歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在9月中旬的年度“盟情咨文”中提出一項大膽建議：基于被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)收益，為烏克蘭建立新的“賠償貸款”。

這一計劃正在快速推進，歐盟經(jīng)濟專員東布羅夫斯基斯證實：“關(guān)于賠償貸款……我們目前正在研究技術(shù)細節(jié)，解決某些問題和疑問，以打造一個在法律和財務(wù)上可靠的工具。”

然而，這項看似幫助烏克蘭的融資計劃，卻在國際法律與金融秩序中埋下了一顆定時炸彈。歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴重分歧，一直支持烏克蘭的法國總統(tǒng)馬克龍突然“倒戈”，痛斥這一行為違反國際法。

金融工具還是法律陷阱？歐盟的艱難抉擇

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟和七國集團凍結(jié)了俄羅斯近一半的外匯儲備，總額約3000億歐元。其中約2000億歐元在歐盟境內(nèi)，大部分存放在比利時Euroclear賬戶（世界上最大的清算結(jié)算系統(tǒng)之一）。

這些冰冷的數(shù)字背后，是一場關(guān)于國際法律與金融秩序的激烈博弈。歐盟委員會提出的方案看似巧妙——不是直接沒收俄羅斯資產(chǎn)，而是將這些現(xiàn)金余額以債券形式替代，以確保俄羅斯保留對這些資產(chǎn)的合法債權(quán)，同時將現(xiàn)金貸給烏克蘭，并認定烏克蘭未來不需要償還。

這種操作被直白地解讀為：歐盟打算把俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的3000億美元當作戰(zhàn)爭賠款，先行交付給烏克蘭。

歐盟內(nèi)部對此存在嚴重分歧，西班牙經(jīng)濟部長卡洛斯·庫埃波公開表示支持：“從西班牙方面來看，我們一直主張盡可能增加提供予烏克蘭的融資?！?/p>

但匈牙利等成員國則持反對意見，該國能源部官員奧妮科早在歐盟環(huán)境理事會上就重申，反對在缺乏可行替代方案的情況下這樣做，認為這樣將危及歐盟能源安全——歐盟的很多石油還來自俄羅斯。

一些法律專家警告，這種做法將開創(chuàng)危險先例。國際法明確規(guī)定國家主權(quán)豁免原則，即一國財產(chǎn)在其他國家享有免于被沒收的權(quán)利。歐盟的方案試圖繞過這一原則，可能對國際金融體系造成長遠損害。

歐洲央行行長拉加德也表達了謹慎態(tài)度，她指出：“我們需要非常小心地評估這一決定可能對歐元地位產(chǎn)生的潛在影響?！睔W元作為全球儲備貨幣的地位，很大程度上依賴于國際社會對歐洲金融體系穩(wěn)定性和法律安全性的信任。

馬克龍的反擊與國際法紅線

正當歐盟忙于制定技術(shù)細節(jié)時，法國總統(tǒng)馬克龍出乎意料地發(fā)出了強烈反對聲。9月21日，馬克龍在接受CBS News電視臺采訪時直言：“關(guān)于被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，我們都十分重視遵守國際規(guī)則。即使在這種情況下，這些資產(chǎn)也不能從中央銀行手里沒收?！?/p>

馬克龍指出了三個關(guān)鍵點：根據(jù)國際法特別是國家主權(quán)豁免原則，一個國家財產(chǎn)（包括央行資產(chǎn)）在其他國家享有免于被查封、扣押、沒收和執(zhí)行的權(quán)利；西方“沒有法律依據(jù)來沒收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)”；如果開此先例，將可能導(dǎo)致全球金融體系的混亂。

馬克龍的立場不僅基于法律原則，也反映了法國的現(xiàn)實利益。作為歐元區(qū)負債最多的國家，法國今年年內(nèi)遭遇多次主權(quán)評級下調(diào)。

如果這時再砸了“國家信譽”的招牌，烏克蘭是否能夠勝利暫且不談，法國的苦日子肯定是跑不了的。

法國財政部長勒梅爾進一步闡釋了馬克龍的立場：“我們必須維護國際金融秩序的基本原則。一旦開始隨意沒收他國資產(chǎn)，哪個國家還敢將其外匯儲備存放在歐洲？這將對歐元作為國際儲備貨幣的地位造成致命打擊。”

分析人士指出，馬克龍的突然“倒戈”反映了歐洲內(nèi)部在如何應(yīng)對俄羅斯問題上的深層分歧。雖然表面上歐盟展現(xiàn)團結(jié)，但在具體措施上，各國根據(jù)自身利益采取了不同立場。

德國政府內(nèi)部消息人士透露，柏林方面雖然公開支持援助烏克蘭，但對沒收俄羅斯資產(chǎn)同樣持保留態(tài)度。德國央行行長約阿希姆·納格爾曾私下表示：“我們不能以破壞國際金融秩序為代價來追求短期政治目標?！?/p>

俄羅斯的警告與全球金融秩序的未來

面對歐盟的舉動，俄羅斯方面發(fā)出了嚴厲警告。俄羅斯安全會議副主席、前總統(tǒng)梅德韋杰夫在社交平臺Telegram上表示，如果歐盟動手，俄羅斯將窮盡一切手段，追究布魯塞爾以及各個歐盟成員國的責(zé)任，“直到本世紀末”。

梅德韋杰夫強調(diào)，俄羅斯將通過“一切可能的國際與國內(nèi)法律途徑”，甚至采取“法律之外”的手段進行回應(yīng)。俄方認為，凍結(jié)與沒收其資產(chǎn)等同于“赤裸裸的盜竊”，將嚴重動搖國際社會對歐美債券和貨幣的信任。

俄羅斯專家的分析更為直接地指出了問題的實質(zhì)，如果動用歐洲清算系統(tǒng)中的資金，將對該存管機構(gòu)造成巨大的聲譽損害，并導(dǎo)致對機構(gòu)的信任下降。

而俄羅斯央行也已經(jīng)開始采取預(yù)防措施，加速去美元化進程，增加黃金和其他非西方貨幣在外匯儲備中的比例。同時，俄羅斯正在與包括中國、印度在內(nèi)的貿(mào)易伙伴探討建立替代SWIFT的支付系統(tǒng)。

國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·羅格夫指出：“如果西方?jīng)]收俄羅斯央行資產(chǎn)，將開創(chuàng)一個危險先例。許多新興市場國家會開始擔心：今天可以沒收俄羅斯的資產(chǎn)，明天會不會輪到我們？”

這種擔憂已經(jīng)開始影響全球資金流動。數(shù)據(jù)顯示，近年來中東和亞洲主權(quán)財富基金正在逐步減少在歐洲債券市場的投資，轉(zhuǎn)而增加對亞洲市場的配置。

金融世界的游戲規(guī)則正在被改寫，香港、新加坡、上海和阿聯(lián)酋正迎來前所未有的資金流入，據(jù)波士頓咨詢集團估計，到2029年，香港將在國際投資者資產(chǎn)規(guī)模上超過瑞士，成為全球第一。

國際法的紅線一旦突破，全球金融秩序的基石隨之松動。當國家資產(chǎn)不再享有豁免權(quán)，當國際規(guī)則讓位于地緣政治，每個國家都不得不思考：下一個會是誰？

信息來源：
馬克龍：沒收俄主權(quán)資產(chǎn)不違反國際法是不可能的——俄羅斯衛(wèi)星通訊社
歐盟計劃在沖突結(jié)束后利用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援助烏克蘭————新浪財經(jīng)