科研資助體系對于推動科學研究和技術(shù)創(chuàng)新具有至關(guān)重要的作用。圣保羅研究基金會(FAPESP)是巴西領(lǐng)先的公共研究資助機構(gòu)之一，在促進巴西乃至全球的科學研究方面提供了許多寶貴的經(jīng)驗和啟示。本研究深入分析FAPESP可持續(xù)的科研資助體系，發(fā)現(xiàn)其具有以下特點：分權(quán)制衡的組織架構(gòu)、充足的科研經(jīng)費、資金來源與運作模式受法律保護。

FAPESP還制定了“教育、科技、人才”三位一體的資助體系結(jié)構(gòu)；構(gòu)建了比較完善的項目評審機制，以保證資助的有效性。FAPESP在運作模式、資源整合等方面具有較多優(yōu)點，例如構(gòu)建多元化的資助體系、充分撬動企業(yè)資源、制定有效的運行機制等。最后，本文從構(gòu)建多元化的資助體系、激發(fā)企業(yè)的自主性與創(chuàng)造性、完善項目評審制度三個方面提出了對策建議。

科研資助體系是指國家通過設(shè)立科技計劃向科研機構(gòu)、人員提供資金支持的制度體系，其核心目標是促進科技創(chuàng)新、提升科研效率和成果轉(zhuǎn)化。作為科技創(chuàng)新的重要支撐，合理的資助體系能夠激發(fā)科技創(chuàng)新活力。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強調(diào)“要改進科技計劃管理，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革”。黨的二十屆三中全會提出“改進科技計劃管理”,要求強化在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性布局。這為優(yōu)化科研資助體系提供了政策指引。

目前，我國資助體系仍然存在三類問題：第一，雖然我國科研經(jīng)費和科研項目數(shù)量激增，但資助比例偏低。2024年，國家自然科學基金資助總數(shù)為49805項，較2023年(48785項)和2022年(48317項)均有所提升，但總資助率僅為13%,不足20%,遠低于其他國家。第二，科研項目側(cè)重于學術(shù)成果的產(chǎn)出，而與產(chǎn)業(yè)需求的銜接尚顯不足,以論文通過驗收的項目比例較高。第三，項目評審機制不完善。傳統(tǒng)的科研資助模式與科學研究寬容失敗、忌諱急功近利的內(nèi)在意圖存在價值沖突。在此背景下，優(yōu)化科研資助體系已成為深化科技體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。近年來，國家層面改革持續(xù)推進的同時，地方政府的作用也日益凸顯。地方政府通過設(shè)立科研資助項目為高校、科研院所和企業(yè)提供資金支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。完善的地方政府資助體系既有利于彌補國家資助體系的不足，又有利于聚焦地域特定需求，制定針對性強的科研項目。

當前學術(shù)界關(guān)于科研資助體系的探討，多集中于中央政府主導(dǎo)的資助政策與運行機制，而對地方政府在科技資助中的制度創(chuàng)新與實踐路徑關(guān)注不足。尤其在如何結(jié)合區(qū)域特色、推動產(chǎn)學研深度融合、實現(xiàn)多元主體協(xié)同等方面，理論與實證研究尚不充分。為豐富這一方面的研究，本文選取巴西圣保羅研究基金會(S?o Paulo Research Foundation, FAPESP)作為典型案例進行深入分析。FAPESP是拉美地區(qū)地方政府主導(dǎo)的最具影響力的科研資助機構(gòu)之一。盡管FAPESP本身為單一機構(gòu)，但其穩(wěn)定的運行機制、透明的評審體系與多元合作模式，已形成一套較為成熟的地方科研資助治理邏輯。因此本文以FAPESP為例，旨在從機制層面提煉可推廣的經(jīng)驗與思路，從理論上為科研資助體系研究提供新的視角，從實踐上為優(yōu)化地區(qū)科研資助體系提供政策建議。

