一、政策進(jìn)展：從公示到正式實(shí)施

日本出入國(guó)在留管理廳（ISA）針對(duì)“經(jīng)營(yíng)?管理”（BusinessManager）在留資格的基準(zhǔn)調(diào)整，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)施行階段。此次修訂并非突發(fā)，而是源自日本政府自2025年春季以來對(duì)外國(guó)人創(chuàng)業(yè)與在留管理體系的系統(tǒng)性審查。經(jīng)過多輪意見公募與政策評(píng)估，法務(wù)省與ISA于8月底正式公布省令修訂案，并在9月完成告示程序，確定自10月中旬起正式執(zhí)行。

根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理簽證的外國(guó)創(chuàng)業(yè)者需同時(shí)滿足三項(xiàng)關(guān)鍵條件：其一，注冊(cè)資本不得低于3000萬日元（較舊制提高六倍）；其二，必須雇用至少一名在日本境內(nèi)的全職職員；其三，申請(qǐng)人本人或該職員需具備相當(dāng)于CEFRB2（JLPTN2）級(jí)別的日語溝通能力。此舉旨在強(qiáng)化簽證制度的實(shí)質(zhì)審查機(jī)制，通過“資本實(shí)力、雇用能力與語言適應(yīng)度”的三維要求，確保申請(qǐng)者具備真實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)與社會(huì)融合能力。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這項(xiàng)改正是日本近年來在出入境管理政策中最具結(jié)構(gòu)性的一次調(diào)整，標(biāo)志著從“形式準(zhǔn)入”向“信任審查”模式的全面轉(zhuǎn)型。政策的背后，反映出日本政府對(duì)外籍創(chuàng)業(yè)群體的重新定位：不再以數(shù)量為導(dǎo)向，而是以信用、透明度與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為核心的制度導(dǎo)向。這也使經(jīng)營(yíng)管理簽證成為觀察日本移民政策方向的重要風(fēng)向標(biāo)。

二、改革動(dòng)因：制度風(fēng)控的升級(jí)邏輯

近年來，經(jīng)營(yíng)管理簽證獲批數(shù)量持續(xù)下滑。根據(jù)日本法務(wù)省出入國(guó)統(tǒng)計(jì)，2024年度該簽證簽發(fā)總量較2022年下降約28%。導(dǎo)致收緊的主要原因有三點(diǎn)：一是部分留學(xué)生在語言學(xué)校畢業(yè)后注冊(cè)“空殼公司”，以規(guī)避在留期限；二是資金來源不明、賬戶凍結(jié)等資本信任問題頻發(fā)；三是日本政府在反洗錢與外國(guó)人就業(yè)監(jiān)管上強(qiáng)化了“數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證機(jī)制”。

語校網(wǎng)的法人數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2024年度經(jīng)營(yíng)管理簽證獲批者中約半數(shù)擁有語言學(xué)校背景，其中三分之一存在資金或經(jīng)營(yíng)記錄不完整的情況。這一現(xiàn)象揭示了入管局加強(qiáng)審查的制度邏輯：風(fēng)險(xiǎn)源并非創(chuàng)業(yè)行為本身，而是信息不透明與經(jīng)營(yíng)證據(jù)鏈缺失。

因此，新規(guī)不僅是行政管理的強(qiáng)化，更是一場(chǎng)“信任重構(gòu)”。語言能力的引入象征著審查體系從“形式合格”向“實(shí)質(zhì)治理”轉(zhuǎn)變，日本正試圖通過語言、雇用與資本三位一體的標(biāo)準(zhǔn)建立更可驗(yàn)證的社會(huì)融入機(jī)制。

三、政策影響：不同群體的現(xiàn)實(shí)沖擊

對(duì)語言學(xué)校畢業(yè)后計(jì)劃創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)簽者而言，這次調(diào)整無疑帶來巨大壓力。資本金提升至3000萬日元意味著啟動(dòng)門檻增加六倍；若本人語言能力未達(dá)B2，還需額外雇傭符合條件的員工，綜合支出將增加200至300萬日元。原本以小規(guī)模項(xiàng)目作為跳板的創(chuàng)業(yè)模式，正面臨系統(tǒng)性篩選。

對(duì)微型企業(yè)而言，如民宿、餐飲、留學(xué)服務(wù)等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，其資金與人力結(jié)構(gòu)難以獨(dú)立支撐新規(guī)要求。部分行政書士預(yù)計(jì)，未來可能出現(xiàn)合伙制法人模式，以分擔(dān)資本金壓力并提高合規(guī)度。

對(duì)外國(guó)企業(yè)在日本設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的群體而言，影響相對(duì)有限。資本與雇用要求強(qiáng)化后，企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的信任優(yōu)勢(shì)將更突出。這種“結(jié)構(gòu)性分層”有助于在監(jiān)管體系中區(qū)分真實(shí)經(jīng)營(yíng)與形式注冊(cè)。

四、政策深意：從資本約束到語言治理

此次改革不僅在提高經(jīng)濟(jì)門檻，更體現(xiàn)出日本政府在治理邏輯上的深層轉(zhuǎn)向。資本要求的提升、雇用義務(wù)的設(shè)立以及語言標(biāo)準(zhǔn)的引入，構(gòu)成了一個(gè)以社會(huì)融入為核心的制度框架。

