本月樓市政策聚焦

中央提出采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，京滬接連優(yōu)化住房限購(gòu)和信貸政策

2025年8月，我國(guó)房地產(chǎn)政策環(huán)境持續(xù)寬松。中央層面，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第九次全體會(huì)議提出，要“采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，結(jié)合城市更新推進(jìn)城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求”；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見，再度明確了“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”的重要判斷，并提出系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)等，為房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

地方層面，本月地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策38條。其中，寬松性政策29條、中性政策5條、緊縮性政策4條。政策出臺(tái)數(shù)量環(huán)比明顯增加，政策核心仍聚焦于放寬住房限購(gòu)限售政策、優(yōu)化住房信貸政策、加大住房公積金政策支持、加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度、推進(jìn)房票安置和住房“以舊換新”等。其中，北京、上海接連放寬非核心區(qū)域住房限購(gòu)政策，充分彰顯了“止跌回穩(wěn)”仍是當(dāng)前樓市調(diào)控核心目標(biāo)。本期報(bào)告主要對(duì)8月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理，并作解析。

中央政策：采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，多管齊下釋放改善性需求

1.政策跟蹤

2.政策小結(jié)

8月流動(dòng)性整體充裕，但月度內(nèi)資金面波動(dòng)明顯，資金利率小幅下行。公開市場(chǎng)操作方面，8月常規(guī)逆回購(gòu)累計(jì)投放63146億元，到期63680億元，累計(jì)凈回籠534億元；MLF投放6000億元，到期3000億元，凈投放3000億元；開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金定存1200億元，到期2200億元，凈回籠1000億元；買斷式逆回購(gòu)?fù)斗?2000億元，回籠9000億元，凈投放3000億元。資金利率方面，DR001、DR007運(yùn)行中樞環(huán)比分別下行4bp、3bp至1.35%、1.48%，為年內(nèi)低位。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分別為3%、3.5%，較上月持平。

在房地產(chǎn)方面，8月18日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第九次全體會(huì)議提出，要“采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，結(jié)合城市更新推進(jìn)城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求”，進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”的核心目標(biāo)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，并提出系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，建設(shè)完整便民社區(qū)等，為房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

地方政策：調(diào)控頻次回升，京滬住房政策再度優(yōu)化

1. 寬松性政策

（1）行政干預(yù)政策

公積金政策

（3）人口人才政策

（4）其他政策

2. 中性政策

（1）住房保障政策

3. 緊縮性政策

（1）市場(chǎng)監(jiān)管政策

4. 政策小結(jié)

地方房地產(chǎn)新政數(shù)量回升，京滬住房政策再度優(yōu)化

中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2025年8月，地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策38條。其中，寬松性政策29條，內(nèi)容主要涉及放寬限購(gòu)限售、優(yōu)化住房信貸政策、加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度、鼓勵(lì)住房“以舊換新”、鼓勵(lì)房票安置等；中性政策5條，內(nèi)容主要涉及保障性住房籌建管理；緊縮性政策4條，內(nèi)容主要涉及加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)、嚴(yán)格要求商品房預(yù)售許可發(fā)放等?？偟膩?lái)看，本月地方政策出臺(tái)數(shù)量較上月明顯提升，尤其是北京、上海接連優(yōu)化住房限購(gòu)和信貸政策，進(jìn)一步彰顯了當(dāng)前樓市“止跌回穩(wěn)”仍是核心目標(biāo)。

行政干預(yù)核心舉措包括放寬限購(gòu)限售、優(yōu)化住房限貸政策、加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度等

