導(dǎo) 讀

都市圈是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一，開放功能的提升對(duì)都市圈的發(fā)展至關(guān)重要。本文圍繞都市圈開放功能的內(nèi)涵，構(gòu)建了“樞紐引領(lǐng)-通道暢聯(lián)-平臺(tái)支撐-制度保障”的開放功能四維提升路徑。以鄭州都市圈為案例，在系統(tǒng)分析鄭州都市圈開放功能的現(xiàn)狀、問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出其開放發(fā)展的四大策略：（1）依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提升開放樞紐能級(jí)；（2）對(duì)外強(qiáng)化“四條絲綢之路”開放通道，對(duì)內(nèi)深化與國(guó)內(nèi)主要城市群的協(xié)同互促；（3）推進(jìn)各類開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能的聯(lián)動(dòng)；（4）深化鄭州作為內(nèi)陸型、培育型都市圈的開放制度創(chuàng)新。

全文收錄于《2024年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集》

作者：

劉銳、江藝東，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院總體三所

1 引言

我國(guó)已基本形成“中心城市—都市圈—城市群”的城鎮(zhèn)化主體形態(tài)[1]，“二十大”明確提出要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將重點(diǎn)提升城市群和都市圈承載能力，尤其是重點(diǎn)城市群的都市圈建設(shè)。2019年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，作為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)，同時(shí)《意見》也進(jìn)一步明確了都市圈規(guī)劃建設(shè)方向，其中就包括“擴(kuò)大高水平開放”等在內(nèi)的指導(dǎo)意見[2]，可見都市圈作為未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要承載載體，也同樣承擔(dān)著作為國(guó)家開放前沿和開放平臺(tái)樞紐的重任。

在世界各大都市圈的發(fā)展歷程中，強(qiáng)化樞紐性、開放性、鏈接性是加快都市圈功能等級(jí)提升的重要途徑。都市圈作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、創(chuàng)新水平最強(qiáng)、人口最為集聚的地區(qū)，同時(shí)也集中了各類開放平臺(tái)和開放樞紐，承擔(dān)著區(qū)域聯(lián)動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要職能。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放水平不僅是提升都市圈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，也是在危機(jī)中孕育新機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)該看到，建設(shè)具有世界聚合力、資源凝聚力的都市圈，是國(guó)家構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要抓手。都市圈加快開放水平的提升，一方面有助于培育地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，以都市圈為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域開放水平的提升，銜接國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈分工中掌握主動(dòng)。另一方面，也有助于提升開放的層次和水平，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

鄭州都市圈處于我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道、京廣通道的交匯處， 是“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)著建設(shè)鏈接全球的內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略使命，“三區(qū)一群”（中國(guó)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群規(guī)劃）等國(guó)家級(jí)規(guī)劃獲批也進(jìn)一步支撐鄭州都市圈實(shí)現(xiàn)更大程度、更高層次上的開放。鄭州都市圈肩負(fù)為內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，需要主動(dòng)對(duì)接、深度融入“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊抓“開放”特征、深化“開放”路徑、放大“開放”優(yōu)勢(shì)。

鄭州都市圈是典型的內(nèi)陸型都市圈，總體上還處于起步建設(shè)階段。根據(jù)劉云中等人對(duì)全國(guó)38個(gè)主要都市圈的發(fā)育程度研究，鄭州都市圈屬于積極培育型，屬于中心城市已有一定體量，但輻射能力偏弱，仍然需要通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展的類型[3]。鄭州都市圈與我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟型都市圈相比，在開放合作的發(fā)展階段、稟賦資源等前提條件都具有較大差異性。因此，在開放合作的發(fā)展上不能照搬東部成熟都市圈的經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合自身的特色進(jìn)行差異化研究。同時(shí)，鄭州都市圈作為培育階段的都市圈，其規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槠渌?0個(gè)同類型都市圈提供相關(guān)的借鑒。