1 圣保羅研究基金會的特點

1947年發(fā)布的圣保羅州法第123條規(guī)定，“對科學研究的支持應(yīng)由國家通過基金會提供，基金會的組織方式將依法確定”。1960年，F(xiàn)APESP正式成立，兩年后開始運營，其職責是支持圣保羅州的科學研究和科學傳播，主要依據(jù)圣保羅州級別立法的框架運作。作為巴西領(lǐng)先的研究資助公共機構(gòu)之一，F(xiàn)APESP在組織架構(gòu)、經(jīng)費投入和運營模式方面具有自身的獨特特點，在生物能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、生物多樣性、海洋學、天文學等多個關(guān)鍵領(lǐng)域推動了巴西的科研發(fā)展和社會進步。

從資助規(guī)模來看，截至2023年，F(xiàn)APESP累計支持了33.07萬個項目。2023年，F(xiàn)APESP在研項目23029個，新增10266個，經(jīng)費支出6.32億美元。從大規(guī)模、多學科的合作研究來看，F(xiàn)APESP通過研究與創(chuàng)新中心計劃(Research, Innovation and Dissemination Center, RIDC)資助建立了22個產(chǎn)學研合作中心，還與企業(yè)建立了長期合作網(wǎng)絡(luò)。通過小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(PIPE),累計孵化1800余家科技型初創(chuàng)企業(yè)。FAPESP還積極拓展國際合作網(wǎng)絡(luò)，與全球76個外國機構(gòu)和3個國內(nèi)機構(gòu)簽署79項合作協(xié)議。

1.1 分權(quán)制衡的組織架構(gòu)

FAPESP在一定程度上享有行政自主權(quán)。一方面州政府對FAPESP的戰(zhàn)略方向和政策實施具有直接影響力，另一方面基金會決策具有獨立性。為了更有效地履行職能，F(xiàn)APESP設(shè)有獨立的理事會和執(zhí)行董事會。理事會主要負責制定一般指導(dǎo)方針并就科學政策、行政事務(wù)和資產(chǎn)管理做出關(guān)鍵決定，共有12名成員，其中6名由州長直接任命，以確保其政策方向和優(yōu)先事項得以體現(xiàn)。另外6名由州長從圣保羅州公立、私立高等教育和研究機構(gòu)共同提交的候選名單中選出，以增加公立和私立高等教育及研究機構(gòu)的參與度，反映更廣泛的利益。執(zhí)行董事會負責FAPESP的日常運作，有3名成員，由州長從執(zhí)行董事會擬定的名單中選出。通過執(zhí)行董事會提名候選人，并由州長從中選擇的方式，保證了執(zhí)行董事會的專業(yè)性和權(quán)威性。

為了確保資助的專業(yè)性、公正性和戰(zhàn)略導(dǎo)向，F(xiàn)APESP設(shè)立了獨立的指導(dǎo)機構(gòu)——科學咨詢委員會，負責對基金會的資助政策、研究方向和重大項目提供權(quán)威的建議和評估意見，成員主要由來自不同領(lǐng)域的高水平科學家和專家組成。其工作主要涉及4個方向：科學、人文和藝術(shù)交流，技術(shù)創(chuàng)新與合作，戰(zhàn)略計劃和基礎(chǔ)設(shè)施，科學連線(圖1)。

1.2 充足的科研經(jīng)費

資金的穩(wěn)定性有助于制定長期規(guī)劃，確保資源能夠得到有效管理和優(yōu)化配置。1989年，根據(jù)憲法，圣保羅州每月會將總稅收的1%轉(zhuǎn)移給FAPESP。作為全球少數(shù)能夠制定實施長達11年投資規(guī)劃的機構(gòu)，F(xiàn)APESP近幾年雖然受國家收入下降和匯率貶值影響而產(chǎn)生了收入波動，然而科研資助進程并沒有受到影響，總體上還是保持了比較高的財務(wù)靈活性，且收入一直保持10%左右的增長。截至2024年，F(xiàn)APESP收入約為28.1億雷亞爾，合約5.2億美元。

圖1 FAPESP的組織架構(gòu)

FAPESP是一個非營利性的自治機構(gòu)。圣保羅州法除了明確FAPESP的融資形式和目的外，還將基金會內(nèi)部管理經(jīng)費限制在收入的5%,以確?；饡拇蟛糠仲Y源被用于公益事業(yè)或項目，并促使基金會尋找更加經(jīng)濟有效的方式來執(zhí)行其任務(wù)。