在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括放寬限購(gòu)限售、優(yōu)化住房信貸政策、加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度、鼓勵(lì)住房“以舊換新”、鼓勵(lì)房票安置、深化房地產(chǎn)金融支持、加大高品質(zhì)住房供給等。典型代表有：北京明確符合北京市購(gòu)房條件的居民家庭和成年單身人士在五環(huán)外購(gòu)房不限套數(shù)；上海提出符合上海市購(gòu)房條件的居民家庭和成年單身人士在外環(huán)外購(gòu)房不限套數(shù)，銀行貸款利率定價(jià)不再區(qū)分首套和二套住房，并在房產(chǎn)稅政策上相應(yīng)予以優(yōu)化；蘇州取消市區(qū)范圍內(nèi)新建商品住房2年限售規(guī)定；長(zhǎng)沙、遂寧、南陽(yáng)、淮南、長(zhǎng)春等多地發(fā)布或延長(zhǎng)購(gòu)房補(bǔ)貼政策；淮南、鹽城、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、海南省等多地持續(xù)推進(jìn)房票安置工作。

公積金政策核心舉措包括上調(diào)公積金最高貸款額度、下調(diào)最低首付比例、放寬提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、下調(diào)最低首付比例、放寬公積金申請(qǐng)和提取限制等。典型代表有：溫州將雙繳存職工家庭最高貸款額度由100萬(wàn)元調(diào)整至130萬(wàn)元，單繳存職工家庭最高貸款額度由65萬(wàn)元調(diào)整至80萬(wàn)元，二套房最低首付比例下調(diào)至20%，配售型保障性住房最低首付比例下調(diào)至15%，并進(jìn)一步支持住房消費(fèi)家庭代際互助提取等；蘇州將二套房最低首付比例下調(diào)至15%，并擴(kuò)大患重病提取住房公積金范圍和支持物業(yè)費(fèi)提取住房公積金；天津支持符合條件的家庭可申請(qǐng)?zhí)崛”救思芭渑甲》抗e金賬戶金額用于支付購(gòu)房首付款；廣州、合肥等地放寬“商轉(zhuǎn)公”業(yè)務(wù)辦理要求等。

人口人才政策核心舉措聚焦購(gòu)房補(bǔ)貼支持

人口人才政策主要聚焦購(gòu)房補(bǔ)貼支持。典型代表有：西安明確人才安居購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際購(gòu)房金額的50%，其中，國(guó)內(nèi)外頂尖人才最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元（政府最高承擔(dān)50萬(wàn)元），國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才最高補(bǔ)貼70萬(wàn)元（政府最高承擔(dān)35萬(wàn)元），地方級(jí)領(lǐng)軍人才最高補(bǔ)貼40萬(wàn)元（政府最高承擔(dān)20萬(wàn)元）；廈門市湖里區(qū)對(duì)新引進(jìn)的具備較高水平專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的高學(xué)歷、高職稱、高技能青年人才在湖里區(qū)購(gòu)房的，按相應(yīng)層次分別給予80萬(wàn)元、60萬(wàn)元、20萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，對(duì)新引進(jìn)且經(jīng)認(rèn)定的臺(tái)灣專業(yè)人才給予15萬(wàn)元一次性安家補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的臺(tái)灣專業(yè)人才在湖里區(qū)購(gòu)房的給予50萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼；淮南對(duì)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人才按購(gòu)房款的30%給予不超過(guò)50萬(wàn)元補(bǔ)貼，全日制博士研究生學(xué)歷、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、特級(jí)技師等人才，按購(gòu)房款的25%給予不超過(guò)30萬(wàn)元補(bǔ)貼，全日制碩士研究生學(xué)歷、高級(jí)技師等人才給予8萬(wàn)元補(bǔ)貼；全日制本科學(xué)歷、中級(jí)技術(shù)職稱、技師等人才給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼等。

住房保障政策主要涉及保障性住房籌建管理等

中性政策主要涉及保障性住房籌建管理等。典型代表有：西安發(fā)布公共租賃住房管理辦法，明確公共租賃住房籌建要求、配租原則、保障對(duì)象、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理等細(xì)則；東莞提出繼續(xù)征集存量商品房用作保障性住房，征集范圍為納入保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)且主體已經(jīng)封頂、剩余工程量不大且已明確具體竣工日期的在建未售商品房；浙江發(fā)布推動(dòng)住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見提出，實(shí)施常住地提供住房保障公共服務(wù)，住房保障對(duì)象主要聚焦存在住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新市民青年人、工薪群體等各類群體，保障性住房可分為配租型和配售型保障性住房等。