2 都市圈開放功能的關(guān)鍵要素與提升路徑

對(duì)已公布的我國(guó)都市圈發(fā)展規(guī)劃中涉及開放發(fā)展部分的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，可以看到在鼓勵(lì)都市圈開放發(fā)展方面主要有兩個(gè)特征：一是基本都聚焦在關(guān)鍵的開放平臺(tái)、開放通道、開放領(lǐng)域等方面。二是與強(qiáng)調(diào)開放核心能級(jí)的提升，特別重點(diǎn)突出關(guān)鍵開放平臺(tái)的樞紐作用。綜合相關(guān)都市圈研究，結(jié)合鄭州都市圈開放現(xiàn)狀特征及關(guān)鍵問(wèn)題，影響地區(qū)開放功能的關(guān)鍵要素主要包括開放樞紐、開放平臺(tái)、開放通道和開放制度環(huán)境四方面的內(nèi)容。

表1 都市圈開放章節(jié)的相關(guān)內(nèi)容設(shè)置

對(duì)于位于都市圈而言，開放功能的提升需要緊扣未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在提升國(guó)際化功能、加快開放發(fā)展的過(guò)程中，立足都市圈自身在區(qū)域中的人口數(shù)量、交通樞紐以及對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞“開放樞紐、開放通道、開放平臺(tái)、開放制度”等支撐開放水平提升的關(guān)鍵要素，構(gòu)建“樞紐引領(lǐng)-通道暢聯(lián)-平臺(tái)支撐-制度保障”的四維提升路徑。

圖1 都市圈開放功能研究范式示意圖

3 鄭州都市圈開放功能提升研究

3.1 鄭州都市圈基本情況

鄭州都市圈呈現(xiàn)“1+8”空間格局，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出要推進(jìn)鄭州與開封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。2021年鄭州都市圈（1+8的市域范圍）總面積約5.88萬(wàn)平方千米，常住人口4674萬(wàn)。都市圈集中了河南省經(jīng)濟(jì)總量的59%、常住人口的47%，集中了裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，逐漸成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。河南省正處于開放型經(jīng)濟(jì)飛速提升階段[4]，鄭州都市圈的快速發(fā)展還有待于鄭州對(duì)開放平臺(tái)等高端要素的集聚，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺(tái)支撐體系 [5]。

3.2 現(xiàn)狀特征

3.2.1 開放水平穩(wěn)步提升，都市圈成為全省開放發(fā)展的龍頭引擎

鄭州作為都市圈的中心城市，其地理位置優(yōu)越，是國(guó)家重要的陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型綜合交通樞紐，成為河南省以及中部地區(qū)對(duì)外開放重要窗口。鄭州國(guó)際化程度不斷增加，根據(jù) GaWC排名鄭州躍進(jìn)全球二線城市行列。

鄭州都市圈的對(duì)外貿(mào)易、招商引資、對(duì)外投資水平占全省的規(guī)模比重較大、增長(zhǎng)速度較快，是全省開放的龍頭引擎。

（1）對(duì)外貿(mào)易方面，都市圈占全省貨物進(jìn)出口貿(mào)易額的88%，鄭州規(guī)模最大，約占全省總額的七成；許昌、開封、漯河地增幅超過(guò)河南省平均水平。前三大進(jìn)出口市場(chǎng)主要為美國(guó)、東盟和歐盟，分別占全省總額的22.4%、11.3%、10.6%。

（2）招商引資方面，都市圈實(shí)際吸收外資占全省一半以上，鄭州市實(shí)際到位外資企業(yè)資本金最高，占河南省總額的31.5%。

（3）對(duì)外投資方面，都市圈對(duì)外投資規(guī)模占全省的96%，其中鄭州市對(duì)外投資規(guī)模最高；濟(jì)源增長(zhǎng)近35倍，增幅最高。

表2 河南省及鄭州都市圈“1+8”對(duì)外開放水平情況（資料來(lái)源：河南省商務(wù)局，數(shù)據(jù)為2021年1-11月數(shù)據(jù)）