2 “教育、科技、人才”三位一體的資助體系結(jié)構(gòu)

FAPESP的資助項目包括六大方向，分別為知識進步、創(chuàng)新推動、科研人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略主題、基礎(chǔ)設(shè)施、知識傳播。從項目類型看，F(xiàn)APESP構(gòu)建了“教育、科技、人才”三位一體的資助體系結(jié)構(gòu)。知識進步與戰(zhàn)略主題項目面向知識最前沿，長期資助科學家潛心探索人類認知“無人區(qū)”;創(chuàng)新驅(qū)動項目致力于通過技術(shù)創(chuàng)新解決經(jīng)濟社會實際問題，通過針對性資助模式，促進企業(yè)公司與大學研究機構(gòu)之間創(chuàng)新協(xié)同，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，解決實際問題；科研人才培養(yǎng)面向在校師生，通過提供多樣化獎學金、助學金，支持被資助方國內(nèi)外學習，全過程培養(yǎng)具有潛力的科研人才。FAPESP通過一系列計劃為科學研究提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時向公眾傳達其科學政策指導(dǎo)方針，并積極傳播研究成果。

2.1 知識進步研究資助長周期知識探索

推動知識進步的研究形成了以專題項目為主， RIDC、青年項目、圣保羅卓越人才計劃(S?o Paulo Excellence Chair, SPEC)、常規(guī)資助、新一代計劃為輔的資助體系。其中，專題項目聚焦特定的科學或技術(shù)領(lǐng)域，通常涉及多學科合作，旨在深入探討復(fù)雜問題并取得重大突破；RIDC重點支持高水平科研活動，多數(shù)為大規(guī)模、多學科的合作研究，解決具有重大科學和社會影響的問題；青年項目主要支持青年研究人員開展獨立研究，建立自己的科研團隊；常規(guī)資助主要面向研究人員單獨開展特定的小型研究項目(表1)。

表1 推動知識進步的研究資助情況(萬美元)

“知識進步”類研究中一半以上的資金用于專題項目研究，每年約1.3億美元。2023年新增的項目有1477項，2017—2023年在研項目共3958項。RIDC項目和青年項目的資金支出占比均在18%左右。其中，RIDC的項目周期可以長達11年，有利于深入和持續(xù)地進行研究工作，推動重大的科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)革新；2025年4月，F(xiàn)APESP正在資助的RIDC共有17個，覆蓋生物多樣性、藥物發(fā)現(xiàn)、材料科學、氣候變化等多個研究領(lǐng)域。SPEC和新一代計劃資金支出占比較少，不超過3%。

2.2 創(chuàng)新推動研究囊括多樣化創(chuàng)新協(xié)同資助項目

推動創(chuàng)新的研究形成了以小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(PIPE)為核心，工程研究中心/應(yīng)用研究中心(ERC/ARC)、技術(shù)創(chuàng)新研究伙伴關(guān)系計劃(PITE)為輔的資助體系。PIPE專門為小型企業(yè)提供資金和支持，鼓勵它們開展高風險但潛在回報高的研發(fā)活動；ERC/ARC專注于長期的協(xié)作研究，重點在于構(gòu)建一個穩(wěn)定的研究平臺，關(guān)注如何將研究成果轉(zhuǎn)化，也追求科學發(fā)現(xiàn)；PITE主要支持學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的合作，應(yīng)對企業(yè)或整個行業(yè)所面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)(表2)。此外，推動創(chuàng)新的研究還包括知識產(chǎn)權(quán)保護的項目PAPI-Nuplitec (Intellectual Property Support Program)。

表2 推動創(chuàng)新的研究資助情況(萬美元)

2.3 推動多層次人才教育與培養(yǎng)

FAPESP通過提供獎學金來支持圣保羅州本科生和碩士階段前期的學生積極參加國內(nèi)學術(shù)培訓和國外交流學習，促進科研能力提升。FAPESP與教育部高等教育研究委員會(Ministry of Education’s Higher Research Council, CAPES)有合作協(xié)議，共同資助碩士階段后期、博士、直博和博士后的獎學金和助學金。

