所謂行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，與相對(duì)人訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。既然是協(xié)議，一旦簽訂生效后，協(xié)議雙方均應(yīng)依照協(xié)議約定，全面履行協(xié)議義務(wù)。在一方未履行或未全面履行協(xié)議義務(wù)，導(dǎo)致行政協(xié)議目的尚未履行或無法履行的，就構(gòu)成了根本違約。一旦遇到這種情況，作為行政協(xié)議中處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人，就很難在強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)面前獲得完整的權(quán)利保護(hù)。本案就是因行政機(jī)關(guān)單方不履行協(xié)議約定，造成相對(duì)人權(quán)益持續(xù)受到侵害的典型案例。

案件介紹

委托人姚女士在廣東省肇慶市某縣擁有合法房屋一處，后由于當(dāng)?shù)毓夥扛脑祉?xiàng)目，案涉房屋被納入征收搬遷范圍。鎮(zhèn)政府與姚女士簽訂《搬遷協(xié)議書》，但協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)政府一直未按照協(xié)議約定的內(nèi)容履行合同義務(wù)。姚女士向鎮(zhèn)政府提交了《履行協(xié)議申請(qǐng)書》。收到縣土地儲(chǔ)備中心作出的的復(fù)函，稱姚女士所在位置的安置地塊，其中心還沒有辦理任何土地收儲(chǔ)手續(xù)。姚女士認(rèn)為，該答復(fù)和行為嚴(yán)重違反“原協(xié)議第（四）條中約定：由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)場(chǎng)地的“三通一平”，需按規(guī)劃要求為姚女士辦理好相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并在簽訂搬遷協(xié)議書之日起3個(gè)月內(nèi)將建設(shè)用地交付姚女士使用?！钡囊?guī)定，并且至今未發(fā)布任何有關(guān)房屋征收的消息，使得姚女士的合法權(quán)益持續(xù)處于受損害狀態(tài)。在多方尋訪無果的情況下，姚女士最終委托了北京圣運(yùn)律所幫她維護(hù)自身權(quán)益。

程序推進(jìn)

案件訴至法院正式審理后，律師團(tuán)隊(duì)迅速作出反應(yīng)：先從原協(xié)議書簽訂內(nèi)容出發(fā)：原鎮(zhèn)政府與原告姚女士于簽訂了《公租房工程搬遷協(xié)議書》，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》以及《合同法》的相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府完全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行原協(xié)議、采取補(bǔ)救措施并賠償損失等違約責(zé)任的責(zé)任。

雖然鎮(zhèn)政府在庭審中陳述相關(guān)職責(zé)已歸屬其他部門，也因其他問題暫時(shí)無法辦理，但未明確表示搬遷協(xié)議書可以履行的時(shí)間、也未表示已無法履行協(xié)議，在姚女士未要求解除搬遷協(xié)議書的情況下，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以人民為中心，本著誠實(shí)信用原則，盡職盡責(zé)承擔(dān)采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，積極履行協(xié)議內(nèi)約定應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)。

在訴訟過程中，圣運(yùn)律師團(tuán)隊(duì)通過對(duì)所有案件材料進(jìn)行有針對(duì)性地不斷舉證質(zhì)證，最終促使法院作出責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期內(nèi)履行與姚女士簽訂協(xié)議約定義務(wù)的判決。

律師建議：

在我國安置補(bǔ)償或搬遷協(xié)議均屬于行政協(xié)議，其效力審查不但適用行政訴訟的基本規(guī)則，也還適用民事案件的法律規(guī)定。如一旦遇到該類相關(guān)問題，首先應(yīng)當(dāng)先嘗試與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，看是否可以解決不履行的問題。這種方法適用于案情較輕、標(biāo)的較小的情況，避免長(zhǎng)時(shí)間的訴訟維權(quán)；其次可以通過向相關(guān)司法部門或者法律機(jī)構(gòu)溝通尋求幫助；再者也可以通過啟動(dòng)行政訴訟或者復(fù)議等程序進(jìn)行維權(quán)。尤其在提起訴訟時(shí)，要準(zhǔn)備好起訴狀、身份證明以及所有的證據(jù)材料等。最后告知廣大被征收人，一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)具有不履行行政協(xié)議的行為千萬不要猶豫，可以放心的提起相關(guān)訴訟，因?yàn)樽鳛楸桓娴男姓C(jī)關(guān)此時(shí)需要自證不履行協(xié)議的正當(dāng)性及合法性。一旦經(jīng)過法院審理作出判決后，行政機(jī)關(guān)仍然不予履行職責(zé)的話，就可以通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式強(qiáng)制要求行政機(jī)關(guān)依法履職。

公租房改造往往涉及多主體之間的法律關(guān)系，因此，在面對(duì)公租房項(xiàng)目征收房屋或者土地時(shí)，大家一定要謹(jǐn)慎處理。圣運(yùn)王有銀律師提醒大家，如果你也遇到了公租房改造項(xiàng)目，及時(shí)聯(lián)系我們，盡早做準(zhǔn)備。