3.2.2 開放通道持續(xù)建設(shè)，四條絲綢之陸提升都市圈開放能級(jí)

空、陸、海、網(wǎng)“四條絲綢之路”大通道的建設(shè)加快了國(guó)內(nèi)外資源的進(jìn)一步整合，推進(jìn)開放合作能級(jí)大幅躍升。

（1）航空方面，初步形成了覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，以及鄭州-盧森堡“雙樞紐”模式。

（2）陸地方面，中歐班列（鄭州）以鄭州為樞紐中心的“1+3”國(guó)際物流大通道、“8個(gè)目的站點(diǎn)”和“6個(gè)出入境口岸”，2021年鄭州獲批建設(shè)中東部唯一的中歐班列集結(jié)中心。

（3）海運(yùn)方面，鐵海聯(lián)運(yùn)城市和班列擴(kuò)容加密，構(gòu)建形成?！F國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道。鄭州、洛陽(yáng)、駐馬店、新鄉(xiāng)、平頂山等5個(gè)城市共開通了8條直達(dá)國(guó)內(nèi)青島、寧波、上海楊浦港等主要對(duì)外港口的鐵海聯(lián)運(yùn)線路。

（4）電商方面，鄭州都市圈2021年跨境電商進(jìn)出口總額約占全省比重的79.0%，共有鄭州、洛陽(yáng)、開封、焦作、許昌五個(gè)城市獲批為跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，初步形成多點(diǎn)布局、多主體運(yùn)行、多模式聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

表3 河南省“四條絲綢之路”建設(shè)情況

3.2.3 開放平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，各類國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)集中在都市圈內(nèi)

都市圈內(nèi)集中了河南省多個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、河南自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類綜合保稅區(qū)等加快開放資源和要素的整合。整體來(lái)看，都市圈以鄭州作為開放的龍頭引擎和前沿陣地，開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)有部分高能級(jí)的開放平臺(tái)。目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)則是都市圈內(nèi)開放能級(jí)最強(qiáng)的開放平臺(tái)，被確定為空港型國(guó)家物流樞紐；中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是都市圈內(nèi)國(guó)家級(jí)政策區(qū)，同時(shí)都市圈內(nèi)還涉及3個(gè)國(guó)家一類口岸 、4個(gè)綜合保稅區(qū)、3個(gè)保稅物流中心、10功能性口岸和服務(wù)“買全球、賣全球”的河南政務(wù)通關(guān)主平臺(tái)，口岸建設(shè)和發(fā)展水平居中西部前列。

表4 河南省主要開放載體建設(shè)情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)相關(guān)公開資料整理）

注：鄭州空運(yùn)口岸是對(duì)中外飛機(jī)全開放的，洛陽(yáng)的空運(yùn)口岸為限中國(guó)籍（飛機(jī)、船舶）出入境口岸。*表示該城市不在都市圈范圍內(nèi)：南陽(yáng)、商丘。

圖2 鄭州都市圈開放平臺(tái)示意圖

3.3 面臨問(wèn)題

3.3.1 都市圈中心城市與其他城市的開放合作不足

鄭州作為都市圈中心城市，集中了九成左右的開放平臺(tái)，但鄭州向外圍非核心城市的開放溢出效應(yīng)不明顯，外圍的非核心地市雖有部分開放平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)，但整體來(lái)看都市圈內(nèi)各地市間開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)不緊密。其次，開放功能與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的協(xié)同體系尚未建立，使得腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)樞紐的支撐不夠，導(dǎo)致核心樞紐的國(guó)際運(yùn)輸需求不足。

3.3.2 都市圈的開放樞紐能級(jí)有待提升

雖然鄭州與成都、重慶等內(nèi)陸開放城市相比，貨物進(jìn)出口額的規(guī)模整體偏小，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等國(guó)家級(jí)的開放平臺(tái)數(shù)量少，整體的國(guó)際化水平偏低，與成都都市圈、西安都市圈相比則差距更大。

