近日，有網(wǎng)友在紅網(wǎng)《問(wèn)政湖南》欄目反映，長(zhǎng)永高速已收費(fèi)30年，質(zhì)疑其為何仍在收費(fèi)。對(duì)此，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代投資股份有限公司長(zhǎng)沙分公司日前作出正式回應(yīng)，詳細(xì)說(shuō)明了延長(zhǎng)收費(fèi)的政策依據(jù)和最終截止日期。

網(wǎng)友在平臺(tái)上表達(dá)了對(duì)于高速公路收費(fèi)政策，特別是期限屆滿后延續(xù)收費(fèi)情況的關(guān)切：“長(zhǎng)永高速收費(fèi)30年到期了，現(xiàn)在還在收費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)收費(fèi)的原因是什么？收費(fèi)到什么時(shí)候？”

針對(duì)這一問(wèn)題，現(xiàn)代投資長(zhǎng)沙分公司將涉及長(zhǎng)永高速收費(fèi)期限的相關(guān)文件進(jìn)行了歸納整理，以作說(shuō)明：

原始收費(fèi)期限：根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于湖南長(zhǎng)永高速公路股份有限公司有關(guān)公路（橋）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)期限的批復(fù)》（湘政辦函〔1998〕194號(hào)），長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

首次補(bǔ)償延期：《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于給予全省高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)期補(bǔ)償有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》（湘政辦函〔2021〕61號(hào)）中，明確補(bǔ)償長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)期79天。據(jù)此，其收費(fèi)期限首次延長(zhǎng)，收費(fèi)期截至2025年3月16日止。

再次核定并明確最終日期：《湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于重新核定長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)截止日期的通知》（湘交財(cái)務(wù)〔2025〕35號(hào)），對(duì)長(zhǎng)永高速公路因執(zhí)行重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策造成的收入損失，依法給予補(bǔ)償，重新核定長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)截止日期為2025年11月1日。

回復(fù)如下：

根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于湖南長(zhǎng)永高速公路股份有限公司有關(guān)公路(橋)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)期限的批復(fù)》(湘政辦函(1998)194號(hào))明確:長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于給予全省高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)期補(bǔ)償有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(湘政辦函(2021)61號(hào)),補(bǔ)償長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)期79天，收費(fèi)期截至2025年3月16日止。

《湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省發(fā)展和改革委品會(huì)關(guān)干重新核定長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)截止只期的通知》(湖交財(cái)務(wù)(2025)35號(hào)),對(duì)長(zhǎng)永高速公路因林行重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策造成的收入損失，依法給予補(bǔ)償，重新核定長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)截止日期為2025年11月1日。

2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)后，按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，各省均成立了省級(jí)的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺(tái)。2013年后，地方融資平臺(tái)新增貸款受限，大部分融資平臺(tái)轉(zhuǎn)制成為國(guó)有企業(yè)公司。隨著高速公路收費(fèi)期陸續(xù)到來(lái)，到期后的各種問(wèn)題日益凸顯，在運(yùn)營(yíng)管理資金和管理體制尚不具備全面接手的當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間，本文分析了到期后存在的主要問(wèn)題，從政策、管理和社會(huì)層面提出三項(xiàng)建議。

截至2020年底，全國(guó)高速公路里程16.1萬(wàn)公里，位居世界第一。如今《條例》出臺(tái)已將近18年，《條例》出臺(tái)前已經(jīng)建成的高速公路大部分都已超過(guò)20年，高速公路收費(fèi)到期的問(wèn)題日益突出，且高速公路當(dāng)前面臨現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。如何解決這些問(wèn)題，在政策上如何化解，在實(shí)操中如何實(shí)施，均是當(dāng)前急需研究的問(wèn)題。

一、當(dāng)前高速公路的基本現(xiàn)狀

（一）總量大、增長(zhǎng)快

我國(guó)高速公路發(fā)展始于20世紀(jì)80年代的滬嘉高速，短短三十幾年高速公路里程就超過(guò)了16萬(wàn)公里。2000年前，全國(guó)用時(shí)12年高速公路通車?yán)锍踢€不足2萬(wàn)公里，2003年底達(dá)到2.97萬(wàn)公里，2005年底達(dá)到4.1萬(wàn)公里，2007年底達(dá)到5.4萬(wàn)公里，2008年至2020年每年高速公路里程年均增長(zhǎng)7600多公里。