1）關(guān)注職業(yè)生涯的發(fā)展

FAPESP關(guān)注早期科研人才培養(yǎng)，鼓勵年輕人投身科學研究。與巴西科學院(Brazilian Academy of Sciences, ABC)合作，通過Aristides Pacheco Le?o計劃激發(fā)年輕人的科學興趣，每年挑選50名本科生參加由ABC成員領(lǐng)導(dǎo)的實驗室暑期實習。

2）積極利用國際資源

20世紀60年代初，通過國外培訓和學習來提升員工的專業(yè)技能是FAPESP的首要任務(wù)。除了單純的研究人員交流之外，還考慮了聯(lián)合、協(xié)作和共同資助國際項目，以及參與宇宙學、天體物理學和高能物理學等領(lǐng)域的大型跨國科研合作。

FAPESP通過設(shè)立海外研究實習(Research Internship Abroad, RIA)項目為出國學習和工作的研究人員提供資金支持。2023年，F(xiàn)APESP有4143萬美元用于海外研究實習，占科研人才培養(yǎng)經(jīng)費的40%。

2.4 戰(zhàn)略主題的研究針對重大社會問題

FAPESP鼓勵開展對圣保羅州乃至巴西發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的研究，這些研究計劃都是長期運行的。雖然戰(zhàn)略主題的研究在總資助比例中占比不高(約7%),但這些研究課題不僅解決了巴西在發(fā)展中面臨的重大問題，還通過國際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)化推動了巴西的科學、經(jīng)濟和社會全面進步(表3)。針對戰(zhàn)略主題的研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

表3 針對戰(zhàn)略主題的研究資助情況(萬美元)

3 FAPSP科研資助體系的評審機制

FAPESP的所有提案都經(jīng)過嚴格的同行評審和多層審核，從而保證高質(zhì)量的研究獲得資助，并且整個流程透明公正。

3.1 評審的主要原則

1）全覆蓋

所有由FAPESP資助的項目都必須經(jīng)過嚴格的評審機制。無論是哪種類型的資助申請，都需通過公平、透明和科學的評審程序，從而保證資金被分配給最值得支持的研究項目。

2）公開透明

FAPESP致力于確保其資助項目的發(fā)布、評審過程以及評審結(jié)果的公開透明。首先，所有研究資助均通過官方網(wǎng)站等官方渠道公開發(fā)布，包括申請條件、評審標準和時間表；其次，所有評審過程記錄在案，步驟可追溯，申請人若對評審結(jié)果有異議，可以按照流程提出申訴；最后，所有被資助項目及其成果在官網(wǎng)上都可查詢。

3）定期評估

FAPESP定期對已資助的項目進行跟蹤評估。所有受資助的項目需定期提交進展報告，并接受專家委員會的評估，根據(jù)項目進展情況調(diào)整資助金額或終止資助。項目結(jié)束后，受資助者需提交最終報告，包括科學成果、資金使用情況和社會影響評估。

3.2 評審主體

FAPESP的評審主體主要有4類，分別是科學理事會、學科委員會、評審專家、監(jiān)督委員會。

1）科學理事會——關(guān)鍵決策

科學理事會由學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的專家組成，涵蓋多學科領(lǐng)域，負責接收來自學科委員會(Area Panels)和特邀評審員(Ad Hoc Reviewers)的評估意見，決定資助與否，并將結(jié)果上報給執(zhí)行委員會。此外，科學理事會還可能參與制定基金會的戰(zhàn)略方向和政策，以促進和支持科學研究的發(fā)展。

2）學科委員會——橋梁作用

學科委員會由特定知識領(lǐng)域的專家組成，截至2023年，有14個學科專家組、90多位學科協(xié)調(diào)員，負責對提交的研究提案進行評估，判斷提案的科學價值、創(chuàng)新性和可行性。學科協(xié)調(diào)員負責對提交的項目申請進行初步分類；監(jiān)督評審質(zhì)量，確保所有評審意見都符合既定的標準和程序；在評審結(jié)束后，負責收集評審反饋，整理信息。

3）評審專家——專業(yè)評估

FAPESP的評審專家?guī)齑蠹s包含15000名評審專家，都是來自國內(nèi)外的活躍研究人員，并保持定期更新。這些專家的職責是作為特邀評審員，對研究項目進行同行評議，包括審閱研究提案的內(nèi)容、方法論、創(chuàng)新點等。