表 5鄭州與其他內(nèi)陸城市開發(fā)水平比較

注：選取與鄭州同處于內(nèi)陸地區(qū)的成都、重慶、西安作為對(duì)標(biāo)城市，比較開放水平與開放程度。數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域名單來(lái)源海關(guān)總署網(wǎng)站（截止2021年12月底）。

3.3.3 都市圈的開放制度環(huán)境有待優(yōu)化

與東部成熟都市圈相比，鄭州都市圈的對(duì)外開放政策體系尚不完善，體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。鄭州的城市外向度總體偏低，國(guó)際化設(shè)施少，對(duì)國(guó)際人才缺乏吸引力。國(guó)際賽事、國(guó)際活動(dòng)等遠(yuǎn)少于成都、武漢等區(qū)域中心城市。

4 鄭州都市圈開放發(fā)展的重點(diǎn)

鄭州都市圈以建設(shè)“具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈”為目標(biāo)，需要進(jìn)一步提升國(guó)際化和開放水平。聚焦到開放領(lǐng)域，都市圈的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)為建設(shè)成為具有世界聚合力的雙向開放高地、鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵空間載體、支撐新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。

4.1 提升開放樞紐的帶動(dòng)引領(lǐng)作用

開放樞紐是引領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源要素流通、銜接的關(guān)鍵，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是鄭州都市圈內(nèi)開放級(jí)別最高、開放政策最多、開放水平最強(qiáng)的開放平臺(tái)。因此，要將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為鄭州都市圈最大的開放品牌，重點(diǎn)強(qiáng)化“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”的開放龍頭和引擎作用，進(jìn)一步整合區(qū)域各類開放平臺(tái)，優(yōu)化帶動(dòng)都市圈范圍內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.1.1 建設(shè)國(guó)際化綜合開放樞紐

一是要強(qiáng)化開放樞紐的對(duì)外聯(lián)系職能，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)要增強(qiáng)國(guó)際客貨運(yùn)與空鐵中轉(zhuǎn)職能，推進(jìn)鄭州航空港站、鄭州國(guó)際陸港航空港片區(qū)、鄭州港樞紐集群的建設(shè)，充分發(fā)揮“空港+陸港”雙樞紐優(yōu)勢(shì)，打造鏈接全球的綜合交通樞紐，增強(qiáng)航空港的國(guó)際影響力和區(qū)域輻射力。二是要拓展口岸的服務(wù)類型、提升開放程度，在現(xiàn)有口岸的基礎(chǔ)上深化開放服務(wù)的級(jí)別和類型，鼓勵(lì)鄭州積極申請(qǐng)建設(shè)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐、全國(guó)重要航空國(guó)際郵件樞紐口岸、航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)等。

4.1.2 提升聯(lián)動(dòng)合作水平

一方面，要從提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放程度出發(fā)，建立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與機(jī)場(chǎng)、鐵路、海關(guān)等部門和周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，積極申建中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)航空港片區(qū)，探索內(nèi)陸型自由貿(mào)易港建設(shè)。另一方面，要從都市圈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)出發(fā)，鼓勵(lì)周邊緊密聯(lián)系的縣（市）與鄭州共建空港型、陸港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)國(guó)際陸港體系共建共享。

4.2 強(qiáng)化開放通道的暢聯(lián)互通水平

多元化開放通道的建設(shè)有助于提升都市圈的雙向開放水平，服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局。因此，基于提升國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要地區(qū)的鏈接能力的考慮，一方面要充分對(duì)接國(guó)家“一帶一路”等國(guó)際合作新模式，另一方面，要對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略新要求，以雙向開放的視角深化國(guó)內(nèi)外開放合作。

