作者：余飛

今天是國(guó)慶節(jié)，祝各位讀者節(jié)日快樂、出行平安、闔家幸福，愿祖國(guó)繁榮昌盛。

01

四川：繼續(xù)做強(qiáng)做大成都

強(qiáng)省會(huì)好還是均衡發(fā)展好，在網(wǎng)絡(luò)上吵得不可開交之際，將強(qiáng)省會(huì)做到極致的四川，近日明確表態(tài)：

全省全力支持，繼續(xù)做強(qiáng)做大成都。

9月24日四川省政府發(fā)布《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出：

將支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)功能品質(zhì)，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿。

到“十五五”時(shí)期末，成都經(jīng)濟(jì)總量超過3.2萬億元。這意味著從2025年到2030年的6年時(shí)間里，成都的GDP需要平均每年增加1400億元以上。

來源：四川省政府官網(wǎng)

第二天，四川日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇《四川需要更大更強(qiáng)的成都》，更是毫無保留地表明了當(dāng)下的四川對(duì)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的態(tài)度，央廣網(wǎng)對(duì)其進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

這篇文章的大意是說：

盡管成都GDP已經(jīng)很強(qiáng)，位居全國(guó)第七，但考慮人口基數(shù)，成都的“大”就被稀釋了。目前，成都常住人口已突破2100萬人，居全國(guó)城市第四位。杭州GDP緊隨成都之后，但其常住人口僅1262.4萬人，比成都少了將近900萬人。成都在人均指標(biāo)上不占優(yōu)勢(shì)。去年，成都人均GDP超10.96萬元，在全國(guó)GDP前十強(qiáng)城市中僅高于重慶。

因此只有繼續(xù)做強(qiáng)做大成都的經(jīng)濟(jì)總量，才能把人均提上去。之所以要繼續(xù)做強(qiáng)做大成都，是因?yàn)?/strong>成都是我國(guó)超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國(guó)的重大責(zé)任。

關(guān)鍵兩個(gè)問題來了：

第一，成都還不夠強(qiáng)嗎？

第二，如何繼續(xù)做強(qiáng)做大成都？

02

做強(qiáng)成都：補(bǔ)齊兩塊短板

當(dāng)下的成都，不可謂不強(qiáng)。

GDP超兩萬億、人口超2100萬，消費(fèi)超萬億，均位居全國(guó)各城市前列。

不過某種程度上來說，成都其實(shí)就是縮小版的中國(guó)：各項(xiàng)指標(biāo)的總量很強(qiáng)，但由于人口多，人均排名就不夠突出。

中國(guó)GDP位居世界第二，但人均GDP排名在全球70位以后。

成都GDP已達(dá)到2.35萬億元，位居全國(guó)第七。但人均GDP排名則在全國(guó)50名開外。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，卻不富裕。成都的人均可支配收入5.2萬元，位列全國(guó)第39位。與北京、上海、深圳的超8萬元，廣州、蘇州、杭州、南京、寧波、廈門的超7萬元，均相距甚遠(yuǎn)。

正因如此，四川省才發(fā)布《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，繼續(xù)提升成都的綜合能級(jí)。

這一點(diǎn)，其實(shí)是在落地今年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這份文件中明確提到：

增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)超大特大城市按照國(guó)家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

那么，四川省該如何繼續(xù)做強(qiáng)做大成都？

靠攤大餅嗎？非也，這條路目前已經(jīng)堵上了。

國(guó)務(wù)院8月份發(fā)布的《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》明確提到：

控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能。

相比于前幾年的表述，此次不僅強(qiáng)調(diào)了要控制規(guī)模，還強(qiáng)調(diào)要紓解超大城市的非核心功能。

綜合四川省發(fā)布的文件來看，繼續(xù)壯大成都，四川省未來要做的主要是兩件事，補(bǔ)兩塊“短板”。

第一，補(bǔ)工業(yè)“短板”。

成都的經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)，但工業(yè)并不強(qiáng)。

恰如四川日?qǐng)?bào)提到的，一直以來，成都面臨工業(yè)占比“未強(qiáng)先降”的困擾。

2024年我國(guó)規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國(guó)第12位.。

而經(jīng)濟(jì)總量在成都之后的佛山、東莞、寧波、無錫、天津，其規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入已突破2萬億元。

