喚醒“沉睡條款”之后……

——刑法第43條拘役罪犯“回家權”照進現(xiàn)實

“回家后，看到媽媽添了好多白發(fā)，那一刻，我真正意識到錯了……我會好好改造，再也不碰法律紅線！”近日，某公司負責人頓珠（化名）對西藏自治區(qū)拉薩市檢察院檢察官哽咽地道出心聲。

不久前，頓珠因為沒來得及完成工作交接就被收監(jiān)執(zhí)行，導致近50萬元農民工工資沒有按時發(fā)放。這件事讓他在高墻內日夜難安。

看守所民警察覺其情緒異常后，聯(lián)合駐所檢察官展開研判。經(jīng)審核，批準其回家一天。回去后，頓珠立即發(fā)放了農民工工資，然后趕往家中與家人團聚。

這不是特赦，而是依法“放人”。刑法第43條第二款明確規(guī)定：在執(zhí)行期間，被判處拘役的犯罪分子每月可以回家一天至兩天。但在司法實踐中，這一條款曾長期“沉睡”。

近年來，最高人民檢察院堅持以司法辦案引領社會法治意識，激活了正當防衛(wèi)條款，如今，在最高檢指導、各地檢察機關持續(xù)推動下，被稱為拘役罪犯“回家權”的刑法第43條也正逐漸被喚醒——

一扇看得見卻推不開的門

“拘役刑，是我國刑法立法的一個創(chuàng)新，是長期實踐經(jīng)驗的總結?！敝袊嗣翊髮W刑事法律科學研究中心暨刑事執(zhí)行檢察研究中心主任、教授時延安對記者說，“這種刑罰的設計，就是在確保對罪犯進行必要懲罰的同時，使其能夠與社會、家庭保持必要的聯(lián)系，有利于罪犯的再社會化，有利于罪犯的回歸?！?/p>

“從法律解釋上講，‘可以’意味著一般情形，就是說，在一般情形下允許拘役犯回家；當然，也存在例外的情況，例如，在執(zhí)行期間表現(xiàn)不好等，看守所也可以不準許其回家?！睍r延安解釋道。

但在司法實踐中，這道“回家門”卻成了看得見、摸不著的“玻璃門”。

2023年8月，貴州省六盤水市鐘山區(qū)檢察院駐看守所檢察室檢察官盧正賢在看守所巡查，一名拘役罪犯的訴求引起了他的注意：“檢察官，我妻子剛生育一子，現(xiàn)在家哺育嬰兒，家中還有三個小孩需要照顧，承包的300余畝玉米和魔芋至今無人照理，急需我回家處理……”孔某此前向看守所申請回家，被告知缺乏明確的申請程序和相關機制，未獲批準。

這是不是普遍情況？盧正賢隨后展開了調研，“經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，近幾年一些看守所只有個別拘役罪犯依據(jù)刑法第43條被允許回家，但民警全程押解、戴著手銬，在家停留不超過兩小時，這并非法律意義上的‘回家探親’?！?/p>

江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院也曾深入調研，發(fā)現(xiàn)該市某看守所2019年至2023年，共收押拘役罪犯1741人，僅批準回家2人，批準天數(shù)分別為1天和半天。

為何法律條文明確規(guī)定的“可以回家”，在實際中卻得不到落實？

“不是不想批，是真不敢批。”許多看守所民警都有同樣的困擾，“法律給了鑰匙，卻沒說開哪扇門、怎么開，流程怎么走？脫管追責如何界定？”

9月17日，在安徽省廣德市看守所，該市檢察院駐所檢察官向拘役罪犯詳細了解其申請回家辦理公司業(yè)務的訴求。

安徽省廣德市看守所副所長張超坦言，“既怕他跑了不回來，又怕他在回家期間出事。毫不夸張地說，回家人員哪怕晚回來一個小時，對我們來說都是監(jiān)管事故。”

“除了監(jiān)管安全顧慮、缺乏配套實施細則，還存在未充分告知拘役罪犯這一法律規(guī)定等多重障礙。”南京市玄武區(qū)檢察院的調研報告指出。

盧正賢和同事們通過調研發(fā)現(xiàn)，在某看守所服刑的30多名拘役罪犯，竟無一人知曉刑法第43條。

多重困境之下，這則法律條款在高墻內沉睡了一年又一年。

法條從“沉睡”到“蘇醒”

孔某的申請像一顆種子，在盧正賢的心中悄然生根。

“刑法第43條規(guī)定的拘役罪犯的‘回家權’應當?shù)玫奖Ｕ??！睅е@樣的信念，盧正賢和同事們開始行動。

為了調查評估孔某申請回家事由、家庭和生產生活是否需要其親自處理及其社會危險性，貴州省六盤水市鐘山區(qū)檢察院檢察官入戶走訪，實地查看拘役罪犯孔某合作社種植情況，對看守所的審批進行監(jiān)督。

如何讓看守所打消顧慮？鐘山區(qū)檢察院多次與看守所溝通協(xié)商?！拔覀冊O計了審批流程，厘清責任邊界，降低執(zhí)法辦案風險?！北R正賢表示，“我們向看守所解釋，只要認真審查、按程序審批，即使出現(xiàn)問題，責任也有規(guī)可依?！?/p>