4）監(jiān)督委員會——合規(guī)監(jiān)督

FAPESP設(shè)有監(jiān)督委員會以確保評審過程的獨立性和客觀性。其成員包括來自FAPESP外部的專家和來自內(nèi)部的高級管理人員或資深研究員。外部專家主要是其他研究機構(gòu)、大學或政府部門的代表，負責提供獨立的視角。內(nèi)部成員主要核實是否符合基金會的政策和程序。在某些情況下，監(jiān)督委員會中還會包含法律專家或倫理學家，以確保評審過程遵守所有相關(guān)的法律法規(guī)，并符合倫理標準。

3.3 評審流程

FAPESP構(gòu)建了學科委員會、監(jiān)督委員會和科學理事會三重評審機制，以保證高質(zhì)量的研究能獲得資助，并且整個過程透明公正(圖2)。

圖2 FAPESP項目評審流程圖

1）學科委員會：根據(jù)學科類別為受理的申請書指派特邀評審員

先使用基于算法的程序SAGE(System for Algorithmic Governance and Evaluation)來初步選定評審員，以回避潛在的利益沖突、提高評估和管理過程的效率與透明度。然后由學科委員會根據(jù)實際情況再做出最終選擇。學科委員會將在學科專家組對申請書進行評審和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合特邀評審員的意見形成推薦報告，提交科學理事會。

2）監(jiān)督委員會：審核評審結(jié)果

核實學科協(xié)調(diào)員的推薦和評審專家的意見是否一致且符合FAPESP相關(guān)規(guī)定，然后提交一份推薦報告給科學理事會。

3）科學理事會：做出資助建議

基于學科委員會的推薦報告及相關(guān)評審材料，對項目申請進行科學性、創(chuàng)新性與可行性等方面的綜合評審，提出資助建議。

4）執(zhí)行委員會、理事會：最終決定是否資助

執(zhí)行董事會接收科學理事會提交的評審結(jié)果，進行政策一致性、程序合規(guī)性等方面的審查，并將其提交給理事會。理事會作為最終決策機構(gòu)，對科學理事會提出的資助建議進行最終審批，原則上通常會采納科學理事會的決議。

根據(jù)此評審流程，每一份申請書都要歷經(jīng)三重評審，四個主體之間形成了一種無形的監(jiān)督和制約，極大地確保了評審過程的公平公正性。

4 巴西FAPESP資助體系優(yōu)劣分析

FAPESP是一個非常有影響力的科研資助機構(gòu)，在促進巴西乃至全球的科學研究方面提供了許多寶貴的經(jīng)驗和啟示。其運作模式、資源整合等方面具有較多優(yōu)點。

4.1 多元化的資助體系

FAPESP通過多元化的資助項目推動圣保羅州的科學研究和技術(shù)發(fā)展，涵蓋了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的廣泛領(lǐng)域。針對不同階段的研究人員，F(xiàn)APESP制定了不同的資助方案，其中，針對職業(yè)生涯早期的研究人員，設(shè)立了青年項目和新一代計劃項目，并保持一定的資助比例；針對高級研究人員，推出了SPEC;針對企業(yè)和研究機構(gòu)設(shè)計了不同的資助計劃，其中，針對小型企業(yè)，推出了PIPE項目，提供資金支持；針對高校和研究機構(gòu)，設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新資助項目；根據(jù)研究對象的不同，項目分為長期與短期相結(jié)合的模式，推動知識進步的研究通常資助周期較長，例如RIDC項目，周期最長可達11年，而推動創(chuàng)新的研究資助周期較短，1～3年左右。在資金來源方面，F(xiàn)APESP不僅依靠自身投入，還積極吸引企業(yè)和政府機構(gòu)共同參與，形成多方協(xié)同資助機制。