工業(yè)實(shí)力位居第一的深圳，規(guī)上工業(yè)營(yíng)收超5.4萬億。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；其中無錫2023年數(shù)據(jù)

成都的制造業(yè)不夠強(qiáng)，還表現(xiàn)在千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量上。

根據(jù)工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大類，成都涵蓋37個(gè)工業(yè)種類。

成都2024年統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，在37個(gè)工業(yè)種類中，營(yíng)業(yè)收入超千億的數(shù)量，僅4個(gè)。這里強(qiáng)調(diào)的是單個(gè)產(chǎn)業(yè)，而非產(chǎn)業(yè)集群。

分別是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市2024年統(tǒng)計(jì)年鑒

對(duì)比一下其他主要城市的千億產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)第一城深圳擁有8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，數(shù)量雖然不多，但其計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值與總營(yíng)收均超2.5萬億元，位居全國(guó)第一。

僅這一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就超過了廣州市全部工業(yè)總產(chǎn)值（25529.5億元）。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計(jì)局

蘇州擁有11個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，其中1個(gè)為萬億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：蘇州市統(tǒng)計(jì)局

東莞，5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：東莞市統(tǒng)計(jì)局

無錫 擁有9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：無錫市統(tǒng)計(jì)局

廣州擁有6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：廣州市統(tǒng)計(jì)局

佛山8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：佛山統(tǒng)計(jì)局

武漢有4個(gè)營(yíng)收過千億的產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：武漢市統(tǒng)計(jì)局

杭州有6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：杭州市統(tǒng)計(jì)局

重慶擁有9個(gè)總產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計(jì)局

寧波總產(chǎn)值超過千億的產(chǎn)業(yè)數(shù)量高達(dá)7個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：寧波市統(tǒng)計(jì)局

哪怕GDP排名已經(jīng)掉出前十的天津，千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量依舊有8個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計(jì)局

成都也深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

四川日?qǐng)?bào)以“短板”二字概括了成都的工業(yè)。這兩年，成都正在發(fā)力補(bǔ)“短板”。

以今年上半年的數(shù)據(jù)來看。

已有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為7.8%，位居全國(guó)GDP前十強(qiáng)城市前列。截至今年上半年，成都工業(yè)投資已連續(xù)12個(gè)月保持40%以上快速增長(zhǎng)。

第二，補(bǔ)外圍區(qū)縣的“短板”。

四川日?qǐng)?bào)指出：

盡管成都自身體量在全省遙遙領(lǐng)先，但其內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。GDP排在第一的成都高新區(qū)，以全市1.6%的土地面積撬動(dòng)了14.5%的GDP，去年達(dá)到3490億元左右。而排在最后一位的蒲江縣，去年GDP為228.6億元。

與蒲江長(zhǎng)期“合體”出現(xiàn)的，是成都最外圍的另外7個(gè)縣市：簡(jiǎn)陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣。過去，它們先后被劃定為成都的三圈層、郊區(qū)新城。盡管它們的土地面積合計(jì)約占全市的三分之二，但經(jīng)濟(jì)體量貢獻(xiàn)只有不到18%。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市統(tǒng)計(jì)局

成都的外圍區(qū)縣GDP水平與中心城區(qū)的差距，是成都未來做強(qiáng)總量的發(fā)力點(diǎn)。

按照木桶理論，一個(gè)木桶的水容量取決于最低木板的高度，外圍區(qū)縣的GDP做強(qiáng)，成都的經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階則水到渠成。

如何補(bǔ)齊外圍區(qū)縣的短板？今年7月份成都市發(fā)布的《成都市推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》給出了答案，本號(hào)根據(jù)文件做了一個(gè)直觀、詳細(xì)的總結(jié)：