緊縮性調(diào)控主要涉及加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)等

緊縮性政策主要涉及加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)、嚴(yán)格要求商品房預(yù)售許可發(fā)放等。典型代表有：遂寧進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理，提出落實(shí)備案管理、嚴(yán)格信息收集、規(guī)范信息使用、指導(dǎo)傭金比例、交易明碼標(biāo)價(jià)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等多項(xiàng)工作任務(wù)；成都發(fā)布落實(shí)《住房租賃條例》有關(guān)事宜的通知，提出嚴(yán)格落實(shí)租賃住房安全標(biāo)準(zhǔn)、開業(yè)信息報(bào)送、從業(yè)人員名單備案、租賃住房信息報(bào)送、住房租賃合同備案、住房租賃資金監(jiān)管、房源信息發(fā)布、個(gè)人信息保護(hù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)等要求；衡陽(yáng)明確房企申請(qǐng)商品房預(yù)售許可，需同時(shí)滿足項(xiàng)目主體建筑工程全部封頂、未拖欠農(nóng)民工工資、已完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且預(yù)售評(píng)估無(wú)風(fēng)險(xiǎn)等條件。

04

2024年至今中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

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8月重要事項(xiàng)復(fù)盤

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房地產(chǎn)政策展望

1.中央層面

8月15日，央行發(fā)布2025年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告指出，當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，貿(mào)易壁壘增多，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所分化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。下階段，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，落實(shí)落細(xì)適度寬松的貨幣政策等。短期流動(dòng)性方面，根據(jù)中信證券研究測(cè)算，完全排除MLF及逆回購(gòu)到期的因素，9月流動(dòng)性基本不存在缺口，資金面大概率維持平穩(wěn)。

在房地產(chǎn)方面，國(guó)務(wù)院第九次全體會(huì)議提出要“采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)”，再次釋放促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的積極信號(hào)。高品質(zhì)住房建設(shè)和城市更新將是重要的兩大抓手，中央層面或?qū)⒗^續(xù)在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新規(guī)劃與土地供給、加大金融財(cái)稅支持、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化投融資體制改革等多方面持續(xù)予以支持。

2.地方層面

根據(jù)CRIC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年8月，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體持續(xù)走弱。TOP100房企實(shí)現(xiàn)銷售操盤金額2070.4億元，環(huán)比下降1.9%、同比下降17.6%，單月業(yè)績(jī)規(guī)模繼續(xù)保持在歷史較低水平。重點(diǎn)30城商品住宅新增供應(yīng)532萬(wàn)平方米，環(huán)比下降26%、同比下降35%；成交762萬(wàn)平方米，環(huán)比下降12%、同比下降17%；其中，一線城市新建商品住宅新增供應(yīng)面積、成交面積同比及環(huán)比跌幅均高于二三線城市，市場(chǎng)情緒持續(xù)回落?！敖鹁陪y十”是房企沖刺業(yè)績(jī)的重要銷售節(jié)點(diǎn)，加之京滬再次對(duì)住房限購(gòu)、信貸等政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，向市場(chǎng)傳遞了積極信號(hào)，后續(xù)地方支持性政策有望加快出臺(tái)，核心一二線城市住房限制性政策仍存在優(yōu)化空間，高質(zhì)量推動(dòng)城市更新也將為房地產(chǎn)發(fā)展注入新動(dòng)能，大部分二三線及更低能級(jí)城市則繼續(xù)以去庫(kù)存為首要任務(wù)，在購(gòu)房財(cái)稅補(bǔ)貼、公積金、房票等政策工具上持續(xù)深化。

執(zhí)筆 | 王錚嶸

中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心 研究員

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