4.2.1 對(duì)外強(qiáng)化“四條絲綢之路”的暢通

強(qiáng)化“空中絲綢之路”輻射。航線方面，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)要完善國(guó)際航線布局，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)要加密國(guó)內(nèi)航線航班，增設(shè)國(guó)際航線。機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，要提升洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)能力，加快平頂山機(jī)場(chǎng)、其他通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，鄭州考慮新建第二機(jī)場(chǎng)，適度新增都市圈內(nèi)的支線機(jī)場(chǎng)。吸引國(guó)內(nèi)外大型物流集成商和航空快遞企業(yè)在都市圈內(nèi)設(shè)立分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

擴(kuò)展“陸上絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)。圍繞“中歐班列”持續(xù)深化，加快中歐班列（中豫號(hào)）擴(kuò)量提質(zhì)和運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展，拓展歐洲、中亞和日韓中轉(zhuǎn)等線路網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大鄭州國(guó)際陸港集結(jié)規(guī)模，依托中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程，探索開行進(jìn)口跨境電商班列線路，高質(zhì)量建設(shè)東方紅（洛陽(yáng)）國(guó)際陸港。

加強(qiáng)“海上絲綢之路”連接。加強(qiáng)鄭州、洛陽(yáng)鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化與沿海港口合作，建設(shè)鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際通道。大力推進(jìn)鄭州都市圈的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)。

推動(dòng)“網(wǎng)上絲綢之路”升級(jí)。支持鄭州、洛陽(yáng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄭州、洛陽(yáng)、開封、焦作、許昌等跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。積極引進(jìn)跨境電商頭部企業(yè)區(qū)域總部及集貨中心、結(jié)算中心。探索以跨境電商為引領(lǐng)的工程機(jī)械等新興出口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極構(gòu)建“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營(yíng)模式。

4.2.2 對(duì)內(nèi)深化與國(guó)內(nèi)主要城市群協(xié)同合作

深化“北通”，推動(dòng)豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作。以南水北調(diào)為紐帶，加大與京津冀地區(qū)的合作力度，深化在教育、衛(wèi)生、科技、金融、文旅等方面的項(xiàng)目和資金合作。搶抓央企總部外遷的重要機(jī)遇，引進(jìn)與鄭州都市圈有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的食品加工、裝備制造領(lǐng)域的央企總部落戶都市圈。

突出“東引”，協(xié)同打造中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊。依托淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極承接裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。對(duì)接長(zhǎng)三角豐富的科技研發(fā)資源，引入研發(fā)機(jī)構(gòu)和落地轉(zhuǎn)化中試機(jī)構(gòu)。推進(jìn)鄭州與連云港、焦作與日照等港區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“水-陸-空”多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)手發(fā)展鐵路物流，建設(shè)高鐵快運(yùn)節(jié)點(diǎn)。

做實(shí)“南聯(lián)”，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群。把握大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)的溢出機(jī)遇，推動(dòng)大灣區(qū)科技成果向鄭州都市圈的中試成果轉(zhuǎn)化，支持大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)農(nóng)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)等方面，加強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”探索創(chuàng)新，布局建設(shè)一批集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。

加快“西進(jìn)”，聯(lián)動(dòng)關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。深化鄭州都市圈與晉陜?cè)S河金三角區(qū)域的合作，推動(dòng)共建鄭洛西（晉陜?cè)ィ└哔|(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大電子信息、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動(dòng)關(guān)中地區(qū)，打造自洛陽(yáng)至西安形成西向的黃河華夏絲路文化軸線，以及串聯(lián)山西諸多文化古跡的以中國(guó)民間聚落文化為典型代表的太行生態(tài)文化軸，共同打造精品文旅品牌與線路。

圖3 鄭州都市圈聯(lián)動(dòng)主要城市群示意圖

4.3 推進(jìn)開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大高等級(jí)的政策區(qū)為空間載體，增強(qiáng)對(duì)高能級(jí)的貿(mào)易主體、創(chuàng)新主體和功能型平臺(tái)的集聚服務(wù)水平，支撐其全面深度參與全球分工合作，嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。

