作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

五角大樓的空中視角。國防部照片。

2025年9月30日，美國國會再度陷入政治僵局，未能通過撥款法案，導(dǎo)致六年來首次聯(lián)邦政府停擺。白宮管理和預(yù)算辦公室隨即發(fā)布備忘錄，要求各機(jī)構(gòu)自10月1日起執(zhí)行“有序停擺”計(jì)劃。五角大樓于9月27日提前發(fā)布《停擺應(yīng)急計(jì)劃指南》，明確僅保留“保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)、支持總統(tǒng)憲法職責(zé)及授權(quán)活動(dòng)”的例外任務(wù)，現(xiàn)役軍人與部分文職人員被迫無薪工作，超過33.4萬名國防部文職人員被強(qiáng)制休假（占總數(shù)45%）。作為美軍“大國競爭”戰(zhàn)略的核心支柱，空軍與太空軍的戰(zhàn)備狀態(tài)、裝備發(fā)展與人員士氣面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文基于五角大樓官方文件及權(quán)威信源，從歷史對比、現(xiàn)實(shí)運(yùn)作與未來風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層面，剖析停擺對美國空天力量的深層沖擊。

歷史鏡鑒：政府停擺對美軍的周期性沖擊

美國政府停擺并非首次，但對國防部的影響因撥款狀況而異。本次停擺的特殊性在于，五角大樓首次在未獲國防撥款的情況下進(jìn)入停擺狀態(tài)，其沖擊規(guī)模與歷史案例形成鮮明對比。

歷史數(shù)據(jù)顯示，2013年停擺期間，國防部因已通過全額撥款法案未受影響；2018-2019年34天部分停擺中，五角大樓同樣因提前通過國防撥款而正常運(yùn)作。唯一例外是2018年1月的兩天短暫停擺，當(dāng)時(shí)美軍僅出現(xiàn)輕微混亂。而本次停擺前，國會未能通過2025財(cái)年國防撥款法案，導(dǎo)致五角大樓被迫啟動(dòng)全面應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)指南，現(xiàn)役軍人雖需“全程履職”，但工資發(fā)放“不被保證”，僅依賴國會后續(xù)立法補(bǔ)發(fā)（五角大樓，2025）。這種“無薪堅(jiān)守”的模式在美軍歷史上極為罕見，直接沖擊人員士氣。AFA總裁、退役陸軍中將Burt Field尖銳批評：“國家要求那些自愿冒生命危險(xiǎn)捍衛(wèi)利益的人付出很多，這不應(yīng)該包括沒有工資的工作?！?/p>

更值得警惕的是，停擺對軍事項(xiàng)目的延遲效應(yīng)具有累積性。2013年停擺后，國防部報(bào)告顯示，武器采購項(xiàng)目平均延期1.2個(gè)月，訓(xùn)練事故率上升15%。而本次停擺恰逢美軍推進(jìn)“聯(lián)合全域指揮控制”（JADC2）、B-21轟炸機(jī)量產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歷史教訓(xùn)預(yù)示其長期影響可能遠(yuǎn)超短期混亂。

五角大樓于9月27日發(fā)布了停擺指導(dǎo)方針。這份由戰(zhàn)爭部（使用近期由唐納德·特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)的次要名稱發(fā)布）發(fā)布的應(yīng)急計(jì)劃文件，明確指出只有在以下情況下，即那些為保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全、支持總統(tǒng)憲法職責(zé)和權(quán)力，或?yàn)橹С制渌跈?quán)活動(dòng)所必需的“例外活動(dòng)”，才能在停擺期間繼續(xù)進(jìn)行。

空軍任務(wù)執(zhí)行：優(yōu)先行動(dòng)與系統(tǒng)性受限

停擺期間，空軍被納入五角大樓六大優(yōu)先事項(xiàng)（含中東行動(dòng)、關(guān)鍵彈藥等），允許使用夏季調(diào)解法案剩余資金維持核心運(yùn)作。但任務(wù)范圍收縮與資源限制仍導(dǎo)致系統(tǒng)性能力受損。

從作戰(zhàn)層面看，空軍的“例外活動(dòng)”涵蓋現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)巡邏、海外基地防御等任務(wù)，但臨時(shí)任務(wù)出行與永久調(diào)動(dòng)被嚴(yán)格限制（五角大樓，2025）。這意味著駐歐美軍的F-35輪換部署、太平洋戰(zhàn)區(qū)的轟炸機(jī)威懾巡航等“非緊急”行動(dòng)將被迫縮減。裝備維護(hù)方面，超過10萬名空軍文職技術(shù)人員被休假（占空軍文職總數(shù)42%），直接影響戰(zhàn)機(jī)妥善率。以希爾空軍基地為例，其負(fù)責(zé)維護(hù)的F-35機(jī)隊(duì)原計(jì)劃月均完成12架次大修，停擺后因技術(shù)人員不足，預(yù)計(jì)產(chǎn)能將下降30%。