4.2 充分撬動企業(yè)資源

FAPESP利用其市場敏感度和技術(shù)實現(xiàn)能力，設(shè)計有效激勵、協(xié)同的機制，以確?？蒲谐晒軌蚩焖夙憫?yīng)市場需求并實現(xiàn)商業(yè)化，調(diào)動企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的積極性，形成多方共贏的良好局面。對于ERC/ARC項目，合作企業(yè)需要投入相應(yīng)的資源，比如資金、場地、實驗室空間、專業(yè)設(shè)備和技術(shù)支持。對于PITE項目，申請者必須尋找合作企業(yè)提供一定資金支持。PITE資助要求合作公司通過自有或第三方資金參與共同資助，并根據(jù)不同的風險程度，給予不同的資助比例。PITE項目可以分為三種主要形式：PITE 1～PITE 3。PITE 1主要針對已經(jīng)有一定進展的項目；PITE 2專注于低風險的漸進式創(chuàng)新；而PITE 3則側(cè)重于高技術(shù)風險但潛在影響力巨大的革命性創(chuàng)新。從PITE 1到PITE 3,FAPESP的資助比例逐漸增加。

4.3 有效的運行機制保障

FAPESP構(gòu)建了一系列項目評審、國際合作和成果開放機制，有效保證了資助的公正透明、科研資源的有效利用。從項目評審來看，F(xiàn)APESP創(chuàng)立了三重評審機制，公開評審過程，定期對已資助的項目進行跟蹤評估、公布年度報告。從國際合作機制來看，F(xiàn)APESP積極尋求與世界各地頂尖科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過多種方式積極開展國際合作，包括簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合發(fā)布項目征集和搭建交流平臺等。不僅集合全國科研資源解決重大問題，還與多個國內(nèi)外機構(gòu)簽署了多項合作協(xié)議。2023年，F(xiàn)APESP與國際知名機構(gòu)如伯明翰大學、富布賴特基金會和喬治敦大學共同發(fā)起跨國研究計劃，并投入230萬美元作為聯(lián)合項目資金。FAPESP還組織“FAPESP周”,促進國際間的研究討論與項目合作。從成果開放機制來看，F(xiàn)APESP通過多種政策和實踐推動開放科學，提升巴西研究的影響力及其科學、社會和經(jīng)濟效應(yīng)，所涵蓋的研究成果可快速公開及廣泛共享。1998年，F(xiàn)APESP創(chuàng)建SciELO,作為開放獲取的先鋒項目，已被15個國家采用。2014年推出的《良好科學實踐守則》強調(diào)開放科學程序和結(jié)果的重要性，并規(guī)定了數(shù)據(jù)的記錄、存儲和可訪問性。此外，F(xiàn)APESP要求資助的研究成果必須通過開放獲取發(fā)表，提交項目提案時需包括數(shù)據(jù)管理計劃，并規(guī)定開發(fā)的軟件應(yīng)開源許可，以促進技術(shù)創(chuàng)新和學術(shù)交流的開放性。

5 我國科研資助體系的改進建議

FAPESP作為一個成功的地區(qū)級科研資助機構(gòu)，為我國地方政府設(shè)立和管理基金資助提供了寶貴的參考。針對我國當前地區(qū)科研資助體系存在的問題，本文提出以下4點建議。

5.1 建立穩(wěn)定的資金撥款機制

長期穩(wěn)定的資金來源是FAPESP高效持續(xù)運營的保證。當前我國地方政府的科研經(jīng)費高度依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付或年度預(yù)算分配，缺乏獨立的、長期的資金保障機制，導(dǎo)致科研資助規(guī)模和周期容易受制于宏觀經(jīng)濟波動或政策調(diào)整。同時地方政府在資金分配上傾向于支持見效快、產(chǎn)出明顯的項目，而對周期長、風險高但潛在價值大的創(chuàng)新研究投入不足。因此建議通過立法或制定長期政策，確?？蒲袡C構(gòu)獲得持續(xù)且可預(yù)期的經(jīng)費支持，避免因短期財政波動影響項目進展。此外，地方政府應(yīng)整合資源，出臺配套政策，如稅收優(yōu)惠、人才引進激勵以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，為科研機構(gòu)創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。