首先，語言能力被視為社會(huì)信任的入口。通過設(shè)定B2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，政府確保創(chuàng)業(yè)者具備基本的溝通與管理能力，從而減少文化與制度隔閡。其次，雇用條款意味著創(chuàng)業(yè)公司需承擔(dān)更明確的社會(huì)責(zé)任，確保企業(yè)存在真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與稅務(wù)記錄。最后，3000萬日元的資本金不僅代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的量化保障。

這一組合制度標(biāo)志著日本正通過制度工程將“外國(guó)人創(chuàng)業(yè)”納入更高層級(jí)的社會(huì)信用體系。其本質(zhì)在于通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與可驗(yàn)證記錄實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)信任”管理。

五、合規(guī)與成本：信任押金的現(xiàn)實(shí)含義

從實(shí)務(wù)角度看，3000萬日元的注冊(cè)資本并非被“消耗”，而是企業(yè)信用的初始押金。行政書士建議，申請(qǐng)人在注冊(cè)階段應(yīng)提供完整資金來源證明與銀行入賬憑證，確保資本實(shí)繳并留痕可查。

在雇用方面，新增的全職員工要求意味著企業(yè)需承擔(dān)約300萬日元的年人力成本（含社保與稅務(wù)），但同時(shí)形成企業(yè)真實(shí)存在的關(guān)鍵證據(jù)。語言條件方面，日本法務(wù)省允許通過雇用符合B2標(biāo)準(zhǔn)的員工代替創(chuàng)業(yè)者本人條件，部分地方政府還提供語言培訓(xùn)補(bǔ)助或創(chuàng)業(yè)支援服務(wù)，幫助外國(guó)創(chuàng)業(yè)者完成過渡。

未來續(xù)簽審查的重點(diǎn)將不再局限于注冊(cè)信息，而是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)，包括合同、發(fā)票、納稅、租賃及網(wǎng)站等多維度證據(jù)鏈。語校網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營(yíng)簽證續(xù)簽被拒的案例中，約七成因“活動(dòng)實(shí)績(jī)不明”而被駁回。這表明制度的關(guān)注點(diǎn)正從文件合規(guī)轉(zhuǎn)向持續(xù)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)性。

六、應(yīng)對(duì)路徑：從合規(guī)操作到結(jié)構(gòu)適應(yīng)

從制度設(shè)計(jì)角度看，新規(guī)的落地將把外國(guó)人創(chuàng)業(yè)從“低門檻試水期”推向“高信任經(jīng)營(yíng)期”。資金、語言與雇用構(gòu)成企業(yè)合法性的三項(xiàng)核心要素。

在資金方面，3000萬日元資本應(yīng)被視作企業(yè)信用的實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，而非成本消耗。行政書士普遍建議在公司注冊(cè)階段即提交資金來源報(bào)告，以確保未來續(xù)簽時(shí)的可追溯性。對(duì)于中小創(chuàng)業(yè)者，可通過多方合資、股權(quán)分?jǐn)偟确绞浇档蛦我伙L(fēng)險(xiǎn)。

雇用方面，常勤職員制度要求企業(yè)具備基本勞動(dòng)合同、社保繳納及稅務(wù)體系。部分自治體（如東京、名古屋）計(jì)劃設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)業(yè)支援機(jī)制”，為中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供共享人力資源服務(wù)，減少初期成本負(fù)擔(dān)。

在語言條件上，日本法務(wù)省設(shè)定的B2標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)社會(huì)治理意圖，也為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶來新的組織轉(zhuǎn)型。語校網(wǎng)的法人結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，越來越多的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正在采用雙語化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，由日本籍或高語言水平員工負(fù)責(zé)行政事務(wù)，從而提升企業(yè)在入管審查中的可信度。

業(yè)內(nèi)專家指出，未來的關(guān)鍵不在于“是否注冊(cè)”，而在于“是否可持續(xù)”。留痕化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)化的經(jīng)營(yíng)模式，將成為企業(yè)能否長(zhǎng)期維持簽證資格的決定性因素。

七、結(jié)語：制度重塑與信任再定義

這次政策調(diào)整的核心并非收緊，而是治理體系的再造。日本政府希望通過資本、語言與雇用三維標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營(yíng)管理簽證從“形式性制度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶湃涡椭贫取?，推?dòng)外國(guó)人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入更可持續(xù)的治理框架。

從語校網(wǎng)長(zhǎng)期追蹤的法人結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，日本并未關(guān)閉創(chuàng)業(yè)通道，而是在重塑一個(gè)更可驗(yàn)證、更具社會(huì)連結(jié)度的在留體系。對(duì)于真正具備經(jīng)營(yíng)能力與長(zhǎng)期規(guī)劃的申請(qǐng)者而言，這一輪制度升級(jí)反而可能成為日本市場(chǎng)的“信任紅利”。

資料來源：
1. 日本法務(wù)省?出入國(guó)在留管理廳《経営?管理在留資格に係る基準(zhǔn)省令の改正について》（2025年8月26日告示）
2. 日本法務(wù)省官報(bào)?法令データ提供系統(tǒng)（2025年9月30日公布）
3. 日本経済新聞《外國(guó)人起業(yè)の在留基準(zhǔn)見直し、資本金3000萬円に》（2025年8月27日）
4. 語校網(wǎng)《語校網(wǎng)覆蓋500所日本語言學(xué)校｜官方公告》（2025年10月公布）