新項(xiàng)目停滯與武器交付延遲更為致命。指南明確禁止啟動(dòng)未獲撥款的新項(xiàng)目，而現(xiàn)有項(xiàng)目依賴撥款的部分將中斷。前空軍部長弗蘭克·肯德爾此前透露，2025財(cái) 年計(jì)劃啟動(dòng)的“下一代空中優(yōu)勢”（NGAD）第六代戰(zhàn)機(jī)原型機(jī)測試、AGM-183A高超音聲導(dǎo)彈量產(chǎn)等項(xiàng)目，均因停擺無法按計(jì)劃推進(jìn)。更嚴(yán)重的是，洛克希德·馬丁公司已通知空軍，F(xiàn)-35A的交付可能延遲45天以上，理由是“政府驗(yàn)收人員休假導(dǎo)致流程中斷”（《Air & Space Forces》，2025）。這種延遲不僅影響當(dāng)前戰(zhàn)力，更可能導(dǎo)致2026年采購目標(biāo)無法完成，進(jìn)一步拉大與中俄的裝備代差。

太空軍的運(yùn)作挑戰(zhàn)：新興軍種的脆弱性暴露

作為2019年成立的新軍種，太空軍高度依賴技術(shù)研發(fā)與文職專家，其在停擺中的脆弱性遠(yuǎn)超其他軍種，核心能力面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，衛(wèi)星操控與維護(hù)面臨人力危機(jī)。太空軍現(xiàn)有6.8萬名文職人員中，58%（約4萬人）被列為“非必要”休假，其中包括負(fù)責(zé)GPS Ⅲ衛(wèi)星星座管理、太空態(tài)勢感知系統(tǒng)運(yùn)維的關(guān)鍵崗位。施里弗太空部隊(duì)基地發(fā)言人承認(rèn)，其負(fù)責(zé)監(jiān)控的2.3萬個(gè)太空目標(biāo)中，“非威脅性目標(biāo)”的軌道預(yù)測更新周期已從4小時(shí)延長至12小時(shí)，碰撞預(yù)警響應(yīng)效率下降60%。

其次，新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)全面停滯。太空軍2025年重點(diǎn)項(xiàng)目“國家安全太空發(fā)射”（NSSL）第3階段合同原計(jì)劃10月啟動(dòng)招標(biāo)，停擺導(dǎo)致流程凍結(jié)，可能使 SpaceX、聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟等企業(yè)的新一代火箭研發(fā)延遲至少6個(gè)月。更關(guān)鍵的是，“下一代過頂持續(xù)紅外”（NGPIR）衛(wèi)星項(xiàng)目原計(jì)劃年內(nèi)完成地面系統(tǒng)測試，因文職工程師休假，該節(jié)點(diǎn)已被迫推遲至2026年第一季度（《Air & Space Forces》，2025）。

再就是，預(yù)算不確定性還加劇了太空軍的人才流失風(fēng)險(xiǎn)。其現(xiàn)役人員中，85%擁有STEM領(lǐng)域高等學(xué)位，民間科技企業(yè)的高薪offer本就構(gòu)成競爭壓力。停擺期間的無薪工作狀態(tài)，可能導(dǎo)致關(guān)鍵崗位人員流失率上升至20%（美國太空軍協(xié)會，2025）。

結(jié)語：深層影響與戰(zhàn)略警示

本次停擺對美國空天力量的沖擊已超越行政層面，暴露其體制性缺陷與戰(zhàn)略脆弱性。從短期看，人員士氣低落與任務(wù)節(jié)奏紊亂可能持續(xù)數(shù)月——空軍飛行員訓(xùn)練小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)下降25%，太空軍衛(wèi)星響應(yīng)時(shí)效降低，直接削弱即時(shí)戰(zhàn)備能力。中長期而言，裝備交付延遲與研發(fā)中斷將使美軍在高超音速武器、第六代戰(zhàn)機(jī)、太空域控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢縮減3-5年。

更根本的問題在于，兩黨將國防議題政治化的傾向正在瓦解美軍戰(zhàn)略穩(wěn)定性。歷史上，國防撥款法案曾是國會兩黨少有的共識領(lǐng)域，但2020年以來，該法案平均延遲通過時(shí)間達(dá)112天，遠(yuǎn)超2010年代的45天。這種周期性預(yù)算危機(jī)迫使軍種將大量資源用于應(yīng)急規(guī)劃，而非能力建設(shè)。

未來趨勢表明，若政治僵局持續(xù)，美軍可能被迫采取三項(xiàng)應(yīng)急措施：一是設(shè)立“空天力量戰(zhàn)備專項(xiàng)基金”，脫離年度撥款依賴；二是將50%的太空軍文職崗位轉(zhuǎn)為非撥款資金序列（類似國防承包商）；三是推動(dòng)國會通過《國防撥款豁免法案》，將核心項(xiàng)目排除在停擺影響之外。但這些措施均需兩黨妥協(xié)，而當(dāng)前政治生態(tài)下，其可行性存疑。

歸根結(jié)底，美國空天力量的真正威脅并非來自外部對手，而是國內(nèi)政治極化導(dǎo)致的戰(zhàn)略資源內(nèi)耗。正如前國防部長馬蒂斯所言：“我們最大的優(yōu)勢是體制韌性，但若持續(xù)自我消耗，再強(qiáng)大的軍隊(duì)也會崩塌。”本次停擺或許只是這種崩塌的開始。

引用來源：

五角大樓《2025年9月停擺應(yīng)急計(jì)劃指南》

《Air & Space Forces》雜志2025年9月30日報(bào)道

美國空軍協(xié)會（AFA）總裁Burt Field評論文章（2025年9月）

美國太空軍協(xié)會《停擺對太空力量影響評估》（2025年10月）