“哐當”一聲，看守所的鐵門緩緩打開——2023年8月15日，孔某攥著批準文書，快步走向等候的家人。他趕回家安排農活、施肥收割，又抱起襁褓中的小兒子。“把事情全安排妥了，回來心里踏實多了?！笨啄撤祷乜词厮鶗r，特意給管教民警鞠了一躬。

孔某成為鐘山區(qū)檢察院監(jiān)督看守所按流程審批、讓符合條件的拘役罪犯回家的一次探索。

隨后，幾名按流程審批回家的拘役犯全部平安歸來。“看守所覺得是可行的，決定和我們一起推進這件事情。”盧正賢表示。

2024年2月，鐘山區(qū)檢察院與六盤水市公安局鐘山分局會簽了全省首個《關于拘役罪犯服刑期間回家的實施辦法（試行）》（下稱《實施辦法》），將法律的原則性規(guī)定轉化為包含犯罪情節(jié)、服刑表現(xiàn)、家庭需求等12項指標的“評分表”，高分優(yōu)先批準回家申請，涉毒等情形“一票否決”。

鐘山區(qū)檢察院還聯(lián)合鎮(zhèn)遠縣檢察院研發(fā)了“拘役罪犯回家監(jiān)督模型”——如果發(fā)現(xiàn)看守所長期無人獲批回家，該模型將會提示，檢察機關可有針對性地開展調查核實，向看守所制發(fā)檢察建議；而一旦發(fā)現(xiàn)“高分不批、低分反批”等異常情況，系統(tǒng)會立即預警，檢察機關可及時開展監(jiān)督?！跋喈斢诮o制度裝了‘監(jiān)控器’?！北R正賢說。

這一做法得到了貴州省檢察院高度重視，向全省大力推廣?！拔覀冸S后開展專題調研，梳理分析各地在拘役罪犯回家規(guī)定執(zhí)行過程中的困難與建議，又聽取了公安機關的意見。我們認為有必要從省級層面出臺文件，對《實施辦法》進一步統(tǒng)一、規(guī)范、細化?！辟F州省檢察院刑事執(zhí)行檢察部四級高級檢察官劉明對記者說。

今年6月，貴州省檢察院與省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關于落實被判處拘役罪犯在執(zhí)行期間回家制度的工作指引（試行）》?！拔覀儗Α秾嵤┺k法》進一步統(tǒng)一、規(guī)范、細化，對拘役罪犯回家的適用條件、辦理程序和監(jiān)督程序等作了詳細規(guī)定，明確了相應的免責情形，進一步消除了大家的后顧之憂。”劉明表示。

讓罪犯“回得去、管得住”

改變，不只在貴州。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳廳長王光月介紹，最高檢正指導江蘇、安徽、海南、重慶、寧夏等地檢察機關，共同推動刑法“回家權”條款落地。

在最高檢的指導下，從重慶、江蘇、貴州等省級檢察院到各個市院、基層院，各地檢察機關相繼聯(lián)合公安機關出臺工作指引、實施辦法，構建起保障拘役罪犯回家的全流程審查、監(jiān)管體系。

徐某是在某服裝廠服飾打版崗位工作20余年的“老師傅”。今年春天，服裝廠與國外公司商談業(yè)務時，需提交一份真皮標樣品，但廠內其他打版師做出的樣品均未能達到驗收標準。在會見家屬時得知這個情況后，正在拘役中的徐某向江蘇省江陰市看守所管教民警提出申請，希望幫企業(yè)解決這個技術難題，并回家探親。

“既要保企業(yè)，也要守安全。”根據(jù)2024年11月江蘇省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺的《關于落實被判處拘役罪犯在執(zhí)行期間回家制度的工作指引》，看守所嚴格對照并進行初步評估。

“我們派駐看守所檢察室的檢察官通過查閱材料、參加會議、個別談話等方式，監(jiān)督看守所審查流程。”江陰市檢察院第四檢察部副主任張建平向記者介紹說，“重點關注他服刑期間是否服從管理、有無同案犯在逃、是否涉毒、有無脫逃風險等。還要審查回家的合理性，同時申請人要提供一位本地戶籍或常住人口的保證人?！?/p>

審核通過后，3月9日上午，徐某女兒作為徐某的保證人，將徐某接出看守所。

回家后如何管控？“看守所依法告知獲批準回家的拘役罪犯逾期未歸、脫逃的后果?！睆埥ㄆ奖硎荆肮芙堂窬ㄟ^電話、手機視頻等每天查驗罪犯實時位置，及時掌握回家活動情況。罪犯所在派出所也會不定時上門核查?！?月10日下午，徐某按時回到看守所。