5.2 構(gòu)建多元化的資助體系

FAPESP的多元資助體系展現(xiàn)了其從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，從科技人力資源培訓到產(chǎn)學研合作提供全方位科研活動支持的強大能力。靈活多樣的資金來源和嚴格的評審機制確保了科研項目的質(zhì)量和創(chuàng)新性。當前我國地方政府的科研資助體系中，社會資本、企業(yè)資金和民間捐助等多渠道投入比重低，多樣性不足，抗風險能力較弱。建議根據(jù)資助內(nèi)容、對象、目標等構(gòu)建合理的選題機制，匹配合適的資助要素，并根據(jù)項目進展提供充足的經(jīng)費保障，以提高資金效益和效果。逐步將以“項目基金”資助為核心的資助模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诨痦椖俊①浛?、合作協(xié)議、成本分擔等方式的多元資助體系。除政府資金外，積極吸引社會資本以及國際科研基金，形成多方協(xié)同資助體系，提升科研經(jīng)費的可持續(xù)性。

5.3 激發(fā)企業(yè)的自主性與創(chuàng)造性

FAPESP設(shè)立了多種針對企業(yè)的資助計劃，鼓勵企業(yè)積極參與研發(fā)，深入推動產(chǎn)學研深度合作，全面支持企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化。而我國地方政府資助體系在推動產(chǎn)學研協(xié)同方面不夠深入，企業(yè)與高?？蒲性核献鞑蛔?，難以獲取前沿技術(shù)，限制創(chuàng)新能力提升。同時地方政府通過指定項目或設(shè)定嚴格條件分配資金，企業(yè)很難自主決策、調(diào)整研發(fā)方向。

因此建議：第一，建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)參與”的協(xié)同立項機制，由政府設(shè)定重大科技方向和優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)聯(lián)合申報項目，提升項目立項的實際需求導(dǎo)向。

第二，由政府搭建創(chuàng)新平臺，通過市場化運作手段吸引企業(yè)、社會組織及個人等多元化資源投入，形成“政、產(chǎn)、學、研、用”的穩(wěn)定、深度合作及協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科研創(chuàng)新的效益最大化。

5.4 完善項目評審制度

同行評議制度是FAPESP科研資助體系的核心要素，通過構(gòu)建嚴格的評審流程，組建高水平的評審專家團隊，采用公平、透明的評審機制，確保了科研資助的高效和高質(zhì)量。當前我國部分地方政府的評審過程缺乏明確的評價標準和公開程序，容易受到人為干預(yù)或主觀偏見的影響。同時評審專家隊伍的專業(yè)性、多樣性、流動性有待提升。

因此建議：第一，構(gòu)建多層級評審機制。構(gòu)建“同行專家+協(xié)調(diào)員+監(jiān)督員”相結(jié)合的多層次評審管理機制，加強分工與合作，提高評審效率。明確多層級評審的角色和職責，根據(jù)不同角色的核心職責，設(shè)計不同的評審形式。設(shè)計多層級評審的運行流程，在國家或省級層面建設(shè)統(tǒng)一的評審管理平臺，實現(xiàn)全流程數(shù)字化。

第二，組建“廣、快、全”的評審專家?guī)臁＝W科分類框架，按照自然科學、工程技術(shù)、人文社科等領(lǐng)域劃分專家類別，確保涵蓋所有主要學科領(lǐng)域。打造高效的專家管理模式，建立專家標簽體系，為專家?guī)斐蓡T添加專業(yè)領(lǐng)域、特長、學術(shù)成果等多維標簽。定期更新專家信息，包括研究領(lǐng)域的最新動向，確保專家?guī)斓膶崟r性。

本文來源于《世界科技研究與發(fā)展》2025（04）。 作者簡介與貢獻說明： 王?。▏W(wǎng)上海電科院）：選題與構(gòu)思，論文框架設(shè)計，論文2、3章節(jié)撰寫與修改； 陸啟宇（國網(wǎng)上海市電力公司）：論文框架設(shè)計，引言撰寫與修改； 朱悅（上海市科學學研究所科技創(chuàng)業(yè)研究室副研究員）：數(shù)據(jù)采集與加工，對策建議撰寫與修改； 周榮華（上海市科學學研究所科技創(chuàng)業(yè)研究室博士后）：選題與構(gòu)思，數(shù)據(jù)采集與加工，論文總體審閱與修改。 文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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