作者：顧正龍 （華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社前駐中東記者）

在國(guó)際關(guān)系的版圖上，太平洋島國(guó)可能被視為影響力不會(huì)超出其狹窄地理邊界的影響力，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)揭示了一個(gè)非常顯著的悖論：其中一些國(guó)家盡管面積不大，經(jīng)濟(jì)資源有限，但有時(shí)卻獲得了比其規(guī)模更重要的外交地位，尤其是在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)中。

這方面的一個(gè)最突出的例子是一些太平洋島國(guó)（瑙魯、密克羅尼西亞、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞等），這些國(guó)家近年來對(duì)以色列采取了非常支持的立場(chǎng)，無論是通過在聯(lián)合國(guó)的投票模式，還是通過直接的外交步驟，如在耶路撒冷開設(shè)大使館或支持以色列的政策。這種支持模式引發(fā)了一些根本性問題：即地理上遠(yuǎn)離中東的太平洋島國(guó)為何偏向以色列，其影響力的局限性，以及支持特拉維夫產(chǎn)生的影響如何？

明顯指標(biāo)

阿聯(lián)酋《FUTURE CENTER UAE 》智庫(kù)網(wǎng)站10月7日發(fā)表評(píng)論文章指出，幾十年來，一批太平洋島國(guó)在國(guó)際論壇和雙邊關(guān)系層面，表現(xiàn)出明顯支持以色列最突出的指標(biāo)如下：

1、加強(qiáng)外交關(guān)系：瑙魯、帕勞、密克羅尼西亞等國(guó)家自1990年代以來主動(dòng)與以色列建立全面外交關(guān)系，其中一些國(guó)家在2017年美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，毫不猶豫地宣布打算在耶路撒冷開設(shè)大使館。盡管這些國(guó)家的財(cái)政和人力能力不允許它們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)擁有廣泛的外交影響力，但僅僅通過這樣的決定對(duì)以色列來說就具有極大的象征意義。

在此背景下，瑙魯于2019年8月正式承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。巴布亞新幾內(nèi)亞是太平洋地區(qū)第一個(gè)于2023 年9 月在耶路撒冷開設(shè)大使館的國(guó)家。2025年9月17日，斐濟(jì)總理斯特凡尼·拉布卡訪問以色列期間也宣布在耶路撒冷開設(shè)大使館，使斐濟(jì)成為繼美利堅(jiān)合眾國(guó)、危地馬拉、洪都拉斯、科索沃、巴布亞新幾內(nèi)亞和巴拉圭之后世界上第七個(gè)在耶路撒冷開設(shè)大使館的國(guó)家。

2、雙邊合作與援助：經(jīng)濟(jì)因素在太平洋島國(guó)與以色列的關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因?yàn)橐陨型ㄟ^其MASHAV 援助計(jì)劃向這些面臨重大經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)的島國(guó)提供發(fā)展和技術(shù)援助。這些援助包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水資源管理（灌溉和海水淡化）和可再生能源項(xiàng)目等重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)τ谶@些易受氣候變化影響的國(guó)家來說是至關(guān)重要的部門。

對(duì)于嚴(yán)重依賴外國(guó)援助的國(guó)家來說，即使與從美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞等其他國(guó)家獲得的支持相比，以色列的支持很重要。因?yàn)樗兄谒麄兘鉀Q糧食安全和氣候變化等問題。這種發(fā)展支持具有巨大的象征價(jià)值，并創(chuàng)造了一種“互利”關(guān)系，以色列在這種關(guān)系中得到政治支持。

聯(lián)合國(guó)的支持：一些太平洋島國(guó)支持特拉維夫的最常見跡象之一是他們?cè)诼?lián)合國(guó)對(duì)與以色列有關(guān)的決議進(jìn)行投票的模式，因?yàn)槊芸肆_尼西亞、瑙魯、帕勞和馬紹爾群島等一些國(guó)家經(jīng)常投票反對(duì)批評(píng)以色列的決議。

例如，其中一些國(guó)家經(jīng)常對(duì)解決巴勒斯坦問題和以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土侵犯等決議投反對(duì)票。這種投票方式可能會(huì)給以色列在國(guó)際論壇上提供一些外交掩護(hù)，即使它是有限的，將自己展示成一個(gè)得到各種國(guó)家支持的國(guó)家，特別是因?yàn)樘窖髰u國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上擁有投票權(quán)，這意味著其中任何一個(gè)國(guó)家的投票權(quán)都與世界上任何其他國(guó)家的投票權(quán)相同。

最突出的例子之一是2024 年9 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)成員國(guó)以壓倒性多數(shù)投票要求以色列結(jié)束對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，斐濟(jì)、密克羅尼西亞、瑙魯、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加和圖瓦盧等14 個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票。

此外，2025年9月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以142票反對(duì)10個(gè)成員國(guó)、12票棄權(quán)的多數(shù)通過了贊成兩國(guó)方案和建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)的《紐約宣言》。反對(duì)該決議的10個(gè)國(guó)家包括密克羅尼西亞、瑙魯、帕勞、湯加和巴布亞新幾內(nèi)亞。棄權(quán)的12個(gè)國(guó)家包括斐濟(jì)和薩摩亞。

揭示動(dòng)機(jī)