3月20日，江蘇省江陰市駐所檢察官在看守所監(jiān)區(qū)談話室找回家的拘役罪犯談話，落實歸所后三日內談話制度。

為讓拘役罪犯“放得開、管得住”，安徽省寧國市檢察院制定了包括“由擔保人全程陪同、每日定時報備行蹤、限定活動范圍”等在內的監(jiān)管方案。

科技也成為“好幫手”。江蘇省徐州市檢察院派駐看守所檢察室檢察官李浩指著監(jiān)控屏幕介紹說：“我們?yōu)榛丶业淖锓概宕麟娮邮汁h(huán)，實時監(jiān)測軌跡?！?/p>

針對“回家權”知曉率低的情況，檢察機關積極推動構建更完善的告知體系?！拔覀円缶幸圩锓溉胨鶗r，看守所應告知其刑法第43條具體內容，駐所檢察官在與拘役罪犯談話時也應履行告知義務?！眲⒚鲗τ浾哒f。

盧正賢介紹道：“我們把相關法律規(guī)定貼在監(jiān)室、家屬會見大廳的墻上，還把這一法條做成動畫片在看守所滾動播放?！?/p>

回家，為了更好地“回歸”社會

“母親突然因病住院，身邊缺人照顧，我實在放心不下?！痹谥貞c市渝北區(qū)看守所，黃某遞交材料時聲音哽咽。但她面臨一個特殊難題：需要從重慶返回四川鄰水老家。

看守所初步審查時顧慮重重?！耙驗榛丶易疃嗍莾商?，一般都是在本省市范圍內?！敝貞c市渝北區(qū)檢察院駐看守所檢察室檢察官胡師坦對記者說。

申請被拒絕后，黃某要求約見駐所檢察官。針對黃某反映的問題，胡師坦經(jīng)仔細審查并研判，認為黃某符合回家的條件。

6月11日，拘役罪犯黃某依法獲批返回四川省鄰水縣探望生病住院的母親。重慶市渝北區(qū)檢察院檢察官監(jiān)督看守所民警向黃某宣讀拘役罪犯回家期間應當遵守的規(guī)定。

跨省問題怎么解決？“我們依托川渝檢察協(xié)作機制，將案情、黃某行程及具體監(jiān)管需求同步通報給四川省鄰水縣檢察院。兩地公安機關隨即緊密對接，制定并落實了周密的跨省監(jiān)管方案?！焙鷰熖菇忉尩?。

黃某如期返回看守所后對胡師坦說：“法律給了我尊嚴，讓我能在服刑期間回家看望生病的母親。我一定積極改造，回報社會！”

在陜西寧強，一名企業(yè)負責人回家簽約保住了近千萬元的合同，他紅著眼眶說：“20多名工人的飯碗也保住了。我一定好好改造，早日回歸社會?！蹦壳埃撈髽I(yè)生產已重回正軌，業(yè)績蒸蒸日上。

回家，一個溫暖的詞匯，對于身陷囹圄的罪犯，不啻一劑“良藥”?！皢拘堰@一條款，有利于罪犯改過自新，與家庭、社會保持緊密聯(lián)系，有利于實現(xiàn)刑罰目的；同時，也可以保障這些罪犯能夠與所在公司、企業(yè)保持必要聯(lián)系，企業(yè)負責人不中斷經(jīng)營管理活動?！睍r延安對記者說。

“有罪犯回家的監(jiān)室，他們改造的積極性明顯，小紅旗都拿了好幾次！對其他罪犯也有激勵效果，大家認識到刑法第43條的力量，服從監(jiān)管可以爭取回家。”盧正賢說。

如此，可以促進監(jiān)管秩序形成良好循環(huán)——徐州市8家看守所經(jīng)批準回家的80名拘役罪犯，均按時返所，返所后，改造積極性普遍提高；安徽省廣德市看守所已辦理拘役罪犯請假回家23余人次，無脫管情況，拘役罪犯監(jiān)室違規(guī)率下降了約50%……

這道“回家門”的推開，跨越了物理意義上的高墻，成為照亮罪犯回歸社會之路的溫暖燈火。每一個“沉睡”條款的喚醒，每一次司法溫度的傳遞，都在為法治文明的進步留下堅實的足跡。

代表點評

保障拘役罪犯“回家權”

彰顯司法文明進步

全國人大代表

貴州省六盤水市鐘山區(qū)

雙戛街道中箐村村民

六盤水山海園種植農民專業(yè)合作社

理事長 李世瑤

檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能，喚醒又一“沉睡條款”，保障了拘役罪犯“回家權”，讓刑罰執(zhí)行既有力度又不失溫度，是司法文明進步的顯著體現(xiàn)，值得充分肯定。

在推進落實過程中，檢察機關通過個案推動與機制建設相結合，有效破解了監(jiān)管難題，實現(xiàn)了“放得出去、管得回來”的良好效果。這一實踐不僅保障了拘役罪犯的“回家權”，修復了家庭與社會關系，還能助力企業(yè)渡過難關，守護民營經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

建議檢察機關在實踐中不斷細化、優(yōu)化相關機制，推動刑法關于拘役罪犯“回家權”相關條款進一步在各地落地落實，讓法治的陽光照亮更多罪犯的回歸之路。

來源：檢察日報·明鏡周刊

記者：樊悅池

編輯：操余芳劉暢