益核心，其成為攻擊目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之陡增，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到地球上依賴太空服務(wù)的民用基礎(chǔ)設(shè)施。

例如，對衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行致盲或摧毀，可能造成嚴(yán)重的人道后果。提供導(dǎo)航、遠(yuǎn)程通信和遙感服務(wù)的衛(wèi)星已成為保障平民生活不可或缺的基礎(chǔ)。人道組織也依賴衛(wèi)星服務(wù)在武裝沖突或?yàn)?zāi)害期間抵及有需求的民眾。

因此，如果敵對行動中存在攻擊天基資產(chǎn)，從而將行動范圍擴(kuò)展至地球以外的情況，沖突各方仍受戰(zhàn)爭規(guī)則的約束，仍需遵守保護(hù)平民和民用設(shè)施的義務(wù)。

各位閣下，女士們、先生們：

縱容國際人道法遭到系統(tǒng)性侵蝕，降低武裝沖突中的人道準(zhǔn)繩，最終將損害所有人的利益。 這種行為不僅導(dǎo)致難以計(jì)量的痛苦與破壞，更會埋下長期動蕩的種子，阻礙和平進(jìn)程。

正因如此，必須將促進(jìn)和確保對國際人道法的尊重提升為政治優(yōu)先事項(xiàng)。 恰于一年前，中國、巴西、法國、約旦和哈薩克斯坦、南非與紅十字國際委員會共同發(fā)起了一項(xiàng)高級別倡議，激勵(lì)各國對尊重戰(zhàn)爭規(guī)則做出政治承諾。截至目前，已有超過80個(gè)國家加入這一倡議。

2024年9月27日，中國、巴西、法國、約旦、哈薩克斯坦和南非，攜手紅十字國際委員會，聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)，激勵(lì)國際社會做出支持國際人道法的政治承諾。

其中，24個(gè)國家已主動擔(dān)任了七個(gè)主題工作領(lǐng)域的聯(lián)席主席國，與紅十字國際委員會一道，為加強(qiáng)對國際人道法的尊重制定實(shí)用建議。

這七個(gè)主題工作領(lǐng)域包括：

• 確定預(yù)防違反國際人道法行為的良好實(shí)踐；

• 探究國際人道法如何能夠推動和平進(jìn)程；

• 加強(qiáng)對民用基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，尤其是醫(yī)院；

• 應(yīng)對信息和通信技術(shù)造成的挑戰(zhàn)；

• 研究現(xiàn)代海戰(zhàn)的人道影響；以及

• 支持國際人道法在國內(nèi)的實(shí)施。

自今年年初以來，已有130多個(gè)國家參與了圍繞上述主題開展的咨商活動。24個(gè)聯(lián)席主席國目前正與紅十字國際委員會密切合作，匯總整理咨商的初步成果，相關(guān)文件將在未來幾個(gè)月內(nèi)陸續(xù)發(fā)布。該倡議計(jì)劃于明年舉行旨在在戰(zhàn)爭中維護(hù)人道的高級別會議。

目前討論的結(jié)果顯示，國際社會普遍支持對國際人道法進(jìn)行有效的保護(hù)性解釋，而非過度縱容性解釋，這一點(diǎn)令人倍感鼓舞。

最后，請?jiān)试S我以“沖突準(zhǔn)備”這一話題結(jié)束發(fā)言。紅十字國際委員會的使命之一就是提醒各國政府注意，“沖突準(zhǔn)備”絕不僅僅等同于對火力的投入，而是要在和平時(shí)期持續(xù)投入于國際人道法領(lǐng)域，從而確保該法在戰(zhàn)時(shí)得到遵守。

這包括將國際人道法融入軍事條令和法律法規(guī)、軍隊(duì)的訓(xùn)練與作戰(zhàn)體系，并建立行之有效的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。紅十字國際委員會始終堅(jiān)定致力于此目標(biāo)并能夠?yàn)楦鲊诖朔矫嫣峁┲С帧?/p>

各位閣下，女士們、先生們：

當(dāng)前全球地緣政治緊張局勢升溫，在此背景下，國際社會比以往任何時(shí)候都更需團(tuán)結(jié)一致，重振保護(hù)平民與關(guān)鍵民用基礎(chǔ)設(shè)施免受武裝沖突影響這一共同愿景，從而為最終實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定創(chuàng)造不可或缺的有利條件。

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