要理解為什么一些太平洋島國(guó)站在以色列一邊，有必要分析一系列相互交織的動(dòng)機(jī)，具體如下：

1、與華盛頓結(jié)盟：密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞等一些太平洋島國(guó)與美國(guó)簽訂了“相關(guān)解放”協(xié)議，在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防方面施加了相互承諾，這意味著這些國(guó)家每年獲得數(shù)億美元的財(cái)政支持，此外還有安全保障，包括美國(guó)在遇到外部威脅時(shí)保衛(wèi)它們的能力。

由于美國(guó)是以色列的主要盟友，太平洋島國(guó)的外交政策往往與美國(guó)同行保持一致，包括在聯(lián)合國(guó)，包括對(duì)特拉維夫的支持。面對(duì)太平洋地區(qū)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在中美之間日益激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方面，他們也在尋求擴(kuò)大其聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。因此，以色列可能被視為這些國(guó)家的安全和技術(shù)合作伙伴。

2、利用宗教方面：宗教方面在塑造一些太平洋島國(guó)對(duì)以色列的態(tài)度方面發(fā)揮著作用。例如，在福音派基督教教派占主導(dǎo)地位的密克羅尼西亞和帕勞，以色列的意識(shí)形態(tài)角度反映在政治話語(yǔ)中，官員和議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣稱他們對(duì)特拉維夫的支持是一種宗教團(tuán)結(jié)，而不是一種戰(zhàn)略選擇。

3、尋求地緣政治關(guān)注：太平洋島國(guó)試圖通過采取比實(shí)際意義更具象征性影響力的立場(chǎng)來彌補(bǔ)其規(guī)模小和在國(guó)際體系中的邊緣化。這些工具中最突出的之一是它在國(guó)際論壇上支持以色列或在耶路撒冷開設(shè)外交使團(tuán)，這使其成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。這給了他們一個(gè)機(jī)會(huì)來贏得交易或政治認(rèn)可，并在內(nèi)部被推銷為這些小國(guó)有能力在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出聲音的證據(jù)。因此，對(duì)以色列的支持成為他們“走出國(guó)際陰影”戰(zhàn)略的一部分，以加強(qiáng)其對(duì)內(nèi)對(duì)外地位。

潛在風(fēng)險(xiǎn)

盡管這些國(guó)家取得了象征性的成就，并通過與特拉維夫的良好關(guān)系獲得了援助，但它們對(duì)這些國(guó)家的明顯偏見可能會(huì)使它們面臨以下后果，包括：

1、“全球南方”內(nèi)部的孤立，因?yàn)榇蠖鄶?shù)南方國(guó)家，尤其是阿拉伯和穆斯林世界，都表現(xiàn)出對(duì)巴勒斯坦事業(yè)的聲援，因此一些支持以色列的太平洋島國(guó)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在地區(qū)和國(guó)際集團(tuán)中被孤立或污名化。

2、破壞國(guó)際公信力，特別是在島國(guó)采取的氣候變化等問題上，因?yàn)檫@些國(guó)家通常會(huì)打出“氣候正義”的口號(hào)，要求世界將它們從氣候變化的危險(xiǎn)中拯救出來，但它們與以色列的結(jié)盟可能會(huì)失去部分道德公信力，因?yàn)樗鼈兯坪醪扇×穗p重標(biāo)準(zhǔn)，因此他們要求氣候正義的立場(chǎng)受到批評(píng)。

3、盡管太平洋島國(guó)在地理上遠(yuǎn)離中東，但其中一部分國(guó)家卷入與美以陣營(yíng)與伊朗及其盟友沖突相關(guān)的方程式，可能會(huì)給它們帶來針對(duì)海外利益等安全風(fēng)險(xiǎn)。

影響有限

盡管太平洋島國(guó)與以色列的關(guān)系引發(fā)了媒體和外交嘩然，但這些國(guó)家在巴以沖突中的直接戰(zhàn)略分量仍然非常有限，因?yàn)檫@些國(guó)家的人口總和不超過幾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都非常小，因此他們的決策無法改變當(dāng)?shù)氐牧α科胶?，其影響力首先在外交層面上仍然是象征性的和程序性的?/p>

具有象征意義的是，以色列人用它來聲稱他們?cè)谂c巴勒斯坦人沖突上的立場(chǎng)得到了“國(guó)際認(rèn)可”。以色列還強(qiáng)調(diào)這些島國(guó)的支持，以證明全世界并不反對(duì)他們，這構(gòu)成了外交收獲，即使很小，但在“敘事之戰(zhàn)”的背景下，尤其是在西方媒體中，這一點(diǎn)很重要。

在程序上，在聯(lián)合國(guó)，很多決議都是多數(shù)票通過的，每投一票反對(duì)一項(xiàng)反以色列決議，都可能代表著美國(guó)在外交上的小勝利。

總之，一些太平洋島國(guó)與以色列之間的這種聯(lián)盟或良好關(guān)系的影響在“象征性外交”的背景下仍然顯而易見，但無法改變巴以沖突的地緣政治現(xiàn)實(shí)。例如，如果他們與更廣泛的國(guó)際聲援巴勒斯坦浪潮相矛盾，他們也可能面臨其選擇的后果。