（二）投資大、造價(jià)高

以“十三五”期的數(shù)據(jù)為例，高速公路累計(jì)完成建設(shè)投資10.07萬(wàn)億元，資本金累計(jì)投入3.44萬(wàn)億元，資本金占比為34.2%，除資本金外，全部為債務(wù)性資金。整個(gè)“十三五”期間高速路每公里造價(jià)為1.42億元，相比“十五”“十一五”“十二五”期間的每公里造價(jià)均出現(xiàn)很大幅度上漲。

（三）債務(wù)規(guī)模大、收費(fèi)增長(zhǎng)緩

截至2020年底，全國(guó)高速公路債務(wù)余額總量為6.7萬(wàn)億元，相比2016底凈增加2.1萬(wàn)億元，2017年至2020年全國(guó)高速公路收費(fèi)額年增長(zhǎng)率為13.67%、8.74%、7.41%和10.95%，整體呈下降趨勢(shì)。按2020年通車?yán)锍趟?，每公里?fù)債4832萬(wàn)元，按平均剩余15年（每年345天）收費(fèi)期估算，剩余收費(fèi)期內(nèi)單公里每天需償還9337元本金，若包括養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、債務(wù)利息每天支出超1萬(wàn)元。2020年全國(guó)實(shí)際通行費(fèi)收入為4566億元，單公里每天僅為8655元，不足償還本金，實(shí)際還存在南北、東西等差異，大部分路段獨(dú)立核算無(wú)法維持運(yùn)營(yíng)。

（四）支出逐年增加、缺口越來(lái)越大

2016年至2020年全國(guó)高速公路支出分別為8002、8523、9025、10224和11743億元，缺口分別為3821、3771、3857、4673和5584億元。隨著里程不斷增長(zhǎng)和各路段通行年限增加，養(yǎng)護(hù)、管理、稅費(fèi)等支出會(huì)逐年增加，各年的支出中債務(wù)本息約占支出的80%，所有的缺口均需要借新還舊，在收費(fèi)增速放緩、債務(wù)余額擴(kuò)張加速的情況，缺口將會(huì)越來(lái)越大。

二、高速公路收費(fèi)到期后面臨的問(wèn)題

（一）運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為燃油稅。以2020年為例，華北某省年度燃油稅安排的公路養(yǎng)護(hù)管理資金為121億元，與2009年稅費(fèi)改革元年相比僅增加31%左右，而該省國(guó)省干線公路里程卻增加了近1萬(wàn)公里，增幅近100%。加上物價(jià)上漲和其他支出，養(yǎng)護(hù)管理資金存在一定缺口，到期高速公路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法保障。

（二）運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制尚不完善

當(dāng)前的高速公路運(yùn)營(yíng)管理，主要依托高速公路管養(yǎng)單位，經(jīng)費(fèi)從通行費(fèi)中列支。如收費(fèi)到期后取消收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，單位無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)管理空白。而當(dāng)前高速公路實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)各路段的管理要求較高且全國(guó)已基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如某一路段缺失管理單位，可能造成整個(gè)路網(wǎng)的管理漏洞，后果不堪設(shè)想。目前，全國(guó)免費(fèi)通行的部分路段，只能由省級(jí)某國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，體制機(jī)制尚不完善。

（三）路網(wǎng)資源高效利用體系不完備

當(dāng)前全國(guó)高速公路一張網(wǎng)運(yùn)行，在省行政區(qū)內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本保持平衡，如某一條段高速公路免費(fèi)通行，將導(dǎo)致免費(fèi)通行路段車輛暴增而發(fā)生擁堵。以某省ST高速為例，免費(fèi)后客貨車日均交通量相比免費(fèi)前增長(zhǎng)40%左右，特別是短途貨車增長(zhǎng)尤為明顯，大于整體增幅，車輛通行速度大大降低，而相鄰的JK高速公路車流量不足，收費(fèi)額較低，路網(wǎng)整體效率降低。