4.3.1 強(qiáng)化各類開放平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)口岸、保稅、通關(guān)、運(yùn)輸、金融服務(wù)等各類開放平臺(tái)間的互動(dòng)發(fā)展，拓展鄭州藥品、生物制品進(jìn)口等口岸功能，推進(jìn)航空口岸與其他口岸互聯(lián)互通。擴(kuò)區(qū)提質(zhì)新鄭綜合保稅區(qū)，推進(jìn)經(jīng)開綜合保稅區(qū)、洛陽(yáng)綜合保稅區(qū)、開封綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持符合條件的城市申建綜合保稅區(qū)。推進(jìn)智慧口岸和智慧綜保區(qū)建設(shè)，積極拓展“保稅+”業(yè)務(wù)。

4.3.2 強(qiáng)化開放與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的開放服務(wù)水平，推進(jìn)都市圈內(nèi)重大改革開放平臺(tái)和國(guó)別產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持中塔（河南）農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、中吉“亞洲之星”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、洛陽(yáng)—布哈拉農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)等各類國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，承接全球產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)。提升市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境水平，吸引跨國(guó)企業(yè)、龍頭企業(yè)，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化鄭州都市圈內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造便捷高效的物流通道網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈協(xié)同分工體系。積極申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等多種政策平臺(tái)。二是要重點(diǎn)提升創(chuàng)新平臺(tái)的開放服務(wù)能力，依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，面向全球引才引智，加快國(guó)家級(jí)引智試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新探索，引入海內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共建研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新園區(qū)，融入全球創(chuàng)新鏈。

4.4 深化開放制度創(chuàng)新保障

鄭州都市圈作為內(nèi)陸地區(qū)，開放優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)遠(yuǎn)弱于東部沿海和邊境省份，要突破“內(nèi)地內(nèi)向”的思維定式，必須要加強(qiáng)“開放制度”的保障。借助于制度創(chuàng)新，形成開放領(lǐng)域的首創(chuàng)性、集成性、差異化的對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

4.4.1 深化開放與投資、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策集成創(chuàng)新

一是以河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極對(duì)標(biāo)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體參與中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，提升鄭州都市圈投資貿(mào)易自由化便利化水平。二是深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，創(chuàng)建本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，積極探索具有實(shí)質(zhì)性突破的跨境金融創(chuàng)新，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更多全國(guó)性、區(qū)域性的“首單效應(yīng)”。三是有序推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，在平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面實(shí)現(xiàn)深度合作，支持新鄉(xiāng)等都市圈內(nèi)城市申請(qǐng)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射溢出效應(yīng)。

4.4.2 優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易投資相關(guān)支持政策

一方面，要完善國(guó)際貿(mào)易支持政策，實(shí)施外貿(mào)貸、出口退稅資金池等普惠性措施，打造一批國(guó)家級(jí)外貿(mào)出口基地。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持鄭州申報(bào)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。

另一方面，要深化與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易合作，建立與絲路基金、亞投行等平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)與共建國(guó)家、重要經(jīng)貿(mào)節(jié)點(diǎn)城市簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)在共建國(guó)家建設(shè)品牌推廣展示體驗(yàn)中心、分撥中心，通過(guò)擴(kuò)大合作伙伴。

4.4.3 持續(xù)提升都市圈國(guó)際化服務(wù)水平

推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)建設(shè)高品質(zhì)國(guó)際化城市和國(guó)際消費(fèi)中心城市及國(guó)家服務(wù)外包示范城市，支持國(guó)際化設(shè)施建設(shè)，為符合條件的外籍高端人才永久居留、就醫(yī)保健、辦理簽證等提供便利化服務(wù)。協(xié)同共建建設(shè)“一帶一路”人文交流重要支點(diǎn)，深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和人文交往，強(qiáng)化國(guó)際化公共服務(wù)供給，積極承辦各類國(guó)際會(huì)議、節(jié)會(huì)和賽事。

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院 總體三所