簡(jiǎn)陽市：推動(dòng)裝備制造、先進(jìn)能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向簡(jiǎn)陽市傾斜布局；推動(dòng)簡(jiǎn)陽市打造國(guó)際空港門戶樞紐城市和成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)；提高簡(jiǎn)陽市糧油生產(chǎn)供給能力。

都江堰市：推動(dòng)都江堰市壯大醫(yī)藥健康、綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展綠色氫能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天和算力等新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份項(xiàng)目落地。加快建設(shè)都江堰至四姑娘山山地軌道項(xiàng)目，提升聯(lián)結(jié)滇藏、聯(lián)通泛亞功能，支持都江堰市建設(shè)成都向西向南門戶樞紐節(jié)點(diǎn)。支持都江堰市建設(shè)世界旅游目的地。提高都江堰市糧油生產(chǎn)供給能力。做強(qiáng)都江堰市特色果蔬基地。

大邑縣：推動(dòng)大邑縣壯大醫(yī)藥健康、綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展綠色氫能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天和算力等新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份項(xiàng)目落地。支持大邑縣建設(shè)世界旅游目的地。建設(shè)大邑縣重要能源保供基地。

金堂縣：推動(dòng)裝備制造、先進(jìn)能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向金堂縣傾斜布局。推動(dòng)彭州市、金堂縣聯(lián)動(dòng)青白江區(qū)、新都區(qū)打造成都北部門戶樞紐。做強(qiáng)金堂縣等特色果蔬基地；建設(shè)金堂縣重要能源保供基地。

邛崍市：運(yùn)用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動(dòng)力電池、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升崇州市先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。支持邛崍市建設(shè)成都向西向南門戶樞紐節(jié)點(diǎn)。支持邛崍市建設(shè)區(qū)域性文旅融合發(fā)展高地。提高邛崍市糧油生產(chǎn)供給能力。大力發(fā)展邛崍市現(xiàn)代種業(yè)。

崇州市：運(yùn)用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動(dòng)力電池、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升崇州市先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。推動(dòng)川藏清潔能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與裝備科技產(chǎn)業(yè)基地布局崇州市。支持崇州市建設(shè)成都向西向南門戶樞紐節(jié)點(diǎn)。支持崇州市建設(shè)區(qū)域性文旅融合發(fā)展高地。提高崇州市糧油生產(chǎn)供給能力。

彭州市：運(yùn)用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動(dòng)力電池、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升彭州市先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。推動(dòng)彭州市、金堂縣聯(lián)動(dòng)青白江區(qū)、新都區(qū)打造成都北部門戶樞紐。支持彭州市建設(shè)區(qū)域性文旅融合發(fā)展高地。做強(qiáng)彭州市特色果蔬基地，大力發(fā)展彭州市中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)彭州市重要能源保供基地。

蒲江縣：推動(dòng)蒲江縣壯大醫(yī)藥健康、綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持蒲江縣建設(shè)成都向西向南門戶樞紐節(jié)點(diǎn)。支持蒲江縣打造和美鄉(xiāng)村典范。做強(qiáng)蒲江縣特色果蔬基地。

03

強(qiáng)省會(huì)好，還是多中心好

無論是提升工業(yè)制造業(yè)實(shí)力，還是提高外圍區(qū)縣的發(fā)展水平，補(bǔ)齊這兩塊短板，都是基于繼續(xù)做強(qiáng)做大省會(huì)成都這個(gè)大框架之下。

換言之，四川仍將不遺余力全省支持成都發(fā)展。這對(duì)于其他城市而言自然不是什么好事，意味著其他城市未來與成都的差距會(huì)更大。

目前，成都市GDP占四川省比重超過三分之一，首位度高達(dá)36.3%，位居27個(gè)省會(huì)與首府城市第6位。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

四川第一城成都是第二城綿陽的5.41倍。用網(wǎng)上調(diào)侃的段子來說，就是綿陽與成都時(shí)間，差了一個(gè)南京。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

那么，四川省繼續(xù)強(qiáng)省會(huì)到底好不好？

這里就不得不談?wù)撘粋€(gè)老生常談的話題，強(qiáng)省會(huì)好，還是多中心好？

本號(hào)這幾年一直強(qiáng)調(diào)著我對(duì)這個(gè)事情的看法，總結(jié)起來就是八個(gè)字：

強(qiáng)則兼顧，弱則核心。

很多人認(rèn)為，強(qiáng)省會(huì)是對(duì)省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對(duì)于內(nèi)陸省與自治區(qū)來說，唯有強(qiáng)省會(huì)才能有盼頭。

強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，無所謂好壞，適應(yīng)自己的才是最好的?；蛘呖梢赃@樣說，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時(shí)代、不同實(shí)力的需要。

一言以蔽之，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，都是時(shí)代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時(shí)代選擇的結(jié)果。時(shí)代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計(jì)劃單列市，時(shí)代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙臺(tái)、溫州等明星地級(jí)市。

時(shí)代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動(dòng)下，蘇南地區(qū)都是個(gè)頂個(gè)的高手，南京很難擁有絕對(duì)話語權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強(qiáng)省會(huì)路線，也是時(shí)代選擇的結(jié)果。

因?yàn)楦母镏螅睾Ｗ鳛閷?duì)接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會(huì)或首府，壯大省會(huì)與首府，才能對(duì)沖這種虹吸。

本號(hào)不久前寫過一篇（點(diǎn)擊標(biāo)題即可查看），文章根據(jù)四大一線城市統(tǒng)計(jì)局公布的七普數(shù)據(jù)，梳理了一下一線城市虹吸的人口情況。

北上廣深四一一線城市2010年至2020年十年間，共虹吸了外省人口4071.56萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

其中廣東省去往一線城市的人口最多， 廣東省在扣除廣州戶籍人口、深圳戶籍人口之后，廣東其他19個(gè)市總共有886.74萬人去了一線城市。 當(dāng)然廣東省去的一線城市是自家的廣州和深圳，廣東省去往北京、上海的人口只有21萬，所以絕大多數(shù)并不算外流。

拋開廣東來看。

2010年至2020年十年間，河南省僅去往四大一線城市的人口就有397.7萬人，安徽有304.3萬人，湖南有282.9萬人，廣西有244.3萬人，河北有236萬人。

四川省去往一線城市的人口只有182.2萬人。而四川省的常住人口規(guī)模位居全國(guó)第五，試想一下如果四川如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的成都，去往一線城市的規(guī)模大概率會(huì)比湖南多。

湖南湖北若不走強(qiáng)省會(huì)路線，去往一線城市的人口會(huì)更多。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

此外，強(qiáng)省會(huì)的另一個(gè)作用在于，省內(nèi)能夠有城市躋身一流城市，去爭(zhēng)奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數(shù)，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規(guī)模龐大的丐幫已經(jīng)不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因?yàn)閹椭鳠o能。

所以說，一個(gè)省要提升存在感，必須讓省會(huì)出圈。只有省會(huì)出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內(nèi)爭(zhēng)取到好的資源。

同時(shí)減輕全省人口被外省虹吸的壓力。

如果連一個(gè)能打的都沒有，資源也會(huì)繞道而行，就像江西、山西、貴州、廣西、云南等地區(qū)一樣。

處在地級(jí)市角度來看，強(qiáng)省會(huì)不利于它們發(fā)展，但從全省戰(zhàn)略高度來看，如果均衡發(fā)展，那只能是大家一起窮，強(qiáng)省會(huì)是最適合的戰(zhàn)略。

成都便是走強(qiáng)省會(huì)模式最成功的一個(gè)。

擁有第二省會(huì)的四川，于2023年就超越河南，坐上了全國(guó)第五省的寶座。

而且，四川的GDP也首次在今年一季度超越河南。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：四川、河南統(tǒng)計(jì)局

當(dāng)然，強(qiáng)省會(huì)的代價(jià)是，其他城市不得不淪為省會(huì)的“充電寶”，其他城市的居民不得不背井離鄉(xiāng)，要么去省會(huì)發(fā)展，要么去沿海發(fā)展。

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